DIREITO ADMINISTRATIVO OAB MODULAR I 19 06 2009 PROF FLAVIA AULA 4

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OAB 1ª FASE – MODULAR I - NOTURNO 
 Disciplina: Direito Administrativo 
 Prof: Flávia Cristina 
 Data: 19/06/2009 
 Aula: 4° 
 
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LICITAÇÕES (Lei 8666/93) 
 
1. Finalidade (Art. 3º) 
a) Selecionar proposta mais vantajosa, que não necessariamente será a de menor preço. 
b) Respeito ao princípio da isonomia 
 
2. Competência 
Normas gerais � União 
Se não se tratar de norma geral, a competência será dos demais membros da federação. 
 
3. Princípios do procedimento licitatório 
a) Vinculação ao instrumento convocatório (edital e carta convite) 
Obs: carta convite é o instrumento convocatório da modalidade convite. 
A entidade que promove a licitação e os licitantes deverão respeitar o disposto no instrumento 
convocatório. 
O edital é a lei entre as partes – Helly Lopes Meirelles 
 
b) Adjudicação compulsória ao licitante vencedor 
A adjudicação é uma das fases da licitação 
 
 Publicação do edital ou envio da carta convite 
Fases da Habilitação (verifica se os candidatos estão aptos para participar) 
Licitação Julgamento e classificação das propostas 
 Homologação (autoridade competente certifica regularidade do procedimento) 
 Adjudicação (autoridade competente atribui o objeto da licitação) 
 
 Menor preço 
Tipos de Melhor técnica 
Licitação Técnica e preço 
 Maior lance ou oferta 
 * Menor lance 
 
 
A atribuição do objeto será obrigatoriamente feita ao vencedor. 
A contratação não é obrigatória e portanto, não é fase da licitação. Ou seja, a contratação não é direito 
do vencedor da licitação e a administração contrata se quiser. 
No entanto, caso queira contratar, deverá ser com o licitante vencedor. 
 
4. Exceções ao dever de licitar 
A regra geral é que, em se tratando de dinheiro público a ser gasto, deve ocorrer a licitação (Art. 1º, par. 
único e art. 2º). 
Nas exceções, o contrato ocorre diretamente, sem que ocorra a licitação. Ocorrem em duas situações: 
 
a) Inexigibilidade (Art. 25): 
Caracterizada pela competição inviável. Ex: compra do quadro Monalisa. 
O rol do art. 25 é exemplificativo 
- Fornecedor ou revendor exclusivo 
- Serviços técnicos profissionais especializados (Art. 13) 
Requisitos: natureza singular a ser prestado por profissional de notória especialização. 
 
- Contratação de artistas 
Precisa ser reconhecido pelo público ou pela crítica. Ex: artistas que se apresentam na virada cultural de 
SP 
 
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b) Dispensa (subdividida em dispensável e dispensada) 
É possível licitar pois há competição mas a lei dispensou. 
Na dispensável: o administrador tem discricionariedade para decidir se licita ou não (Art. 24 – rol 
taxativo). 
Na dispensada: não tem discricionariedade. A lei não permite que a licitação ocorra (Art. 17). 
 
5. Modalidades de Licitação (Art. 22) 
 
 Concorrência 
 Tomada de Preços 
 Convite 
 Concurso 
 Leilão 
 Pregão (Lei 10.520/02) 
 
a) Concorrência 
Usada para valores altos: obras serviços de engenharia acima de R$1.500.000,00 e demais serviços e 
compras acima de R$ 650.000,00. 
Qualquer pessoa pode participar � princípio da universalidade 
 
b) Tomada de preços 
Usada para valores médios: obras serviços de engenharia até R$1.500.000,00 e demais serviços e 
compras até R$ 650.000,00. 
Participam os cadastrados 
Podem participar os não cadastrados desde que preencham os requisitos do cadastro em até 03 dias do 
recebimento das propostas. 
 
c) Convite 
Usada para valores baixos: obras serviços de engenharia até R$150.000,00 e demais serviços e 
compras até R$ 80.000,00 
Nessa modalidade participam os convidados, que podem ser cadastrados ou não. Também podem 
participar os não convidados cadastrados desde que demonstrem interesse em até 24h da apresentação 
das propostas. 
 
Ex: obra de R$ 100.000,00 � poderão ser usadas as três modalidades, mas a mais indicada é o 
convite. 
 
d) Concurso 
Visa selecionar o melhor trabalho (científico, histórico, etc.) 
 
e) Leilão 
Utilizado para alienar bens móveis e imóveis. 
Móveis: bens inservíveis e bens penhorados ou apreendidos legalmente 
Imóveis: oriundos de dação em pagamento ou de procedimento judicial 
 
f) Pregão 
- Regulado pela lei 10.520/02 
Será utilizado para alienação de bens e serviços comuns (art. 1º , lei 10.520/02) 
Bens e serviços comuns são aqueles facilmente descritíveis. Ex: caneta azul, com corpo transparente, 
etc. 
O Dec. 5504/05 lista quais são os serviços comuns. 
Será do tipo menor preço. Não há limite de valor a ser gasto, desde que seja escolhido o bem mais 
barato. 
 
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- O pregão inverte a ordem procedimental � ocorre primeiro o julgamento e classificação das propostas 
e posteriormente é feita a habilitação. 
- Na fase da seleção das propostas, aquele que oferecer o menor preço, bem como aqueles que 
apresentaram um preço até 10% acima do menor preço, darão lances verbais e sucessivos até que se 
identifique efetivamente o menor preço. 
 
Legislação: 
• CF - art. 37 ao 41. 
• Lei 9.784/99 – Processo administrativo federal. 
• Lei 8.666/93 – Lei de Licitações. 
• Lei 8.987/95 – Concessões e permissões. 
• Lei 8.112/90 – Estatuto dos Servidores Civis da União. 
• Lei 8.429/92 – Improbidade administrativa. 
 
 
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
- Poderes chamados instrumentais, colocados à disposição dos administradores, para que possam agir 
e atingir o grande interesse da administração pública, ou seja, o interesse coletivo. 
- São também conhecidos como prerrogativas (de um sistema baseado em prerrogativas e sujeições). 
- São chamados poderes-deveres, ao mesmo tempo em que a administração pública pode utilizá-los 
também deve utilizá-los. 
São poderes: 
• Vinculado: utilizados para prática de atos vinculados (adstrito à letra da lei). 
 
• Discricionário: utilizados para prática de atos discricionários (adstrito à lei, com margem de 
liberdade – juízo de conveniência e oportunidade). 
 
• Hierárquico: utilizado para que a administração possa se estruturar, organizar – estabelecer 
relações de coordenação e subordinação. 
Efeitos: 
a) Dar ordens; (art. 116, IV – Lei 8.112/90) 
b) Fiscalizar; 
c) Rever; 
d) Delegar (art. 13 – Lei 9.784/99); 
e) Avocar. 
 
Súmulas vinculantes: estabelece uma hierarquia quanto à obrigatoriedade de obediência ao seu 
conteúdo. 
 
• Disciplinar: será utilizado para punir, sancionar e disciplinar os servidores. Poderá também, ser 
utilizado contra pessoas submetidas à disciplina da administração (ex.: aluno de escola pública). 
Art. 127 – Lei 8.112/90 – punições disciplinares. 
 
• Normativo/regulamentar: serve para expedir atos normativos. 
Regulamentar: apenas para expedir regulamentos. 
Normativos: para expedir os demais atos normativos. 
 
Decretos: 
Art. 84, IV - CF 
� Decreto de execução: é um ato normativo, expedido para fiel cumprimento à lei. Serve para detalhar alei e viabilizar o seu cumprimento. 
 
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Art. 84, VI, CF 
� Decreto autônomo: ato do chefe do executivo, vem para substituir a lei 
Somente nos casos previstos nas alíneas “a” e “b” do referido artigo. 
 
• De polícia: será utilizado para que a administração possa limitar, condicionar, restringir, frenar 
direitos de liberdade, de propriedade e o exercício de atividades dos particulares, adequando-os 
ao interesse coletivo. Mecanismo de frenagem de direitos individuais em benefício da 
coletividade. Limita, porém, não aniquila o direito. 
Atributos: Características. 
 � Discricionariedade: margem de liberdade. 
 Exceção: Licença para construir: fruto do poder de polícia, porém é vinculado. 
 
� Coercibilidade: imposição do poder público, independente da vontade do particular. 
 
� Autoexecutoriedade: poder de polícia atua sem precisar de autorização do Judiciário. 
 
 - O exercício do poder de polícia pode ocorrer de diversas formas: 
 � Por atos concretos: possuem destinatário específico. 
 � Por atos gerais: atinge destinatários não específicos, indeterminados. 
 � Por atos preventivos: determina como o ato deve ocorrer para prevenir problemas. 
 � Por atos fiscalizadores: verificação de atos praticados. 
 � Por atos repressivos: corrigir irregularidade. 
 
Abuso de poder/autoridade 
- Para que não incorra em abuso de poder, a autoridade deve respeitar a lei, a moral, a finalidade para o 
qual cada ato foi criado. 
- O abuso de poder pode ser de duas espécies: 
• Excesso de poder: autoridade é competente, porém se excede na competência. 
- No excesso de poder o elemento viciado é o sujeito. 
 
• Desvio de poder/finalidade: autoridade é competente, atua no limite da competência, mas com 
finalidade diversa da prevista em lei. 
- No desvio de poder o elemento viciado é a finalidade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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QUESTÕES SOBRE A AULA 
 
1. (OAB.CESPE/2008.1) As modalidades de licitação previstas na Lei n.º 8.666/1993 não incluem 
a) leilão. 
b) tomada de preços. 
c) pregão. 
d) concurso. 
 
2. (OAB.CESPE/2008.1) Com relação aos poderes administrativos, assinale a opção correta. 
a) O poder de polícia não pode ser delegado a pessoas de direito privado, ainda que sejam integrantes 
da administração pública, pois elas não são dotadas do poder de império necessário ao desempenho da 
atividade de polícia administrativa. 
b) O poder disciplinar é exercido de modo vinculado, pois, diante de infrações funcionais praticadas por 
servidor, a administração não possui discricionariedade no ato de escolha da penalidade que deve ser 
aplicada, devendo ater-se aos rígidos comandos estabelecidos em lei. 
c) Mesmo cabendo ao Poder Executivo o controle dos recursos públicos, inexiste hierarquia entre os 
membros que compõem os Poderes Judiciário e Legislativo no exercício de suas funções jurisdicionais e 
legislativas, visto que o fazem sem relação de subordinação ou comando. 
d) No exercício do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo só pode disciplinar e alterar, 
mediante decreto, as leis que tenham sido originariamente propostas por ele. 
 
3. (OAB.CESPE/2008.1) Com base nas modalidades de licitação previstas na Lei n.º 8.666/1993, 
julgue os itens abaixo. 
I Leilão é a modalidade de licitação realizada entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis 
inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. Não é cabível, 
entretanto, para bens semoventes e bens imóveis. 
II Concorrência é a modalidade de licitação que permite a participação de interessados que, na fase 
inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no 
edital para a execução de seu objeto. 
III Convite é a modalidade de licitação entre, no mínimo, três interessados do ramo, escolhidos e 
convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar também aqueles que, mesmo não 
estando cadastrados, manifestem seu interesse com antecedência de até 48 horas da apresentação das 
propostas. 
IV Tomada de preços é a modalidade de licitação realizada entre interessados devidamente cadastrados 
ou que preencham os requisitos para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento 
das propostas, observada a necessária qualificação. 
Estão certos apenas os itens 
a) I e II. 
b) I e III. 
c) II e IV. 
d) III e IV. 
 
4. (OAB.CESPE/2008.2) No que se refere aos poderes dos administradores públicos, assinale a 
opção correta. 
A) O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administração escolher entre 
punir e não punir a falta praticada pelo servidor. 
B) Uma autarquia ou uma empresa pública estadual está ligada a um estado-membro por uma relação 
de subordinação decorrente da hierarquia. 
C) No exercício do poder regulamentar, a administração não pode criar direitos, obrigações, proibições, 
medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. 
D) O poder de polícia somente pode ser exercido de maneira discricionária. 
 
GABARITO 
1. C; 2. C; 3. C; 4. C.