giovanna administracao publica modulo06 001

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1 http://www.euvoupassar.com.br Eu Vou Passar – e você? 
 
Giovanna Carranza – Administração Pública 
Curso de Administração Pública – Módulo VI 
PROCESSO ORGANIZACIONAL 
 PLANEJAMENTO 
 (PLANOS) 
1. Recursos necessários 
2. Integração dos objetivos 
3. Meios para um fim 
4. Permite o controle 
Tipos de filosofia de planejamento 
1. Planejamento Conservador 
 - voltado para a estabilidade 
 - obtenção de bons resultados 
 - conservar práticas existentes 
 - base retrospectiva 
 - foco em sanar deficiências internas que aproveitar oportunidades 
 2. Planejamento Otimizante 
 - voltado para a adaptabilidade e inovação 
 - obtenção de melhores resultados possíveis 
 - melhorar práticas vigentes 
 - base incremental (melhoria continua) 
 3. Planejamento Adaptativo 
 - voltado para as contingências e o futuro 
 - compatibilização dos diferentes interesses 
 - eliminação das deficiências localizadas no passado 
 - ajusta-se às demandas ambientais e prepara-se para as futuras contingências 
 
 
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 Processo do Planejamento 
 1. Definir objetivos 
2. Diagnóstico 
3. Desenvolver premissas 
4. Analisar as alternativas de ação 
5. Escolher um curso de ação 
6. Implementar o plano e avaliar resultados 
 Fatores críticos de sucesso 
 a) Identificar os segmentos mais decisivos e importantes 
 b) Diferença entre organizações bem sucedidas e mal sucedidas (benchmarking) 
 Benefícios do planejamento 
a) Aumenta o foco e flexibilidade 
- Orientado para resultados 
- Orientado para prioridades 
- Orientado para vantagens 
- Orientado para mudanças 
 Benefícios do planejamento 
b) Melhoria na Coordenação 
c) Melhoria no Controle 
d) Administração do tempo 
 - Estratégico 
 Tipos de planejamento - Tático 
 - Operacional 
 
 
 
 
 
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Planejamento Estratégico 
 Relacionado com a adaptação da organização 
 Orientado para o futuro 
 Comportamento global, compreensivo e sistêmico 
 Processo de construção de consenso 
 É uma forma de aprendizado organizacional 
Planejamento Tático 
 Planos de produção 
 Planos financeiros 
 Planos de marketing 
 Planos de recursos humanos 
 Políticas (exemplos de Planejamento Tático) 
Planejamento Operacional 
 Voltado para a eficiência 
 Procedimentos (métodos) 
 Orçamentos (dinheiro) 
 Programas (tempo) 
 Regulamentos (comportamento) 
 ORGANIZAÇÃO 
 Organização como uma unidade ou entidade social 
 a) Organização formal 
 b) Organização informal 
 Organização como função administrativa de organizar 
 
 
 
 
 
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 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 
 É a maneira pela qual as atividades da organização são divididas. 
1. Conjuntos de tarefas formais atribuídas 
2. Relações de subordinação 
3. Comunicação para assegurar a coordenação 
ASSEGURAM O CONTROLE VERTICAL 
 ESTRUTURA VERTICAL 
 Hierarquia administrativa 
 Divisão do trabalho (especialização) 
 Cadeia de comando - unidade de comando 
 - principio escalar 
 Autoridade 
 
 - Decorrente de uma posição 
 - Deve ser aceita pelos subordinados 
 - Flui de cima para baixo 
 Atribuição – distribuição de autoridade e responsabilidade 
 Delegação – transferência de autoridade e responsabilidade aos subordinados 
 Amplitude Administrativa 
 Organizações Altas e Organizações Achatadas 
 Centralização (vantagens) 
 - Controle 
 - Menores custos 
 - Informação rápida (novas tecnologias) 
 
 
 
 
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 Descentralização (vantagens) 
 - Agilidade 
 - Independência 
 - TI (Novas tecnologias) 
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E DEPARTAMENTALIZAÇÃO 
- Especialização horizontal da organização 
- Desobramento em unidades organizacionais (departamentos) 
- Agrupamento de atividades em unidades organizacionais 
ABORDAGENS 
 Estrutura linear (modelo tradicional simples) 
- Hierarquia claramente expressa 
- Principios da unidade de comando e a divisão do trabalho (diferenciação) 
- Linhas diretas de comunicações formais 
- Rápido fluxo das decisões 
- Vantagens em pequenas empresas principalmente 
Estrutura linear (modelo tradicional simples) 
VANTAGENS DESVANTAGENS 
Aplicação simplificada 
Há sentido claro das tarefas e cargos 
 Há facilidade da comunicação de ordens e 
informações 
As decisões são aceleradas 
Fácil manutenção da disciplina 
Baixa despesa na administração 
Não há incentivo para a especialização 
A Organização é bastante rigorosa 
Há sobrecarga de trabalho para a direção 
 Exige apenas ótimos coordenadores 
Não há cooperação de equipe 
 
 
 
 
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 Estrutura Funcional (Modelo tradicional simples) 
- Principio da especialização 
- Atende diversas áreas produtivas 
- Sem preocupação com a unidade de comando 
- A mesma equipe recebe ordens de vários chefes especializados 
- Deu origem à estrutura matricial 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estrutura Funcional (Modelo tradicional simples) 
 
 
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Presidente 
Marketing 
Finanças 
Produção 
Marketing 
Finanças Produção Recursos 
Humanos 
Presidente 
Divisão C 
Divisão A Divisão B Divisão D 
Recursos 
Humanos 
Finanças 
Produção 
Marketing 
Recursos 
Humanos 
Finanças 
Produção 
Marketing 
Recursos 
Humanos 
Divisão C 
Finanças 
Produção 
Marketing 
Recursos 
Humanos 
Estrutura funcional 
Estrutura divisional 
 
 
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Vantagens e limitações da estrutura divisional 
Vantagens 
 Resposta rápida e flexível em ambientes instável e mutáveis 
 Preocupação com as necessidades do cliente 
 Excelente coordenação entre os vários departamentos funcionais de 
divisão 
 Atribuição de responsabilidade pelos problemas com produtos/serviços 
 Ênfase nos objetivos gerais das divisões e dos produtos 
 Desenvolvimento de habilidades generalistas 
 
Desvantagens 
 Duplicação de recursos entre as divisões 
 Menor especialização e menor profundidade técnica das divisões 
 Coordenação precária entre as várias divisões 
 Menor grau de controle da alta administração 
 Competição pela obtenção dos recursos da organização 
 
 Estrutura Mista 
- Combina componentes da linear com a funcional 
 Estrutura Matricial 
- Composta da estrutura funcional com uma administração de projetos 
- Ação integrada para a realização de objetivos empresariais. 
 
 
 
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Vantagens e limitações da estrutura matricial 
Vantagens 
 Uso eficiente de recursos e economia de escala 
 Forte especialização de habilidades 
 Progresso no encarreiramento interno 
 Direçãoe controle pela cúpula 
 Boa coordenação intradepartamental 
 Boa solução de problemas básicos 
 
Desvantagens 
 Comunicação precária entre os departamentos 
funcionais 
 Resposta lenta às mudanças externas 
 Decisões concentradas no topo 
 Responsabilidade parcial por problemas 
 Péssima coordenação interdepartamental 
 Visão limitada dos objetivos organizacionais 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Vantagens e limitações da estrutura baseada em equipes 
Vantagens 
 Apresenta vantagens da estrutura funcional 
 Reduz barreiras entre departamentos 
 As decisões são mais rápidas e com maior tempo de resposta 
 Moral elevado, entusiasmo das pessoas decorrente do envolvimento pessoal 
 Custos administrativos reduzidos 
 
Desvantagens 
 Lealdade e possíveis conflitos de subordinação 
 Descentralização não-planejada 
 Tempo e recursos despendidos em reuniões 
 Pulverização do controle 
 Possibilidade de improvisação 
 
 DEPARTAMENTALIZAÇÃO 
É o agrupamento de acordo com um critério específico em unidades organizacionais. 
- OBJETIVOS 
1. Agregação (agrupamento) 
2. Controle 
3. Coordenação 
4. Enquadramento (evita conflitos internos) 
5. Processos (atividades mais importantes) 
 
 
 
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 DEPARTAMENTALIZAÇÃO 
- VANTAGENS 
1. Especialização 
2. Economia de Escala 
3. Tempo de produção 
4. Planejamento 
5. Controle 
- DESVANTAGENS 
1. Competição interdepartamental 
2. Perda de visão do todo 
3. Resistência a mudanças 
 DEPARTAMENTALIZAÇÃO 
- TIPOS 
 Departamentalização Funcional 
- Especialização e tarefas comuns aos setores 
- Ex: Financeiro, Produção, Vendas, Marketing etc. 
 Departamentalização por Quantidade 
- Número elevado de pessoas, obrigando o establecimento de turnos de trabalho. 
 Departamentalização Geográfica 
 Departamentalização por Projeto 
 Departamentalização por Produto 
 Departamentalização por Cliente 
 Departamentalização por Processo 
 Departamentalização Mista 
 Principios da Departamentalização 
 
 
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 Princípio do maior uso – o departamento que faz maior uso de uma atividade, deve tê-la sob sua 
jurisdição. 
 Principio do maior interesse – o departamento que tem maior interesse pela atividade deve 
supervisiona-la. 
 Principio da separação e do controle – As atividades do controle devem estar separadas das 
atividades controladas. 
 Principio da supressão da concorrência – Eliminar a concorrência entre departamentos, 
agrupando atividades correlatas no mesmo departamento. 
 DIREÇÃO 
- Liderança 
- Os estilos de direção (Teoria X e Teoria Y) 
- Os Sistemas Administrativos analisando 
 a) Processo Decisorial 
 b) Sistemas de Comunicação 
 c) Relacionamento Interpessoal 
 d) Sistemas de punições e recompensas 
Sistema 2: Autoritário-benevolente 
- Menos coercitivo e fechado 
- Permite delegação sujeitas a confirmação 
- Ainda existe desconfiança entre as pessoas 
- Fluxo vertical de informação 
- Permite algum relacionamento 
- Utiliza punições e castigos 
- Recompensas materiais e salariais 
 
 
 
 
 
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Sistema 3: Consultivo 
- Descentralização e delegação das decisões 
- Confiança nas pessoas 
- Trabalho em grupos ou equipes ocasionalmente 
- Comunicações intensas e fluxo vertical 
- Utiliza mais recompensas materiais e ocasionalmente sociais e poucas punições 
Sistema 4: Participativo 
- Sistema aberto e democrático 
- Total descentralização e delegação 
- Controle dos resultados por parte da cúpula 
- Total confiança (empowerment) 
- Comunicações verticais e horizontais 
- Utiliza mais recompensas salariais, sociais ou simbólicas, punições raras 
 A DIREÇÃO E AS PESSOAS 
Teoria Z (Princípios) 
- Filosofia de emprego a longo prazo 
- Poucas promoções verticais e movimentos em cargos laterais 
- Enfase no planejamento e desenvolvimento da carreira 
- Participação e consenso na tomada de decisões 
- Envolvimento dos funcionários 
Trabalho em equipe 
- O que é? 
- Objetivos 
 
 
 
 
 
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Tipos de equipes 
- Equipe funcional 
- Equipe autogerenciável 
- Equipe interfuncional 
- Estágio de desempenho de equipes 
1. Pseudo-equipe 
- Individualismo 
2. Grupos de trabalho 
- Partilham informações 
3. Equipe potencial 
- Intenção 
4. Equipe real 
- Comprometimento 
5. Equipe de elevado desempenho 
Resultados com equipes de alto desempenho: 
1. aumento na produtividade; 
2. melhora na qualidade; 
3. melhora na qualidade de vida profissional dos funcionários; 
4. redução no nível de rotatividade de pessoal e absenteísmo; 
5. redução no nível de conflito; 
6. aumento na inovação; 
7. aumento na flexibilidade; e 
8. obtenção de economia de custos da ordem de 30% a 70%. 
9. Estágios de desenvolvimento da equipe 
10. a) formação: neste estágio, as pessoas ainda estão aprendendo a lidar umas com as outras; 
 
 
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11. b) tormenta: tem-se uma época de difícil negociação das condições sob as quais a equipe vai 
trabalhar; 
12. c) aquiescência: é a época na qual os papéis são aceitos (posse do problema) e as informações 
circulam livremente; 
13. d) realização: quando a execução do trabalho atinge níveis ótimos (não há mais problema). 
 Habilidades para o trabalho em equipe 
- Cooperar 
- Compartilhar informações 
- Expressar expectativas positivas 
- Estar disposto a aprender com os companheiros 
- Encorajar o os outros 
- Construir um espírito de equipe 
- Resolver conflitos 
COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL 
- Comunicabilidade 
- Elementos da comunicação 
- Tipos de comunicação 
- Escuta ativa 
- Empatia 
- Reflexão 
- Feed Back 
- Apresentação 
Habilidades de transmissão 
1. Linguagem apropriada 
2. Linguagem direta 
3. Informações claras 
 
 
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4. Canais múltiplos 
5. Comunicação face a face 
Habilidades Auditivas 
1. Escuta Ativa 
2. Empatia 
3. Reflexão 
4. Feedback 
Habilidades de Feedback 
1. Assegurar de que se quer ajudar e não ser superior 
2. Ir direto ao assunto 
3. Descrever a situação clara, sem juizos de valor 
4. Concentrar-se no problema 
5. Prepare-se para receber a volta 
PROCESSO DE RECOMPENSAR PESSOAS 
1. Equilíbrio interno e externo 
2. Salário (Direto) 
3. Remuneração 
4. Beneficios (Indireto) 
5. Salário Nominal (Bruto) 
6. Salário Real (Liquido) 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Motivação e Comportamento 
O comportamento humano: 
 é causado; 
 é motivado; 
 é orientado para objetivos pessoais. 
Motivação de Desempenho 
O desempenho é uma manifestação do comportamento humano nas organizações, podendo ser 
motivado pelo próprio indivíduo (motivos internos) ou pelo ambiente onde se encontra (motivos 
externos). 
 
 
 
Motivação intensidade 
 direção 
 persistência 
Necessidades Humanas Básicas 
 
Auto- 
RealizaçãoEstima 
 
Sociais 
 
Segurança 
 
Fisiológica 
 
 
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 Frederick Herzberg 
A motivação depende de 2 fatores: 
 Fatores Higiênicos: condições físicas e ambientais do trabalho (salário, benefícios sociais, as 
políticas da empresa, oportunidades etc) 
 Fatores Motivadores: referem-se ao conteúdo do cargo (tarefas, deveres etc) 
 
 Douglas McGregor 
Teoria X Teoria Y 
Concepção tradicional de direção e controle Integração entre objetivos organizacionais e 
individuais 
SH aversão ao trabalho SH busca se auto-corrigir 
SH não consegue assumir responsabilidades Compromisso relacionado com a recompense 
Estilo autocrático O SH busca responsabilidades 
 Estilo participativo 
 
 Teoria de Campo de Lewin C(f)= M, P 
 O comportamento humano é derivado da totalidade de fatos existentes. 
 Esses fatos coexistentes têm o caráter de um campo dinâmico, no qual cada parte do campo 
depende de uma interrelação com as demais partes. 
 Victor Vroom 
Pessoas 
 ≠ 
Reação 
 
 
1. Objetivos individuais 
2. Relação entre produtividade e alcance desses objetivos 
3. Influenciar o próprio comportamento 
 
 
 
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Princípios de Skinner 
1. Comportamento que é reforçado vai acontecer novamente. 
2. As informações devem ser apresentadas em pequenas quantidades. 
3. Reforços vão generalizar estimulos similares. 
Tipos de reforços: 
1. Positivo: presente/aumenta 
2. Negativo: ausente /aumenta (presente / diminui) 
3. Extinção: presente/elimina 
4. Castigo: presente/diminui 
Liderança 
Condições para o desenv. de lealdade e comprometimento: 
1. Comunicação franca e aberta. 
2. Envolvimento e potencialização dos colaboradores. 
3. Desenvolvimento profissional e pessoal dos colaboradores. 
4. Demonstrar o reconhecimento. 
5. Liderar com ética e imparcialidade. 
6. Promover o bem-estar no ambiente de trabalho. 
Teorias sobre liderança 
1ª. Teoria dos traços de personalidade 
 Habilidade de interpretar objetivos e missões; 
 Facilidade em solucionar problemas e conflitos; 
 Habilidade de delegar responsabilidade aos outros; 
 Facilidade em supervisionar e orientar pessoas; 
 Habilidade de estabelecer prioridades; 
 Habilidade de planejar e programar atividades em equipe. 
 
 
 
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2ª. Estilos de liderança 
 Liderança autocrática 
 Liderança democrática 
 Liderança liberal 
 
Grid gerencial 
 - Estilo 1.1: Mínima preocupação com a produção e com as pessoas; 
 - Estilo 1.9: Enfatiza as pessoas, com mínima preocupação com a produção; 
 - Estilo 9.1: Preocupação máxima com a produção e mínima com as pessoas; 
 - Estilo 5.5: Estilo meio-termo. Atitude de conseguir alguns resultados sem muito esforço; 
 - Estilo 9.9: Estilo de excelência. Ênfase na produção e nas pessoas. 
3ª. Teorias Situacionais de liderança. 
 A escolha dos padrões de liderança 
Devem ser avaliadas 3 forças: 
- Administrador 
- Subordinados 
- Situação 
 Modelo Contingencial de Fiedler 
 relação líder-liderados 
 estruturação tarefas 
 poder 
 influência 
 controle 
 
 
 
 
 
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 Teoria do Caminho-Meta 
 caminhos para e meta 
 atratividade da meta. 
Estilos de Comp. da Teoria do Caminho Meta 
- Diretiva – líder autoritário 
- Encorajadora – líder amistoso 
- Participativa 
- Orientada para a realização 
 Teoria de Ritter 
Combinação de 4 talentos 
1. Cognitivo (interpretação do mundo) 
2. Social e político (emp. Sistema social) 
3. Intrapsiquico (sua importancia como líder) 
4. Ético (bem da organização) 
 Modelo Transacional (recompensa em troca de esforço) 
- Líderes 
- Seguidores 
- Situações 
 Liderança Transformacional 
 Comprometimento org. >>> Empowerment 
 CONTROLE 
1. Como função restritiva e coercitiva 
2. Como um sistema automático de regulação 
3. Como função administrativa 
Processo de Controle 
1. Estabelecimento de objetivos ou padrões de desempenho 
 
 
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2. Avaliação ou mensuração do desempenho atual 
3. Comparação do desempenho atual com os objetivos ou padrões estabelecidos 
4. Tomada de ação corretiva 
Características do Controle 
1. Orientação estratégica para resultados 
2. Compreensão 
3. Orientação rápida para as exceções 
4. Flexibilidade 
5. Autocontrole 
6. Natureza positiva 
7. Clareza e objetividade 
Tipos de Controle 
1. Controles estratégicos 
 a) Balanço e relatórios financeiros 
 b) Controle dos lucros e perdas 
 c) Análise do retorno sobre o investimento 
2. Controles táticos 
 a) Controle orçamentário 
 b) Contabilidade de custos 
 
Tipos de Controle 
1. Controles operacionais 
 a) Disciplinar 
Características 
- Deve ser esperada 
- Deve ser impessoal 
 
 
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- Deve ser imediata 
- Deve ser consistente 
- Deve ser limitada ao propósito 
- Deve ser informativa