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MTO_2013_17set2012_terceira_versao

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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO 
SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL 
 
 
 
 
MANUAL TÉCNICO 
DE ORÇAMENTO 
 
MTO 
2013 
 
 
 
 
 
 
Brasília 
Versão 2013 
 
 
 
 
 3 
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 
Ministra do Planejamento, Orçamento e Gestão 
MIRIAM BELCHIOR 
Secretária-Executiva 
EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON 
Secretária de Orçamento Federal 
CÉLIA CORRÊA 
Secretários-Adjuntos 
BRUNO CÉSAR GROSSI DE SOUZA 
ELIOMAR WESLEY AYRES DA FONSECA RIOS 
GEORGE ALBERTO SOARES 
Diretores 
FELIPE DARUICH NETO 
JOSÉ GERALDO FRANÇA DINIZ 
JOSÉ ROBERTO PAIVA FERNANDES JÚNIOR 
MARCOS DE OLIVEIRA FERREIRA 
Equipe Técnica - Receita Equipe Técnica - Despesa 
ANDRÉ SANTIAGO HENRIQUES 
CLÁUDIO XAVIER PEREIRA 
FÁBIO PÍFANO PONTES 
FELIPE JOSÉ CARDOSO AVEZANI 
GERALDO JULIÃO JÚNIOR 
GLAUBER PIMENTEL DE QUEIROZ 
MARCO ANTÔNIO DE OLIVEIRA 
MAURÍCIO BREDA 
MYCHELLE CELESTE BATISTA DE SÁ 
UGO CARNEIRO CURADO 
 ADRIANA RODRIGUES DOS SANTOS 
ANDRÉIA RODRIGUES DOS SANTOS 
ELAINE DE MELO XAVIER 
FABIANO GARCIA CORE 
HAROLDO CESAR SANT’ANA AREAL 
JANGMAR BARRETO DE ALMEIDA 
JOSÉ ROBERTO DE FARIA 
LAURA CORREA DE BARROS 
LÚCIA HELENA CAVALCANTE VALVERDE 
ROSA TARABINI MACHADO 
SÉRGIO AUGUSTO BATALHONE 
 
Revisão Textual 
JANAINA THAINES MOREIRA 
 
Capa 
IRLA MAIA MESQUITA MARTINS 
 
 
 
 
 
 
 
Brasil. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. 
Secretaria de Orçamento Federal. 
Manual técnico de orçamento MTO. Versão 2013. 
Brasília, 2012. 
187 p. 
 
1. Elaboração de orçamento. 2. Manuais. I. Título. 
 
 CDU: 336.121.3(81) 
 CDD: 350.722 
 
Informações: www.portalsof.planejamento.gov.br 
 Secretaria de Orçamento Federal 
SEPN 516, Bloco D, Lote 8, 70770524, Brasília - DF 
 (61) 2020-2322 
 Sugestões e/ou Críticas: mto@planejamento.gov.br 
 
 4 
PORTARIA N
o
 29, DE 27 DE JUNHO DE 2007. 
 
 
A SECRETÁRIA DE ORÇAMENTO FEDERAL, no uso das atribuições estabelecidas 
no art. 16, inciso III, do Anexo I do Decreto n
o
 6.081, de 12 de abril de 2007, que aprovou a 
Estrutura Regimental do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, resolve: 
Art.1
o
 Disponibilizar, no Portal SOF, por meio do endereço 
http://www.portalsof.planejamento.gov.br, a versão atualizada do Manual Técnico de Orçamento, 
contendo as instruções para elaboração dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União. 
Art. 2
o
 A partir da publicação desta Portaria, o Manual de que trata o art. 1
o
 será atualizado 
no Portal SOF sempre que necessário. 
Art. 3
o
 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. 
 
 
 
CÉLIA CORRÊA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5 
Sumário 
1. LISTAS DE SIGLAS E ABREVIAÇÕES ....................................... 10 
1.1 LISTA DE SIGLAS................................................................................. 10 
1.2. LISTA DE ABREVIAÇÕES .................................................................. 11 
2. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORÇAMENTO 
FEDERAL........................................................................................................ 12 
2.1. FINALIDADES ...................................................................................... 12 
2.2. PAPEL DOS AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE 
ORÇAMENTO FEDERAL ........................................................................ 13 
2.2.1. SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL ............................................. 13 
2.2.2. ÓRGÃO SETORIAL ....................................................................................... 13 
2.2.3. UNIDADE ORÇAMENTÁRIA ....................................................................... 14 
3. CONCEITOS ORÇAMENTÁRIOS ................................................. 15 
3.1. DIREITO FINANCEIRO E DIREITO TRIBUTÁRIO ........................... 15 
3.2. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS ........................................................ 15 
3.2.1. UNIDADE OU TOTALIDADE ....................................................................... 15 
3.2.2. UNIVERSALIDADE ....................................................................................... 15 
3.2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE ......................................................... 16 
3.2.4. EXCLUSIVIDADE .......................................................................................... 16 
3.2.5. ORÇAMENTO BRUTO .................................................................................. 16 
3.2.6. NÃO VINCULAÇÃO DA RECEITA DE IMPOSTOS .................................. 16 
4. RECEITA ................................................................................................. 17 
4.1. INTRODUÇÃO ...................................................................................... 17 
4.1.1. INGRESSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS ................................................... 17 
4.1.2. RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS ................................................................... 18 
4.2. CLASSIFICAÇÕES DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA ....................... 18 
4.2.1. CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA DA RECEITA .................................. 18 
4.2.1.1. CATEGORIA ECONÔMICA ................................................................... 19 
4.2.1.2. ORIGEM .................................................................................................. 20 
4.2.1.3. ESPÉCIE .................................................................................................. 23 
4.2.1.4. RUBRICA................................................................................................. 23 
4.2.1.5. ALÍNEA ................................................................................................... 23 
4.2.1.6. SUBALÍNEA ............................................................................................ 24 
4.2.2. CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO 
PRIMÁRIO ................................................................................................................ 24 
4.2.3. CLASSIFICAÇÃO POR FONTE / DESTINAÇÃO DE RECURSOS .......... 24 
4.3. ETAPAS DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA ........................................ 26 
4.3.1. PREVISÃO ...................................................................................................... 26 
 6 
4.3.2. LANÇAMENTO .............................................................................................. 27 
4.3.3. ARRECADAÇÃO ............................................................................................ 27 
4.3.4. RECOLHIMENTO .......................................................................................... 27 
4.4. NOÇÕES BÁSICAS SOBRE TRIBUTOS ............................................. 27 
4.4.1. IMPOSTOS ...................................................................................................... 28 
4.4.2. TAXAS ............................................................................................................. 28 
4.4.3. CONTRIBUIÇÃO DE MELHORIA .............................................................. 29 
4.4.4. CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS ......................................................................... 29 
4.4.5. CONTRIBUIÇÕES DE INTERVENÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO .. 30 
4.4.6. CONTRIBUIÇÃO DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS 
OU ECONÔMICAS ..................................................................................................