02 EXERCÍCIOS SOBRE A ORGANIZAÇÃO ESTRUTURAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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EXERCÍCIOS SOBRE A ORGANIZAÇÃO ESTRUTURAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
01 - QUESTOES SUBJETIVAS 
1 - Estabeleça a distinção entre Administração Direta e Administração Indireta. 
2 – Porque os órgãos públicos não têm personalidade jurídica? Justifique. 
3 – Estabeleça as principais diferenças entre Autarquia e Empresa Pública, abordando os seguintes temas: 
a) Sobre a personalidade jurídica. 
b) Sobre o Regime Jurídico de pessoal. 
c) Quanto à finalidade. 
d) Seus bens, privilégios fiscais e processuais. 
e) Quanto à responsabilidade pelos atos que causem prejuízos a terceiros. 
4– Existe hierarquia da administração direta sobre a indireta? Justifique. 
5– Conceitue Administração Direta no Brasil. 
6– O que significa descentralização administrativa? Justifique. 
7 – Como ocorre a outorga e a delegação de serviços públicos? 
8– O que diferencia uma autarquia simples de uma autarquia qualificada? Justifique os objetivos de cada uma. 
9– As agências executivas são entidades da Administração Indireta? Justifique. 
10 – O que significa poder de tutela ou controle da legalidade exercido pela Administração Direta sobre a Administração 
Indireta? Explique. 
 
QUESTÕES OBJETIVAS 
 
01 - A estruturação da Administração traz a 
presença, necessária, de centros de competências 
denominados Órgãos Públicos ou, simplesmente, 
Órgãos. 
 
Quanto a estes, é correto afirmar que: 
 
(A) Suas atuações são imputadas às pessoas jurídicas 
a que pertencem. 
(B) Não possuem cargos, apenas funções, e estas são 
criadas por atos normativos do ocupante do 
respectivo órgão. 
(C) Não possuem cargos nem funções. 
(D) Somente possuem funções e agentes. 
 
 
 
 
02 – OAB 2005. É correto afirmar que a 
desconcentração administrativa ocorre quando 
um ente político. 
(A) Cria, por lei específica, uma nova pessoa jurídica de 
direito público para auxiliar a administração pública 
direta. 
(B) Autoriza a criação, por lei e por prazo 
indeterminado, de uma nova pessoa jurídica de 
direito privado para auxiliar a administração pública. 
(C) Contrata, mediante concessão de serviço público, 
por prazo determinado, uma pessoa jurídica de 
direito público ou privado para desempenhar uma 
atividade típica da administração pública. 
(D) Cria, mediante lei, órgãos internos em sua própria 
estrutura para organizar a gestão administrativa. 
 
 
 
03 - Assinale a assertiva CORRETA: 
A) Criação de uma autarquia é exemplo típico de 
desconcentração administrativa; 
B) As empresas estatais (empresas pública e 
sociedades de economia mista), entidades dotadas 
de personalidade jurídica de direito privado, 
desenvolvem atividade econômica ou prestam 
serviço público; 
C) A Constituição de 1988 não trata de competências 
de órgãos públicos da União; 
D) A supervisão ministerial será exercida sobre os 
órgãos vinculados e as entidades subordinadas ao 
Ministério. 
 
04 – O Município de Foz do Iguaçu está providenciando 
reestruturação administrativa, buscando conferir mais 
agilidade à sua gestão, bem como otimizar as atividades 
e funcionalidades disponibilizadas aos administrados. 
Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias 
municipais e fundir outras para enxugar as despesas 
administrativas e estruturais, já que há claro propósito 
de reduzir o desempenho direto de atividades a cargo da 
Administração. Ainda, pretende encaminhar proposta à 
Câmara de Vereadores para obter autorização para 
criação de empresas estatais. Considerando o modelo 
pretendido, tem-se que: 
 
(A) A criação de pessoas jurídicas integrantes da 
Administração municipal é expressão do modelo de 
desconcentração administrativa. 
(B) A extinção de secretarias municipais depende de 
autorização legislativa, posto que se pretende 
extinguir ente integrante da Administração indireta. 
(C) O modelo proposto é expressão da aplicação do 
princípio da eficiência, que prevê a obrigatoriedade 
de extinção de secretarias e órgãos. 
(D) A reestruturação ora promovida é condizente com 
o modelo de descentralização administrativa, em 
que atividades são transferidas para pessoas 
jurídicas integrantes da Administração indireta. 
(E) A conduta da Administração municipal é regular, 
visto que a criação de órgãos depende de 
autorização legislativa, razão pela qual a instituição 
de empresas estatais depende da adoção dessa 
formalidade, 
 
05 - Os agentes públicos subdividem-se em cinco 
espécies ou categorias bem diferenciadas, dentre 
elas, o agente: 
 
(A) Integral. 
(B) Supervisor. 
(C) Delegado. 
(D) Investigador. 
(E) Corporativo. 
 
06 - Considere as seguintes afirmações sobre 
Administração Direta e Indireta: 
 
I. Autarquias são pessoas jurídicas de direito público, 
que desempenham serviço público descentralizado, 
com capacidade de auto-administração. 
 
II. Sociedades de economia mista submetem-se ao 
regime jurídico de direito público e têm por objeto, 
exclusivamente, o exercício de atividade econômica em 
regime de competição no mercado. 
 
III. Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito 
privado que podem desempenhar apenas serviços 
públicos ou atividade econômica em regime de 
monopólio. 
 
Está correto o que se afirma APENAS em: 
 
(A) II. 
(B) I. 
(C) I e III. 
(D) II e III. 
(E) III. 
 
07 - O Estado, ao desconcentrar-se, especializa 
determinadas funções e atividades administrativas, 
por meio da criação de órgãos dedicados a atuar de 
forma específica. Para explicar a delineação jurídica 
dessa desconcentração, a doutrina criou a teoria do 
órgão. A esse respeito, assinale a afirmativa correta. 
 
(A) Esta teoria, também chamada de teoria da 
imputação, estabelece que a vontade manifestada 
pelo agente público não é a vontade do órgão, mas 
a sua própria. 
(B) O Estado é a pessoa jurídica de direito público, e, 
dentro de seu organismo, cria órgãos 
despersonalizados, dedicados a determinadas 
atividades administrativas. 
(C) A vontade do agente se imputa ao órgão ao qual 
pertence, mas não se imputa ao Estado. 
(D) Tecnicamente, o agente representa o órgão, pois a 
vontade que ali manifesta é a sua própria, em seu 
nome, e não em nome do Estado. 
(E) Os órgãos estatais são divisões internas com 
personalidade jurídica própria. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
08 - Assinale a opção correta acerca da 
administração indireta. 
 
(A) As fundações, que consistem em agregação de 
pessoas públicas, são criadas para atender 
finalidade específica. 
(B) A abordagem que defende a não ingerência do 
Estado na economia manifesta-se a favor da 
extinção da administração pública indireta. 
(C) O Estado tem responsabilidade administrativa 
direta pelos atos praticados pelas autarquias. 
(D) As ações das empresas estatais de economia 
mista não podem ser comercializadas em bolsa de 
valores, ainda que possuam acionistas privados. 
(E) As agências reguladoras são consideradas 
autarquias. 
 
09 - Em relação às entidades que compõem a 
administração indireta, assinale a alternativa 
correta. 
(A) Para a criação de autarquias, é necessária a edição 
de uma lei autorizativa e posterior registro de seus 
atos constitutivos no respectivo registro como 
condição de sua existência; 
(B) Para criação de uma empresa pública, é necessária 
a edição de uma lei específica sem a exigência de 
registro de seus atos constitutivos no respectivo 
registro por se tratar de uma pessoa jurídica de 
direito público; 
(C) Para criação de uma sociedade de economia mista, 
é necessária a edição de uma lei autorizativa e 
registro de seus atos constitutivos no respectivo 
registro por se tratar de uma pessoa jurídica de 
direito privado; 
(D) Por serem pessoas jurídicas, todas necessitam ter 
seus respectivos atos constitutivosregistrados no 
respectivo registro como condição de sua existência. 
 
10 - OAB -2003 - Marque a alínea errada: as Autarquias 
são entidades da Administração Indireta e, enquanto 
pessoa jurídica de direito público (...). 
(A) Tem origem na vontade do Estado; 
(B) Não têm fins lucrativos; 
(C) Podem se extinguir por vontade própria; 
(D) Têm finalidade de interesse coletivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 – Quanto às pessoas jurídicas que compõem a 
Administração Indireta, assinale a afirmativa correta. 
 
(A) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado, 
autorizadas por lei; 
(B) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, 
criadas por lei; 
(C) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito 
público, criadas por lei; 
(D) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito 
privado, criadas para o exercício de atividades típicas do 
Estado. 
(E) As Sociedades de Economia Mista são pessoas jurídicas 
de direito público. 
 
12 – Com objetivo de implementar políticas públicas e 
desenvolver ações governamentais, os entes federados 
podem optar por criar entidades com personalidades 
jurídicas próprias e deles distintas. É exemplo das 
referidas entidades a sociedade de economia mista que: 
 
(A) Detém personalidade de direito privado e é criada por lei 
sob a forma de sociedade anônima. 
(B) Detém personalidade de direito privado, cuja criação é 
por lei autorizada, sob forma de sociedade limita da, 
para exploração de atividade econômica. 
(C) Detém personalidade de direito público, cuja criação é 
por lei autorizada quando exploradora de atividade 
econômica. 
(D) Tem a criação autorizada por lei específica, o respectivo 
ato constitutivo arquivado no registro próprio e 
personalidade de direito privado. 
(E) É dotada de personalidade jurídica de direito privado, 
criada por lei, sob a forma de sociedade anônima. 
 
13 - A Administração pública pode desempenhar as 
atividades públicas de forma centralizada ou 
descentralizada. Na administração descentralizada, 
 
(A) O Estado-Administração atua por meio de seus 
órgãos internos e agentes públicos, ligados, entre 
si, por vínculo hierárquico, prestando serviços 
públicos típicos. 
(B) O Estado-Administração atua por meio de entidades 
ou pessoas jurídicas, que necessariamente têm 
natureza de direito privado. 
(C) Parte das atividades da Administração direta são 
atribuídas à Administração indireta, constituída por 
pessoas administrativas autônomas e por isso 
destituídas de relação ou vínculo com a 
Administração direta. 
(D) A atuação da Administração se dá por meio de 
pessoas jurídicas, com natureza de direito público 
ou de direito privado, que compõe a denominada 
Administração pública indireta. 
(E) O Estado transfere a mera execução de suas 
atividades a outras entidades, nascendo o 
fenômeno da delegação. 
 
14 - As Agências Reguladoras distinguem-se das 
demais autarquias porque suas leis instituidoras lhe 
outorgam certas prerrogativas que não são 
encontráveis na maioria das entidades autárquicas 
comuns, como, por exemplo, o de serem criadas por 
lei e de serem dotadas de autonomia 
 
(A) Operacional, no sentido de regular a própria 
atividade da agência por meio de normas de efeitos 
internos equivalentes a Leis Ordinárias e medidas 
provisórias. 
(B) Administrativa, no sentido de regular a própria 
atividade da agência por meio de normas de efeitos 
internos equivalentes a Leis Ordinárias e medidas 
provisórias. 
(C) Financeira, administrativa e poderes normativos 
complementares à legislação própria do setor. 
(D) Administrativa e poderes normativos 
complementares à legislação própria do setor. 
(E) Financeira e poderes normativos complementares à 
legislação própria do setor. 
 
15 - Entidades administrativas com alto grau de 
especialização, integrantes da estrutura formal da 
Administração Pública, instituídas sob a forma de 
autarquias de regime especial, com a função de 
intervir de forma geral sobre relações jurídicas 
decorrentes de atividades econômicas, devendo 
atuar com maior independência e autonomia 
possível perante o Poder Executivo e com 
imparcialidade em relação a partes interessadas, 
são denominadas: 
 
(A) Concessionárias. 
(B) Permissionárias. 
(C) Administração auxiliares. 
(D) Agências reguladoras. 
(E) Cooperativas. 
 
16 - As entidades paraestatais dotadas de 
personalidade jurídica de direito privado, sem fins 
lucrativos, cujas atividades estatutárias são 
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao 
desenvolvimento tecnológico, à proteção e à 
preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde, 
são os(as) 
 
(A) Organizações sociais. 
(B) Contratos de gestão. 
(C) Organizações da sociedade civil de interesse 
coletivo. 
(D) Sociedades de economia mista. 
(E) Fundações públicas. 
 
 
 
17 - Assinale a opção correta acerca da 
administração pública. 
 
(A) Os órgãos públicos, dotados de personalidade 
jurídica própria, são exemplos do instituto da 
descentralização administrativa. 
(B) De forma a tornar mais eficiente a sua atuação, o 
Estado pode criar, mediante lei, autarquias e 
fundações públicas, o que é realizado por 
desconcentração. 
(C) Embora as autarquias sejam pessoas jurídicas de 
direito público, elas sujeitam-se à falência e não 
gozam de privilégios tributários. 
(D) As agências reguladoras - autarquias de regime 
especial com estabilidade e independência em 
relação ao ente que as criou - são responsáveis 
pela regulamentação, pelo controle e pela 
fiscalização de serviços públicos, atividades e bens 
transferidos ao setor privado. 
(E) As empresas públicas exploradoras de atividade 
econômica não se sujeitam ao controle externo 
realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se 
submetem às regras do setor privado. 
 
18 - No que se refere à administração direta e à 
indireta, à centralizada e à descentralizada, assinale 
a opção correta. 
 
(A) As empresas públicas e as sociedades de economia 
mista são integrantes da administração indireta, 
independentemente de prestarem serviço público ou 
de exercerem atividade econômica de natureza 
empresarial. 
(B) Toda pessoa integrante da administração indireta 
está vinculada a determinado órgão da 
administração direta, fato que decorre do princípio 
da especificidade. 
(C) Em virtude do princípio da separação dos poderes, 
a administração pública direta é exercida 
exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é 
incumbido da atividade administrativa em geral. 
(D) A criação de empresa pública e de sociedade de 
economia mista depende de autorização legislativa, 
porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
(E) Trata-se de administração indireta quando o 
Estado, a fim de obter maior celeridade e eficiência, 
exerce algumas de suas atividades de forma 
desconcentrada. 
 
 
 
 
 
 
 
19 - Nas relações entre os Órgãos da Administração 
Direta e Entidades da Administração Indireta é 
importante considerar que 
 
(A) Existe uma hierarquia entre a Administração Direta 
e a Administração Indireta, já que a Administração 
Pública Indireta, ao representar o Estado, 
descentraliza poderes e atribuições para a 
Administração Direta. 
(B) Os órgãos da Administração Indireta não são 
detentores originais das competências que 
repassam à Administração Direta, já que esta não 
possui a competência para a execução do serviço 
público. 
(C) O Estado brasileiro é centralizado ao trabalhar suas 
competências originais, e, ao mesmo tempo, é 
descentralizado ao delegar atribuições à 
Administração Indireta. 
(D) As autarquias são pessoas jurídicas de direito 
privado, enquanto as sociedades de economia 
mista e as empresas públicas se enquadram no 
conceito de pessoasjurídicas de direito público. 
(E) Quando a Administração Indireta descentraliza 
competências para as Autarquias e Empresas 
Públicas, há uma descentralização por outorga; e 
quando os entes da Administração Indireta 
repassam atribuições para as concessionárias e 
permissionárias de serviço público, há uma 
descentralização por delegação. 
 
20 - Assinale a opção que apresenta apenas órgãos 
da administração pública direta. 
 
(A) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária e 
Ministério da Saúde 
(B) Banco Central do Brasil e Instituto Brasileiro de 
Geografia e Estatística 
(C) PETROBRAS e Secretaria de Saúde do Ceará 
(D) Banco do Brasil e Agência Nacional de Energia 
Elétrica 
(E) Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e 
Presidência da República. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21 - Considere a seguinte assertiva: A Câmara dos 
Deputados classifica-se, quanto à posição estatal, 
como órgão independente. Isto porque, dentre 
outras características, não possui qualquer 
subordinação hierárquica ou funcional, estando 
sujeita apenas a controle constitucional. A assertiva 
em questão está: 
 
(A) Correta, pois trata-se de órgão independente e 
autônomo, expressões sinônimas quanto à 
classificação dos órgãos públicos. 
(B) Incorreta, pois não se trata de órgão independente e 
sim autônomo. 
(C) Correta, pois trata-se de órgão independente, 
estando a fundamentação também correta. 
(D) Incorreta, pois embora seja órgão independente, ele 
está sujeito à subordinação hierárquica e funcional. 
(E) Incorreta, pois trata-se de órgão autônomo e sujeito 
à subordinação hierárquica e funcional. 
 
22 - Quando se diz que as relações da 
Administração pública estão sujeitas à hierarquia, 
se quer dizer que é possível estabelecer alguma 
relação de coordenação e de subordinação entre os 
órgãos que compõem a Administração. Essa 
competência expressa-se quando a Administração 
(....). 
 
(A) Edita atos normativos de efeitos externos, 
obrigando seus subordinados e os particulares que 
com eles se relacionam. 
(B) Edita atos normativos para organizar a atuação dos 
órgãos que integram sua estrutura. 
(C) Instaura processos administrativos para apuração 
de irregularidades e aplicação de sanções 
disciplinares e contratuais. 
(D) Celebra contratos com particulares para 
atendimento do interesse público. 
(E) Fiscaliza a atuação dos subordinados e dos 
particulares, inclusive com a aplicação de 
penalidades. 
 
23 - Assinale a alternativa que NÃO trata de 
característica comum às empresas públicas e 
sociedades de economia mista. 
 
(A) Estruturação sob a forma de sociedade anônima. 
(B) Desempenho de atividade econômica. 
(C) Personalidade de direito privado. 
(D) Necessidade de lei autorizadora de sua criação. 
 
 
 
 
 
 
24 – São características da descentralização como 
organização administrativa: 
 
(A) Existência de competências divididas entre órgãos 
sem personalidade jurídica própria. 
(B) Formação de um conjunto de entidades 
denominado comumente de "Administração Pública 
Indireta". 
(C) Responsabilidade direta dos órgãos 
despersonalizados na hipótese de ocorrência de 
danos. 
(D) Conjugação de órgãos e entidades formadores da 
denominada "Administração Pública Direta". 
(E) Superioridade hierárquica do Estado sobre entes 
criados para divisão das atribuições administrativas. 
 
 
25 - A pessoa jurídica de direito privado criada por 
autorização legislativa específica, com capital 
formado unicamente por recursos de pessoas de 
direito público interno ou de pessoas de suas 
administrações indiretas, para realizar atividades 
econômicas ou serviços públicos de interesse da 
administração instituidora, nos moldes da iniciativa 
particular, é denominada: 
 
(A) Fundação pública. 
(B) Sociedade de economia mista. 
(C) Subsidiária. 
(D) Agência executiva. 
(E) Empresa pública. 
 
 
26 - APONTEM AOS COMANDOS APRESENTADOS (V) OU (F). 
 
a) A descentralização é caracterizada pela distribuição de competência de forma externa, ou seja, de uma pessoa 
jurídica para outra criada para esse fim específico, o que resulta em uma relação hierárquica entre elas _______. 
 
b) Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade pública com atribuição para 
desempenhar determinada função _______. 
 
c) Ao contrário das empresas públicas, em que o regime de pessoal é híbrido, sendo permitida a vinculação de agentes 
tanto sob o regime celetista quanto sob o estatutário, nas sociedades de economia mista, o vínculo jurídico que se 
firma é exclusivamente contratual, sob a égide da Consolidação das Leis do Trabalho ______. 
 
d) Os municípios, assim como os estados-membros, poderão ter sua administração indireta, em razão da autonomia a 
eles conferida pela CF ________. 
 
e) Considere que a União tenha decidido criar uma entidade para fiscalizar e controlar a prestação de serviços públicos 
por particulares em eventos que envolvam a consecução dos Jogos Olímpicos de 2016. Nessa situação hipotética, a 
União deverá criar, mediante lei específica, uma agência executiva _______. 
 
f) Uma autarquia que possuir um contrato de gestão com ente da administração direta e anteriormente já tiver um 
plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional em andamento poderá se qualificar como uma 
agência executiva _______. 
 
g) Uma empresa pública consiste em uma entidade de direito privado em que pelo menos 51% do seu capital pertence 
à administração pública _______. 
 
h) A exploração de atividade econômica pela administração pública requer a instituição de uma autarquia ______. 
 
i) Ainda que as sociedades de economia mista sejam pessoas jurídicas de direito privado com capital composto por 
capital público e privado, a elas aplicam-se os princípios explícitos da administração pública _______. 
 
j) Os municípios, assim como os estados-membros, poderão ter sua administração indireta, em razão da autonomia a 
eles conferida pela CF ______. 
 
k) Empresa pública e sociedade de economia mista são entidades da administração indireta com personalidade jurídica 
de direito privado _______. 
 
l) Desconcentração administrativa é a distribuição de competências entre órgãos de uma mesma pessoa jurídica 
_______. 
m) São características das sociedades de economia mista: criação autorizada por lei; personalidade jurídica de direito 
privado; sujeição ao controle estatal; estruturação sob a forma de sociedade limitada ________. 
 
n) Configura descentralização administrativa o ato de criação, pela administração direta, de órgão público para a 
distribuição interna de determinada atribuição _______. 
 
o) Os empregados de empresa pública são, necessariamente, estatutários e os de sociedade de economia mista 
celetistas, sendo necessária prévia aprovação em concurso público para o ingresso em ambos os regimes ______. 
 
p) A exploração de atividade econômica pela administração pública requer a instituição de uma autarquia ______. 
 
q) Uma empresa pública consiste em uma entidade de direito privado em que pelo menos 51% do seu capital pertence 
à administração pública _____. 
 
r) Considere que determinado município tenha extinguido órgão de sua estrutura administrativa e que o serviço público 
correspondente tenha sido delegado a pessoa jurídica de direito privado. Nessa situação, ocorreu descentralização 
da atividade administrativa, com ruptura do liame hierárquico e exclusão da relação de subordinação com o 
município _______. 
 
s) Dado o poder hierárquico do Estado, na ocorrência do fenômeno de desconcentração administrativa, os órgãos e 
agentes públicos decorrentes da subdivisão não perdem o vínculo hierárquico com a pessoa jurídica de origem 
______. 
 
t) A administração públicadireta é composta por entidades autônomas, com natureza de direito público ou privado, 
como as fundações públicas e também as empresas públicas ______.