Buscar

PODERES ADMINISTRATIVOS

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você viu 3, do total de 7 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você viu 6, do total de 7 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Prévia do material em texto

PODERES ADMINISTRATIVOS – SÃO PODERES OUTORGADOS À ADM. 
PÚBLICA PARA A DEFESA DO INTERESSE PÚBLICO, POIS, SEM ELES, ELA 
NÃO CONSEGUIRIA FAZER SOBREPOR-SE A VONTADE DE LEI À VONTADE 
INDIVIDUAL, OU SEJA, O INTERESSE PÚBLICO AO INTERESSE PRIVADO. 
// SÃO, NA VERDADE, PODERES-DEVERES (POIS O 
CONCEITO ÚNICO DE "PODER" DENOTA MERA OPÇÃO 
DA ADM. EM AGIR, O QUE NÃO É VERDADE), COM 
CARÁTER DE INSTRUMENTALIDADE, SENDO, 
PORTANTO, IRRENUNCIÁVEIS. // // DEVEM LEVAR EM 
CONSIDERAÇÃO: 1. A OBSERVÂNCIA DOS PRINC. ADMINISTRATIVOS E 2. 
CUMPRIR COM OS OBJETIVOS DA ADMINISTRAÇÃO. 
 
PODER-DEVER --- 1. DE AGIR. // 2. DE EFICIÊNCIA. // 3. DE PROBIDADE. // 4. 
DE PRESTAR CONTAS. 
 
OBS: DA MESMA FORMA QUE A COMPETÊNCIA ESTÁ ADSTRITA À 
FINALIDADE PÚBLICA, O PODER ESTÁ ADSTRITO A UM DEVER DE 
ATINGIMENTO DO INTERESSE/FIM PÚBLICO. // O AGENTE PÚBLICO NÃO 
PODE SE AFASTAR DESSE DEVER. 
 
MAS NEM SEMPRE O AGENTE PÚBLICO AGE DE ACORDO COM ESSE 
INTERESSE. /// COMETE O ABUSO DE PODER (GÊNERO), 
CUJAS ESPÉCIES SÃO: 
1. EXCESSO DE PODER – O AGENTE AGE ALÉM DE SUA COMPETÊNCIA 
DETERMINADA EM LEI. // FERE O REQUISITO COMPETÊNCIA. // É 
FACILMENTE IDENTIFICADO. 
2. DESVIO DE PODER/FINALIDADE – O AGENTE AGE COM O FIM DIVERSO 
DOS OBJETIVOS DO CARGO (INTERESSE PÚBLICO). // FERE O REQUISITO 
FINALIDADE. // NEM SEMPRE É FACILMENTE IDENTIFICADO. 
 
OBS: PODE HAVER DESVIO DE PODER MESMO REALIZANDO-SE UM FIM 
PÚBLICO. --- O QUE TEM QUE SER CUMPRIDO É O FIM PÚBLICO 
RESERVADO ÀQUELE ATO, ÀQUELA OCASIÃO ESPECÍFICA DEFINIDA 
ANTERIORMENTE. 
 
TIPOS DE PODERES: 
 
- VINCULADO – O AGENTE DEVE OBEDECER A TODOS OS ELEMENTOS DO 
ATO ADMINISTRATIVO (CONDUTA) A SER PRATICADO. // NÃO HÁ MARGEM 
DE LIBERDADE/OPÇÕES A SEREM SEGUIDAS. // TEM QUE SER OBEDECIDO 
RIGIDAMENTE O QUE A LEI DISPÕE. // O AGENTE É UM MERO OPERADOR 
DA VONTADE LEGAL. // EX. CONCESSÃO DE UMA LICENÇA. CONCESSÃO 
DE APOSENTADORIA, DEPOIS DE ATINGIDOS TODOS OS REQUISITOS 
LEGAIS. 
 
- DISCRICIONÁRIO – A LEI ATRIBUI AO AGENTE UMA CONDUTA A SER 
ALCANÇADA, PERMITINDO QUE ESTE AJA COM UMA CERTA MARGEM DE 
LIBERDADE, PODENDO PERCORRER UM DOS ‘CAMINHOS’ DISPONÍVEIS 
PARA O ATINGIMENTO DO ATO. // A LIBERDADE TEM LIMITES LEGAIS. // EX. 
SUSPENSÃO DO SERVIDOR, QUE PODE VARIAR ENTRE 1 E 90 DIAS. // QUAL 
O MOTIVO DE SER DO PODER DISCRICIONÁRIO??? R= O LEGISLADOR NÃO 
PODE PREVER TODOS OS TIPOS DE SITUAÇÕES, DEIXANDO QUE O 
AGENTE – EM ALGUMAS OCASIÕES CONCRETAS – DECIDA, PORÉM 
DENTRO DOS LIMITES LEGAIS. // HÁ UMA LIBERDADE VIGIADA. 
// OBS: DISCRICIONARIEDADE NADA TEM A VER COM ARBITRARIEDADE. // 
A DISCRICIONARIEDADE PODE SER UTILIZADA TB TODA VEZ QUE HOUVER 
NA LEI CASOS DE CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMINADOS, VAGOS. EX. 
DISSOLUÇÃO DE UMA PASSEATA QUANDO HOUVER TUMULTO. 
 
OBS: PARA A DOUTRINA MAIS MODERNA, O MAIS ADEQUADO É 
ENXERGAR TANTO A VINCULAÇÃO QUANTO A DISCRICIONARIEDADE 
COMO FORMAS DE EXERCÍCIO DOS PODERES, ESTES SIM MATERIAIS / 
SUBSTANCIAIS. // PODE SER COBRADO EM PROVAS DESTA FORMA. // 
ASSIM, OS "PODERES" VINCULADO E DISCRICIONÁRIO NÃO EXISTEM 
COMO PODERES AUTÔNOMOS, MAS SIM COMO ATRIBUTOS DE OUTROS 
PODERES OU COMPETÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO. 
 
PODERES MATERIAIS / SUBSTANCIAIS: 
 
- HIERÁRQUICO – CARACTERIZA-SE PELA EXISTÊNCIA DE GRAUS DE 
SUBORDINAÇÃO ENTRE OS DIVERSOS ÓRGÃOS E AGENTES DO 
EXECUTIVO. // É DISTRIBUIÇÃO DE FUNÇÕES COM ESCALONAMENTO 
HIERÁRQUICO. // PRERROGATIVAS: ORDENAR, COORDENAR, CONTROLAR, 
CORRIGIR AS ATIVIDADES DOS AGENTES. // É PODER INTERNO, 
ENGLOBANDO AS ATIVIDADES DE CONTROLE, FISCALIZAÇÃO, ANULAÇÃO 
DE ATOS ILEGAIS, REVOGAÇÃO DE ATOS INCONVENIENTES, DELEGAÇÃO 
E AVOCAÇÃO (HIERARQUIAS DIFERENTES) DE ATOS ADMINISTRATIVOS. 
// OBS: ATOS QUE NÃO COMPORTAM DELEGAÇÃO NEM AVOCAÇÃO: ART. 
13, LEI 9784/99: 1. ATOS DE COMP. EXCLUSIVA; 2. ATOS NORMATIVOS; 3. 
ATOS QUE DECIDEM RECURSOS ADM. // OBS: O PODER HIERÁRQUICO SÓ 
PODE SER EXERCIDO INTERNAMENTE, OU SEJA, DENTRO DA ESTRUTURA 
INTERNA DO ÓRGÃO/ENTIDADE. 
 
AINDA, PARA DI PIETRO, A HIERARQUIA PODE SER IDENTIFICADA EM 3 
ASPECTOS DISTINTOS, QUAIS SEJAM: 1. COMO PRINCÍPIO --- UM CRITÉRIO 
DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, EM DECORRÊNCIA DO QUAL UM 
ÓRGÃO SE SITUA EM PLANO SE SUPERIORIDADE COM RESPEITO A 
OUTROS QUE SE SITUAM NA MESMA POSIÇÃO EM RELAÇÃO A OUTROS 
MAIS, E ASSIM POR DIANTE, DANDO LUGAR A UMA CARAT. PIRAMIDAL, EM 
SEU ÁPICA ENCONTRANDO-SE O CHEFE DO EXECUTIVO, DE ONDE 
EMANAM AS DIRETRIZES PARA OS ÓRGÃOS INFERIORES. // 2. COMO 
ORDENAMENTO HIERÁRQUICO, DEFINIDO POR LEI E QUE IMPLICA 
DIVERSIDADE DE FUNÇÕES ATRIBUÍDAS (CONCORRENTES OU 
EXCLUSIVAS, A DEPENDER DA MATÉRIA) A CADA ÓRGÃO. // E 3. COMO 
UMA RELAÇÃO PESSOAL, OBRIGATÓRIA, DE NAT. PÚBLICA, QUE SE 
ESTABELECE ENTRE OS TITULARES DE ÓRGÃOS HIERARQUICAMENTE 
ORDENADOS (RELAÇÃO DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO DOS 
INFERIORES FRENTE AOS SUPERIORES, SENDO 
VERDADEIRO ORDENAMENTO HIERÁRQUICO). 
 
- DISCIPLINAR – PRERROGATIVA QUE TEM A ADMINISTRAÇÃO DE APURAR 
INFRAÇÕES E DE, SE NECESSÁRIO, PUNIR OS SEUS PRÓPRIOS 
SERVIDORES (DECORRÊNCIA DA HIERARQUIA) E DEMAIS PESSOAS 
SUJEITAS À DISCIPLINA DOS ÓRGÃOS E SERVIÇOS DA ADMINISTRAÇÃO 
(INCLUSIVE ÀQUELES DOTADOS DE AUTONOMIA FUNCIONAL) PELA 
PRÁTICA DE INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS. // SISTEMA ATUANTE 
NO BRASIL: SIST. SEMI JURISDICIONAL. // PRA QUE HAJA PODER 
DISCIPLINAR, TEM QUE HAVER VÍNCULO ESPECIAL COM A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. EX. DEMISSÃO. // DECORRE: 1. DA HIERARQUIA 
E 2. DE RELAÇÃO CONTRATUAL. 
 
ASSIM, NÃO ABRANGE AS SANÇÕES IMPOSTAS A PARTICULARES NÃO 
SUJEITOS À DISCIPLINA DA ADMINISTRAÇÃO, PORQUE, NESSE CASO, AS 
MEDIDAS PUNITIVAS ENCONTRAM SEU FUNDAMENTO NO PODER DE 
POLÍCIA. 
 
OBS: TAL PODER É DISCRICIONÁRIO, NÃO NO SENTIDO DE SE APURAR OU 
NÃO UMA FALTA, MAS SIM QUANTO A ASPECTOS DE GRADAÇÃO DAS 
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS. 
 
- REGULAMENTAR – (NORMATIVO INFRALEGAL É O TERMO MAIS 
CORRETO, POIS NÃO DERIVAM SÓ REGULAMENTOS DESSES PODER, MAS 
TAMBÉM RESOLUÇÕES, PORTARIAS, DELIBERAÇÕES, INSTRUÇÕES, 
REGIMENTOS, ETC.) // É O PODER DE EDITAR NORMAS GERAIS E 
ABSTRATAS. // OBS: NORMATIZAR NADA TEM A VER COM LEGISLAR 
(INOVAR NA ORDEM JURÍDICA) // OBJETIVO: ESCLARECER A LEI, TORNÁ-LA 
MAIS COMPREENSÍVEL E DE FÁCIL APLICAÇÃO, ATRAVÉS DE ATO 
ADMINISTRATIVO NORMATIVO. // EX. DECRETOS OU REGULAMENTOS, 
INSTRUÇÕES, ETC. // EM TODAS ESSAS HIPÓTESES, O ATO NORMATIVO 
NÃO PODE CONTRARIAR A LEI, NEM CRIAR DIREITOS, IMPOR 
OBRIGAÇÕES, PROIBIÇÕES, PENALIDADES QUE NELA NÃO ESTEJAM 
PREVISTOS, SOB PENA DE OFENSA AO PRINC. DA LEGALIDADE (ART. 5°, II, 
E 37, CAPUT, CF/88). /// 
 
OBS: NA FORMA DO ART. 102, I, a, PODE HAVER CONTROLE DE 
CONSTITUCIONALIDADE DE ATO NORMATIVO, FEDERAL OU ESTADUAL. E, 
QUANTO À OMISSÃO DO PODER EXECUTIVO EM EDITAR REGULAMENTOS, 
A CF/88 TROUXE REMÉDIO QUE RESOLVE PARCIALMENTE O PROBLEMA: 
MANDADO DE INJUNÇÃO OU AÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR 
OMISSÃO. 
 
OBS: FIGURA DO DECRETO AUTÔNOMO – ART. 84, IV CF/88 --- ESSE INOVA 
NA ORDEM JURÍDICA, POIS NÃO ESTÁ ADSTRITO À LEI ALGUMA. // 2 TIPOS 
DE REGULAMENTO: 1. EXECUTIVO --- PARA A FIEL EXECUÇÃO DA LEI. // 
2. AUTÔNOMOS. 
 
 
Decreto autônomo é aquele que independe de lei. Somente pode ser utilizado em 
duas hipóteses: 
 
 
 
" Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: 
 
 
(...) 
VI – dispor, mediante decreto, sobre: // POR ENQUANTO, É ENTENDIMENTO 
PACÍFICO NO STF, SENDO CONSTITUCIONALMENTE ADMITIDAS. 
 
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar 
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;"PORTANTO, NO DIREITO BRASILEIRO, EXCLUÍDA A HIPÓTESE DO ART. 84, 
VI, SÓ EXISTE OREGULAMENTO DE EXECUÇÃO (E NÃO O DE 
ORGANIZAÇÃO), HIERARQUICAMENTE SUBORDINADO A UMA LEI PRÉVIA, 
SENDO ATO DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA DO CHEFE DO PODER 
EXECUTIVO. 
 
- DE POLÍCIA (ver tb capítulo 6.1) – TALVEZ SEJA O PODER MAIS EFETIVO EM 
NOSSO COTIDIANO E ESTÁ PRESENTE EM TODAS AS ESFERAS DE 
GOVERNO. // É O PODER DE FISCALIZAR, CONTROLAR, RESTRINGIR E 
CONDICIONAR O USO OU GOZO DE BENS, ATIVIDADES E DIREITOS 
INDIVIDUAIS, EM BENEFÍCIO DA COLETIVIDADE OU DO PRÓPRIO ESTADO. // 
É A ESSÊNCIA DA ATUAÇÃO DO ESTADO. // ART. 78, CTN: Considera-se poder 
de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando 
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em 
razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos 
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades 
econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à 
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou 
coletivos. // É PODER ADMINISTRATIVO DE POLÍCIA, QUE NÃO SE 
CONFUNDE COM A POLÍCIA JUDICIÁRIA. // É POLÍCIA QUE INCIDE SOBRE 
BENS E DIREITOS, E NÃO SOBRE PESSOAS. // PODE SER REMUNERADO 
MEDIANTE TAXA. 
 
POLÍCIA JUDICIÁRIA – AJUDA O JUD. NA PERSECUÇÃO PENAL (POL. CIVIL, 
MILITAR) =/= POLÍCIA ADM. (É MAIS ABRANGENTE E DETÉM O PODER DE 
POLÍCIA ADMINISTRATIVA). 
 
- ATRIBUTOS: EM REGRA, É DISCRICIONÁRIO. MAS HÁ CASOS EM QUE 
PODE SER VINCULADO. // EX. REALIZAÇÃO DE UMA BLITZ (DIA E HORA – 
DISCRICIONÁRIO). NESSA BLITZ, A APLICAÇÃO DE MULTA EM MOTORISTA 
BÊBADO – VINCULADO. // É AUTO EXECUTÁVEL – O ESTADO NÃO PRECISA 
IR AO JUDICIÁRIO PARA O EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA. // OBS: NÃO 
HÁ AUTOEXECUTORIEDADE NA COBRANÇA DE MULTAS 
ADMINISTRATIVAS!!! // É COERCITIVO – É MEIO DE SE EFETIVAR A 
AUTOEXECUTORIEDADE. // DEVE SER PROPORCIONAL, SEM EXCESSOS. // 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RESUMÃO:

Outros materiais