Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
PODERES ADMINISTRATIVOS – SÃO PODERES OUTORGADOS À ADM. PÚBLICA PARA A DEFESA DO INTERESSE PÚBLICO, POIS, SEM ELES, ELA NÃO CONSEGUIRIA FAZER SOBREPOR-SE A VONTADE DE LEI À VONTADE INDIVIDUAL, OU SEJA, O INTERESSE PÚBLICO AO INTERESSE PRIVADO. // SÃO, NA VERDADE, PODERES-DEVERES (POIS O CONCEITO ÚNICO DE "PODER" DENOTA MERA OPÇÃO DA ADM. EM AGIR, O QUE NÃO É VERDADE), COM CARÁTER DE INSTRUMENTALIDADE, SENDO, PORTANTO, IRRENUNCIÁVEIS. // // DEVEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO: 1. A OBSERVÂNCIA DOS PRINC. ADMINISTRATIVOS E 2. CUMPRIR COM OS OBJETIVOS DA ADMINISTRAÇÃO. PODER-DEVER --- 1. DE AGIR. // 2. DE EFICIÊNCIA. // 3. DE PROBIDADE. // 4. DE PRESTAR CONTAS. OBS: DA MESMA FORMA QUE A COMPETÊNCIA ESTÁ ADSTRITA À FINALIDADE PÚBLICA, O PODER ESTÁ ADSTRITO A UM DEVER DE ATINGIMENTO DO INTERESSE/FIM PÚBLICO. // O AGENTE PÚBLICO NÃO PODE SE AFASTAR DESSE DEVER. MAS NEM SEMPRE O AGENTE PÚBLICO AGE DE ACORDO COM ESSE INTERESSE. /// COMETE O ABUSO DE PODER (GÊNERO), CUJAS ESPÉCIES SÃO: 1. EXCESSO DE PODER – O AGENTE AGE ALÉM DE SUA COMPETÊNCIA DETERMINADA EM LEI. // FERE O REQUISITO COMPETÊNCIA. // É FACILMENTE IDENTIFICADO. 2. DESVIO DE PODER/FINALIDADE – O AGENTE AGE COM O FIM DIVERSO DOS OBJETIVOS DO CARGO (INTERESSE PÚBLICO). // FERE O REQUISITO FINALIDADE. // NEM SEMPRE É FACILMENTE IDENTIFICADO. OBS: PODE HAVER DESVIO DE PODER MESMO REALIZANDO-SE UM FIM PÚBLICO. --- O QUE TEM QUE SER CUMPRIDO É O FIM PÚBLICO RESERVADO ÀQUELE ATO, ÀQUELA OCASIÃO ESPECÍFICA DEFINIDA ANTERIORMENTE. TIPOS DE PODERES: - VINCULADO – O AGENTE DEVE OBEDECER A TODOS OS ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (CONDUTA) A SER PRATICADO. // NÃO HÁ MARGEM DE LIBERDADE/OPÇÕES A SEREM SEGUIDAS. // TEM QUE SER OBEDECIDO RIGIDAMENTE O QUE A LEI DISPÕE. // O AGENTE É UM MERO OPERADOR DA VONTADE LEGAL. // EX. CONCESSÃO DE UMA LICENÇA. CONCESSÃO DE APOSENTADORIA, DEPOIS DE ATINGIDOS TODOS OS REQUISITOS LEGAIS. - DISCRICIONÁRIO – A LEI ATRIBUI AO AGENTE UMA CONDUTA A SER ALCANÇADA, PERMITINDO QUE ESTE AJA COM UMA CERTA MARGEM DE LIBERDADE, PODENDO PERCORRER UM DOS ‘CAMINHOS’ DISPONÍVEIS PARA O ATINGIMENTO DO ATO. // A LIBERDADE TEM LIMITES LEGAIS. // EX. SUSPENSÃO DO SERVIDOR, QUE PODE VARIAR ENTRE 1 E 90 DIAS. // QUAL O MOTIVO DE SER DO PODER DISCRICIONÁRIO??? R= O LEGISLADOR NÃO PODE PREVER TODOS OS TIPOS DE SITUAÇÕES, DEIXANDO QUE O AGENTE – EM ALGUMAS OCASIÕES CONCRETAS – DECIDA, PORÉM DENTRO DOS LIMITES LEGAIS. // HÁ UMA LIBERDADE VIGIADA. // OBS: DISCRICIONARIEDADE NADA TEM A VER COM ARBITRARIEDADE. // A DISCRICIONARIEDADE PODE SER UTILIZADA TB TODA VEZ QUE HOUVER NA LEI CASOS DE CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMINADOS, VAGOS. EX. DISSOLUÇÃO DE UMA PASSEATA QUANDO HOUVER TUMULTO. OBS: PARA A DOUTRINA MAIS MODERNA, O MAIS ADEQUADO É ENXERGAR TANTO A VINCULAÇÃO QUANTO A DISCRICIONARIEDADE COMO FORMAS DE EXERCÍCIO DOS PODERES, ESTES SIM MATERIAIS / SUBSTANCIAIS. // PODE SER COBRADO EM PROVAS DESTA FORMA. // ASSIM, OS "PODERES" VINCULADO E DISCRICIONÁRIO NÃO EXISTEM COMO PODERES AUTÔNOMOS, MAS SIM COMO ATRIBUTOS DE OUTROS PODERES OU COMPETÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO. PODERES MATERIAIS / SUBSTANCIAIS: - HIERÁRQUICO – CARACTERIZA-SE PELA EXISTÊNCIA DE GRAUS DE SUBORDINAÇÃO ENTRE OS DIVERSOS ÓRGÃOS E AGENTES DO EXECUTIVO. // É DISTRIBUIÇÃO DE FUNÇÕES COM ESCALONAMENTO HIERÁRQUICO. // PRERROGATIVAS: ORDENAR, COORDENAR, CONTROLAR, CORRIGIR AS ATIVIDADES DOS AGENTES. // É PODER INTERNO, ENGLOBANDO AS ATIVIDADES DE CONTROLE, FISCALIZAÇÃO, ANULAÇÃO DE ATOS ILEGAIS, REVOGAÇÃO DE ATOS INCONVENIENTES, DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO (HIERARQUIAS DIFERENTES) DE ATOS ADMINISTRATIVOS. // OBS: ATOS QUE NÃO COMPORTAM DELEGAÇÃO NEM AVOCAÇÃO: ART. 13, LEI 9784/99: 1. ATOS DE COMP. EXCLUSIVA; 2. ATOS NORMATIVOS; 3. ATOS QUE DECIDEM RECURSOS ADM. // OBS: O PODER HIERÁRQUICO SÓ PODE SER EXERCIDO INTERNAMENTE, OU SEJA, DENTRO DA ESTRUTURA INTERNA DO ÓRGÃO/ENTIDADE. AINDA, PARA DI PIETRO, A HIERARQUIA PODE SER IDENTIFICADA EM 3 ASPECTOS DISTINTOS, QUAIS SEJAM: 1. COMO PRINCÍPIO --- UM CRITÉRIO DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, EM DECORRÊNCIA DO QUAL UM ÓRGÃO SE SITUA EM PLANO SE SUPERIORIDADE COM RESPEITO A OUTROS QUE SE SITUAM NA MESMA POSIÇÃO EM RELAÇÃO A OUTROS MAIS, E ASSIM POR DIANTE, DANDO LUGAR A UMA CARAT. PIRAMIDAL, EM SEU ÁPICA ENCONTRANDO-SE O CHEFE DO EXECUTIVO, DE ONDE EMANAM AS DIRETRIZES PARA OS ÓRGÃOS INFERIORES. // 2. COMO ORDENAMENTO HIERÁRQUICO, DEFINIDO POR LEI E QUE IMPLICA DIVERSIDADE DE FUNÇÕES ATRIBUÍDAS (CONCORRENTES OU EXCLUSIVAS, A DEPENDER DA MATÉRIA) A CADA ÓRGÃO. // E 3. COMO UMA RELAÇÃO PESSOAL, OBRIGATÓRIA, DE NAT. PÚBLICA, QUE SE ESTABELECE ENTRE OS TITULARES DE ÓRGÃOS HIERARQUICAMENTE ORDENADOS (RELAÇÃO DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO DOS INFERIORES FRENTE AOS SUPERIORES, SENDO VERDADEIRO ORDENAMENTO HIERÁRQUICO). - DISCIPLINAR – PRERROGATIVA QUE TEM A ADMINISTRAÇÃO DE APURAR INFRAÇÕES E DE, SE NECESSÁRIO, PUNIR OS SEUS PRÓPRIOS SERVIDORES (DECORRÊNCIA DA HIERARQUIA) E DEMAIS PESSOAS SUJEITAS À DISCIPLINA DOS ÓRGÃOS E SERVIÇOS DA ADMINISTRAÇÃO (INCLUSIVE ÀQUELES DOTADOS DE AUTONOMIA FUNCIONAL) PELA PRÁTICA DE INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS. // SISTEMA ATUANTE NO BRASIL: SIST. SEMI JURISDICIONAL. // PRA QUE HAJA PODER DISCIPLINAR, TEM QUE HAVER VÍNCULO ESPECIAL COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. EX. DEMISSÃO. // DECORRE: 1. DA HIERARQUIA E 2. DE RELAÇÃO CONTRATUAL. ASSIM, NÃO ABRANGE AS SANÇÕES IMPOSTAS A PARTICULARES NÃO SUJEITOS À DISCIPLINA DA ADMINISTRAÇÃO, PORQUE, NESSE CASO, AS MEDIDAS PUNITIVAS ENCONTRAM SEU FUNDAMENTO NO PODER DE POLÍCIA. OBS: TAL PODER É DISCRICIONÁRIO, NÃO NO SENTIDO DE SE APURAR OU NÃO UMA FALTA, MAS SIM QUANTO A ASPECTOS DE GRADAÇÃO DAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS. - REGULAMENTAR – (NORMATIVO INFRALEGAL É O TERMO MAIS CORRETO, POIS NÃO DERIVAM SÓ REGULAMENTOS DESSES PODER, MAS TAMBÉM RESOLUÇÕES, PORTARIAS, DELIBERAÇÕES, INSTRUÇÕES, REGIMENTOS, ETC.) // É O PODER DE EDITAR NORMAS GERAIS E ABSTRATAS. // OBS: NORMATIZAR NADA TEM A VER COM LEGISLAR (INOVAR NA ORDEM JURÍDICA) // OBJETIVO: ESCLARECER A LEI, TORNÁ-LA MAIS COMPREENSÍVEL E DE FÁCIL APLICAÇÃO, ATRAVÉS DE ATO ADMINISTRATIVO NORMATIVO. // EX. DECRETOS OU REGULAMENTOS, INSTRUÇÕES, ETC. // EM TODAS ESSAS HIPÓTESES, O ATO NORMATIVO NÃO PODE CONTRARIAR A LEI, NEM CRIAR DIREITOS, IMPOR OBRIGAÇÕES, PROIBIÇÕES, PENALIDADES QUE NELA NÃO ESTEJAM PREVISTOS, SOB PENA DE OFENSA AO PRINC. DA LEGALIDADE (ART. 5°, II, E 37, CAPUT, CF/88). /// OBS: NA FORMA DO ART. 102, I, a, PODE HAVER CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE ATO NORMATIVO, FEDERAL OU ESTADUAL. E, QUANTO À OMISSÃO DO PODER EXECUTIVO EM EDITAR REGULAMENTOS, A CF/88 TROUXE REMÉDIO QUE RESOLVE PARCIALMENTE O PROBLEMA: MANDADO DE INJUNÇÃO OU AÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO. OBS: FIGURA DO DECRETO AUTÔNOMO – ART. 84, IV CF/88 --- ESSE INOVA NA ORDEM JURÍDICA, POIS NÃO ESTÁ ADSTRITO À LEI ALGUMA. // 2 TIPOS DE REGULAMENTO: 1. EXECUTIVO --- PARA A FIEL EXECUÇÃO DA LEI. // 2. AUTÔNOMOS. Decreto autônomo é aquele que independe de lei. Somente pode ser utilizado em duas hipóteses: " Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: (...) VI – dispor, mediante decreto, sobre: // POR ENQUANTO, É ENTENDIMENTO PACÍFICO NO STF, SENDO CONSTITUCIONALMENTE ADMITIDAS. a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;"PORTANTO, NO DIREITO BRASILEIRO, EXCLUÍDA A HIPÓTESE DO ART. 84, VI, SÓ EXISTE OREGULAMENTO DE EXECUÇÃO (E NÃO O DE ORGANIZAÇÃO), HIERARQUICAMENTE SUBORDINADO A UMA LEI PRÉVIA, SENDO ATO DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. - DE POLÍCIA (ver tb capítulo 6.1) – TALVEZ SEJA O PODER MAIS EFETIVO EM NOSSO COTIDIANO E ESTÁ PRESENTE EM TODAS AS ESFERAS DE GOVERNO. // É O PODER DE FISCALIZAR, CONTROLAR, RESTRINGIR E CONDICIONAR O USO OU GOZO DE BENS, ATIVIDADES E DIREITOS INDIVIDUAIS, EM BENEFÍCIO DA COLETIVIDADE OU DO PRÓPRIO ESTADO. // É A ESSÊNCIA DA ATUAÇÃO DO ESTADO. // ART. 78, CTN: Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. // É PODER ADMINISTRATIVO DE POLÍCIA, QUE NÃO SE CONFUNDE COM A POLÍCIA JUDICIÁRIA. // É POLÍCIA QUE INCIDE SOBRE BENS E DIREITOS, E NÃO SOBRE PESSOAS. // PODE SER REMUNERADO MEDIANTE TAXA. POLÍCIA JUDICIÁRIA – AJUDA O JUD. NA PERSECUÇÃO PENAL (POL. CIVIL, MILITAR) =/= POLÍCIA ADM. (É MAIS ABRANGENTE E DETÉM O PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA). - ATRIBUTOS: EM REGRA, É DISCRICIONÁRIO. MAS HÁ CASOS EM QUE PODE SER VINCULADO. // EX. REALIZAÇÃO DE UMA BLITZ (DIA E HORA – DISCRICIONÁRIO). NESSA BLITZ, A APLICAÇÃO DE MULTA EM MOTORISTA BÊBADO – VINCULADO. // É AUTO EXECUTÁVEL – O ESTADO NÃO PRECISA IR AO JUDICIÁRIO PARA O EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA. // OBS: NÃO HÁ AUTOEXECUTORIEDADE NA COBRANÇA DE MULTAS ADMINISTRATIVAS!!! // É COERCITIVO – É MEIO DE SE EFETIVAR A AUTOEXECUTORIEDADE. // DEVE SER PROPORCIONAL, SEM EXCESSOS. // RESUMÃO:
Compartilhar