Formas de Estado, Governo e Sistema de Governo

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Constitucional
Aula 10
Ontem conceituamos formas de Estado. Temos, sinteticamente, as formas unitária, com o exemplo da França e do Chile; a federa
tiva, como Brasil e EUA, onde esse tem um federalismo típico e aquele um federalismo atípico. O Americano é típico pois os
Estados têm grande independência entre si e autonomia. Já o Brasil é atípico pois a União concentra nas suas mãos uma grande
soma de poderes e uma grande competência legislativa.
Isso significa que a União concentra uma grande competência para elaborar normas jurídicas, quase toda a legislação é federal
, logo, a União tem uma grande concentração de poder em suas mãos, o que leva a um federalismo atípico. Os políticos costumam
dizer que precisamos de um novo pacto federativo, isto é, precisamos reorganizar o sistema tributário brasileiro para que os
municípios tenham remuneração tributária e percam a dependência da União, que o professor concorda. Não dá para administrar
um país tão grande sem fortalecer os municípios.
Um Estado unitário não significa dizer que não haja uma descentralização administrativa, ele a possibilita, mas as autorida
des administrativas não têm autonomia e independência como as do Estado federativo. Logo, a autoridade dos Estados unitários
recebe a legalidade do poder central.
O Brasil já foi um Estado unitário na constituição de 1824, a constituição da Mandioca, pois o poder econômico era baseado no
comércio da mandioca. Logo, o estado unitário tem unidade administrativa, mas não política.
- Formas de Governo
É um conceito que se refere à maneira como se dá a instituição do poder na sociedade e como se dá a relação entre governan
tes e governados. Responde a questão de quem deve exercer o podere como este se exerce.
Nós temos duas formas de governo, a República e a Monarquia. A república significa o governo de todos, res publica, coisa de
todos e na Monarquia a representação política ocorre através da figura do monarca ou imperador. A monarquia pode ter origem
em relações cossanguíneas ou monarquia eletiva, a primeira sendo a mais usual, onde os reis são sucedidos por seus descenden
tes, e a eletiva, como o exemplo do Vaticano, é eleito.
A Monarquia evoluiu da Monarquia absolutista para a monarquia constitucional. A absolutista era onde o Rei tinha plenos pode
res, já a constitucional é aquela subordinada aos princípios da constituição, onde o professor brinca que o Rei está mais li
gado ao Ministério do Turismo que o da Justiça.
- Sistema de Governo
O sistema de governo diz respeito a como se relacionam os poderes, especialmente o legislativo e o executivo. Logo, ele mos
tra como funcionam os sistemas executivo, legislativo e judiciário. Temos dois sistemas de governo, o Presidencialismo e o
Parlamentarismo. O Constitucionalismo Americano deu duas contribuições para o Direito, o Presidencialismo sendo um deles,
tendo sua origem então no Direito Americano. O Americano trazia a figura do Rei da Europa e queria que isso se estabelecesse,
porém, com um Rei eleito e com prazo determinado. O professor brinca que o presidencialismo é o "Rei eleito", pois a figura
do presidente concentra vários poderes e o professor tem dúvidas quanto a esse funcionamento. Se caracteriza na concentração
em uma pessoa de todo poder executivo.
Num presidencialismo os três poderes são autônomos e independentes, além de soberanos. Isso significa que ele concentra na
mão desses poderes um grande nível de competência, sobretudo no poder executivo. Os americanos criaram um sistema conhecido
chamado de freios e contrapesos, significando que ainda que sejam autônomos e independentes, houve um grande exacerbação,
levando a esse sistema. Ele entra para suavizar a soberania dos poderes, estabelecendo uma maneira de um poder interfirir no
outro.
Isso ocorre, por exemplo, na nomeação dos ministros da Suprema Corte. O presidente nomeia os ministros da primeira corte ame
ricana, assim como no Brasil para o STF, sendo uma interferência do poder executivo no poder judiciário. Além disso, essas
nomeações são aprovadas pelo poder legislativo, através do senado.
A indicação é do presidente pois a suprema corte discute a constitucionalidade das leis e o direito constitucional é um direi
to político, logo, a indicação do STF é uma indicação política. A norma constitucional estabelece que o ministro da suprema
corte tem que ter profundo conhecimento jurídico e aí surge uma indagação: é obrigatório ser advogado? Se a constituição não
diz que apenas pode ser advogado, mas sim ter conhecimento, pode ocorrer de se indicar alguém que não seja advogado. Isso só
ocorreu na primeira república.
Existe uma PEC que sugere o aumento do limite de idade para a aposentadoria para 75 anos, mas o professor discorda.
Além do exemplo do STF, o presidente e os diretores do Banco Central têm que ser aprovados pelo Senado.
Outra característica do presidencialismo é o presidenter ter mandato máximo e mínimo. O presidente indica os ministros de Es
tado sem nenhuma interferência dos outros poderes. O presidente tem uma competência enorme do país. O presidente ainda é che
fe de Estado e chefe de governo, ele representa o Estado e o governa.
A vantagem do presidente da república é a concentração de poder em uma pessoa, dando velocidade às decisões. Logo, no presi
dencialismo essa concentração pode ser benéfica, porém, sua desvantagem é ser "o governo da crise", segundo o professor, pois
o presidente tem que fazer concessões ao parlamento para ter maioria parlamentar. Além disso, pode subir ao poder um presiden
te carismático sem que a população possa medir as consequências. Logo, é muito perigoso para o desenvolvimento do estado demo
crático de Direito.
A maioria do mundo adota o Parlamentarismo, o Presidencialismo é adotado sobretudo nas Américas e em alguns países da África.
Na Europa se adota o parlamentarismo.
O parlamentarismo foi a evolução do constitucionalismo, pois com a derrota das monarquias absolutistas, os países mantiveram
o rei sem poder e criaram o parlamentarismo. O parlamentarismo é a divisão de uma pessoa ser chefe de Estado e outra chefe de
governo. O chefe de Estado é um monarca e o chefe de governo é o Primeiro Ministro. Esse sistema tem uma vantagem de poder
ser adotado em uma república ou uma monarquia, o que não pode ser feito com o presidencialismo.
No Parlamentarismo, os poderes legislativo, executivo e judiciário são, autônomos, independentes mas não soberanos, pois o po
der executivo surge do poder legislativo, tendo sua origem no parlamento.