Curso Modalidades, Tipos e Fases da Licitação Conceitos Básicos

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06/05/2016 Conceitos Básicos
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Conceitos Básicos
MÓDULO I - CONCEITOS BÁSICOS
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Modalidades, Tipos e Fases da Licitação - Turma 01 A
Livro: Conceitos Básicos
Impresso por: Beatriz Mayra Müller Simões
Data: sexta, 6 Mai 2016, 09:46
Sumário
Módulo I - Conceitos Básicos
Introdução ao Módulo I
Unidade 1 - Um Pouco da História das Licitações
Pág. 2
Pág. 3
Pág. 4
Unidade 2 - Conceitos
Pág. 2
Unidade 3 - Outros Princípios nos Procedimentos de Licitação
Pág. 2
Pág. 3
Pág. 4
Pág. 5
Pág. 6
Exercícios de Fixação - Módulo I
Módulo I - Conceitos Básicos
Ao final deste Módulo, você será capaz de:
Enumerar os registros legais que mostram a evolução da licitação;
 Explicar conceitos básicos relacionados ao tema "licitações e contratos";
 Reconhecer a  importância da  licitação para a melhoria dos processos da Administração
Pública e para a garantia da observância do princípio constitucional da isonomia.
 
Introdução ao Módulo I
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Da mesma forma que você procura pesquisar onde comprar mais barato para economizar seu dinheiro, a Administração Pública
busca a proposta mais vantajosa – de acordo com exigências pré­estabelecidas e divulgadas – para contratar serviços, adquirir bens
e realizar obras. 
Entretanto, diferentemente de nós, a Administração Pública não sai pela rua indo de loja em loja ou de empresa em empresa atrás
da melhor proposta. Ela faz isso por meio do processo denominado licitação, ou seja, o processo pelo qual os órgãos e empresas
públicas contratam serviços e adquirem bens de uma pessoa jurídica e/ou física. 
Nesta aula, após breve histórico sobre a licitação, você estudará alguns conceitos básicos a respeito do tema. 
Vamos lá e excelente estudo!
 
Unidade 1 - Um Pouco da História das Licitações
 
  A origem da licitação tem suas raízes no direito romano. "Sua utilização estendia­se tanto
para a alienação dos despojos de guerra como para a realização de obras públicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)
 
 
No Brasil  o  primeiro  registro  encontrado  aponta  que  a  licitação  aparece no direito  público  brasileiro  desde 1862,  inicialmente por
meio do Decreto nº. 2.926, de 14 de maio de 1862. O  referido decreto  regulamentava as  “arrematações dos  serviços a  cargo do
então Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas.” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Após o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidação, em âmbito federal, só aconteceu com o Decreto nº. 4.536, de 28 de
janeiro de 1922, responsável pela organização do Código de Contabilidade da União.
  A  partir de então a normatização sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta evolução a partir
dos principais registros legais.
 
 
Pág. 2
 
Decreto­Lei nº. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)­ estabelece a reforma administrativa federal;
Lei nº. 5.456 de 20.06.68 – estende as disposições do Decreto Lei nº 200, referentes às normas relativas a licitações para compras,
obras, serviços e alienações  às administrações dos estados e municípios;
Decreto­Lei nº. 2.300, de 21.11.86 – Dispõe sobre as licitações e contratos da Administração Federal;
Constituição  Federal  de  1988  –  Eleva  a  licitação  a  status  de  princípio  constitucional,  obrigando  a  observância  da  Administração
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Constituição  Federal  de  1988  –  Eleva  a  licitação  a  status  de  princípio  constitucional,  obrigando  a  observância  da  Administração
Pública, direta ou indireta de todos os poderes: União, Estado e Municípios;
 
  A  Constituição Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a
institucionalização e a democratização da Administração Pública, e consequentemente
para a modernização dos processos licitatórios.
 
 
Lei nº. 8.666 de 21. 06. 93 – Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da Constituição Federal, disciplinando as licitações e contratos da
Administração Pública celebrados atualmente; 
Constituição Federal
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
........
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades,
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, § 1º, III;
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
..........
 XXI ­ ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração
direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
 necessária aos imperativos da segurança  nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
  § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da  empresa pública,  da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de  bens ou de prestação de
serviços, dispondo sobre:
  ................
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  III ­  licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública;
Pág. 3
 
Lei nº 10.520 de 17 de julho de 2002 – Institui a modalidade de licitação denominada pregão no âmbito da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
O pregão surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agência
Nacional de Telecomunicações (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma
medida provisória, a modalidade começou a ser usada por toda a
administração pública federal. A consolidação do instituto legal veio em
2002 com a edição da Lei n°. 10.520, que permitiu o uso do pregão por
todos os órgãos públicos do país. Além de conferir maior facilidade e
menor burocracia nas compras públicas, a preferência pelo pregão tem
outra justificativa: a possibilidade de ser feito totalmente pela via
eletrônica ­ o chamado pregão eletrônico ­, o que garante maior rapidez
e trâmites ainda mais rápidos aos recursos administrativos dos
participantes. A importância do pregão eletrônico para o governo federal é
tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras públicas, já passa por
modificações.
 
 
 
Pág. 4
 
Desde  2004  o  governo  vem  estudando  mudanças  na  Lei  nº.  8.666/93.  O  objetivo  dessas
mudanças aponta para a  implementação de  inovações no procedimento de  licitação atual e a
maior  utilização  dos  meios  eletrônicos  nos  moldes  do  pregão.  Também  fazem  parte  desse
contexto as parcerias público­privadas que você estudará adiante.
É importante observar que todas essas alterações, além de buscarem garantir a Administração
Pública maior legitimidade no processo, garantiram que a normatização da licitação não ficasse
somente  restrita  a  Administração  Pública  deâmbito  federal,  estendendo  as  orientações,
parâmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e municípios.
Sendo  assim,  é  importante  que  todos  profissionais  que  atuam  nas  diversas  esferas  da  Administração  Pública  saibam  como  se
processam as licitações e os contratos. Por isso, a seguir você estudará os principais conceitos e definições relacionados ao tema.
Unidade 2 - Conceitos
Observe o conceito a seguir!
 
  Licitação é o "procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública, obediente aos
princípios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra
ou serviço mais vantajosa para o erário." (MOTA, 1998, p. 26)
 
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Apesar de o conceito ser claro e de fácil entendimento, é necessário que se possa analisar outros termos contidos na sua redação.
Então, para facilitar a compreensão, vamos analisar um a um.
Veja que está escrito que a licitação é um procedimento administrativo. O que significa isso?
Significa  dizer  que  é  o meio  formal  pelo  qual  a  Administração  Pública  deve  convocar, mediante  edital  ou  convite,  empresas  que
estejam interessadas a oferecer bens e serviços.
Pág. 2
Lei nº. 8.666/93
Artigo 4º.
Parágrafo único – O procedimento licitatório previsto
nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja
ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública.
Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo deve ser “obediente aos princípios constitucionais”.
Quais são esses princípios?
> A  licitação  tem por  objetivo  garantir  a  observância  do  princípio  constitucional  da  isonomia,  ou  seja,  necessita  garantir
oportunidade igual a todas as empresas que estejam interessadas em participar do processo.
Lei nº. 8.666/93
Artigo 3º A licitação destina­se a garantir a observância do princípio constitucional da
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
(Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010).
Unidade 3 - Outros Princípios nos Procedimentos de Licitação
 
Além do princípio da isonomia, como você leu, outros também devem ser observados nos procedimentos de licitação. São eles:
 
Princípios que orientam as licitações
Princípios Objetivos
Legalidade
Vincular a Administração Pública e os  licitantes às  regras estabelecidas
nas normas e princípios contidos na legislação em vigor.
Impessoalidade
Impedir  a  discricionariedade  e  o  subjetivismo  no  decorrer  do
procedimento  de  licitação,  garantindo  critérios  objetivos  estabelecidos
previamente.
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Moralidade e Probidade
Administrativa
Garantir a observância por parte de todos os envolvidos no processo de
licitação (servidores públicos e licitantes) para a necessidade de conduta
ilibada,  pautada  na  ética,  na  legalidade  e  nas  normas  técnicas  do
próprio procedimento licitatório.
Publicidade
Garantir  a  transparência  no decorrer  do procedimento de  licitação,  por
meio da divulgação e da possibilidade de acesso, aos licitantes, dos atos
da administração. Garantia da transparência dos atos públicos.
Vinculação ao Instrumento
Convocatório
Garantir  que  as  exigências  e  critérios  previstos  no  edital  ou  convite
possam  ser  seguidos  pelos  licitantes  e  pelos  servidores  públicos
responsáveis pelo procedimento da licitação.
Julgamento Objetivo
Impedir  que  o  julgador  utilize  critérios  subjetivos  ou  não  previstos  no
edital  ou  convite,  mesmo  que  isto  ocorra  em  favor  da  Administração
Pública.
Celeridade
Simplificar  o  processo  evitando  formalidades  em  excesso  e  exigências
desnecessárias.
 
Pág. 2
Os objetivos da Administração deverão estar embasados nos princípios que auxiliarão no planejamento e na execução de todo o
procedimento de licitação, de acordo com o Direito.
Ainda com relação ao conceito de licitação utilizado, observe que o autor utiliza o verbo “escolher” quando se refere que por meio do
procedimento de licitação se “escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço”.
> Com isso reforça um dos propósitos da licitação: preceder aos contratos. 
Lei nº. 8.666/93
Artigo 2º  As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, 
concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando 
contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação,
ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. 
Parágrafo único ­ Para os fins desta Lei, considera­se contrato todo e qualquer
ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que
haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de
obrigaçoes recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
 
Pág. 3
Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos importantes pautados na Lei nº. 8.666/93, que se relacionam
com os conceitos básicos da licitação.
­ Além dos órgãos da administração direta, estão sujeitos às normas da  licitação contidas na Lei nº. 8.666/93 os fundos especiais,
autarquias,  fundações  públicas,  empresas  públicas,  sociedades  de  economia  mista  e  demais  entidades  controladas  direta  ou
indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
­  São  responsáveis  pelos  procedimentos  de  licitação  os  agentes  públicos  designados  pela  autoridade  competente  para  integrar  as
comissões de licitação. Esta designação se dá por meio de ato administrativo próprio, como por
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comissões de licitação. Esta designação se dá por meio de ato administrativo próprio, como por
exemplo, portaria.
Como você estudou, a licitação é um procedimento que Administração Pública necessita realizar
quando contrata obras, bens e serviços. A Lei que regulamenta as licitações e contratos (Lei nº.
8.666/93)  apresenta  exceções  a  este  procedimento,  podendo  a  licitação  ser  legalmente
dispensada, dispensável ou inexigível, e somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as
exceções e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.
Pág. 4
Resumo:
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação apareceu no direito público brasileiro em 1862, por meio do Decreto
nº. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as “arrematações dos serviços a cargo do então Ministério da
Agricultura, Comércio e Obras Públicas.” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25). 
Atualmente  os  procedimentos  de  licitação  são  regulamentados  pela  Lei  nº  8.666  de  21.06.93,  sendo  a  modalidade  de  pregão
regulamentada pela Lei nº 10.520 de 17.07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93 e o objetivo dessas mudanças apontam para a implementação
de inovações no procedimento de licitação atual e a maior utilização dois meios eletrônicos nos moldes do pregão. 
Pág. 5
Segundo Motta, licitação é “o procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública, obediente aos princípios constitucionais
que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajosa para o erário.” (MOTTA, 1998, p. 26).
Isso  significa  dizer  que  a  licitação  é  o meioformal  pelo  qual  a  Administração  Pública  deve  convocar, mediante  edital  ou  convite,
pessoas  jurídicas  e/ou  físicas  que  estejam  interessadas  em  oferecer  bens  e  serviços.  Afinal,  todos  temos  os  mesmos  direitos,
inclusive de negociar com a Administração Pública, salvo quando impedidos por lei.
A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade
igual  a  todos  que  estejam  interessados  em  participar  do  processo.  Um  dos  propósitos  da  licitação  é  preceder  ao  contrato,  que
retratará os direitos e obrigações indicados no edital e legislação aplicável.
Pág. 6
Como  dito,  a  Lei  nº.  8.666/93  regulamenta  as  normas  que  regem  as  licitações  e  contratos,  cabendo  a  ela  também  descrever  as
exceções, seja para os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitação.
A  escolha  da  proposta mais  vantajosa  possibilita  que  a  Administração  Pública  alcance  um  de  seus  principais  objetivos:  a melhor
utilização do dinheiro do erário para a concretização do interesse público.
  Leia
mais
O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados
atuam em Comissão de Licitação", escrito por Ana Rita
Tavares, chama a atenção para a necessidade do preparo
dos servidores que atuam nas comissões de licitações para
que possam garantir a efetividade do procedimento
licitatório. (Vocês podem encontrá­lo no
site http://conjur.estadão.com.br/static/text/7549,1
(acessado em 07/03/2014.
Exercícios de Fixação - Módulo I
Parabéns! Você chegou ao final do Módulo I de estudo do curso Modalidades, Tipos e Fases da Licitação.
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Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma releitura do mesmo e resolva os Exercícios de
Fixação. O resultado não influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu domínio do
conteúdo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exercícios de Fixação, clique aqui.