APRESENTACAO DA AULA 9

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GST0063 – TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Aula 09: Modelo Burocrático de Organização
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“Quanto mais racional e burocrática torna-se a organização, tanto mais as pessoas tornam-se engrenagens de máquina, ignorando o propósito e o significado do seu comportamento”. 
[Chiavenato, 2005, p. 267]
As pessoas fazem as coisas por fazer, porque
alguém mandou, por que foi determinado. 
Contudo, não compreendem, ou não se interessam,
pelo resultado do seu trabalho, ou a quem o
seu trabalho afeta.
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AULA 09: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
RACIONALIDADE BUROCRÁTICA
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRÁTICA
 Caráter legal das normas e regulamentos: tudo escrito e definido antecipadamente;
 Caráter formal das comunicações;
 Caráter racional e divisão do trabalho;
Impessoalidade nas relações: considera relações entre cargos e não entre pessoas, i.e, relacionamento formal baseado na hierarquia da estrutura.
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRÁTICA
 Hierarquia de autoridade;
 Rotinas e procedimentos padronizados: tudo está escrito e predeterminado. Os participantes só podem fazer o que está definido.
 Competência técnica e meritocracia: para ingressar em organizações burocráticas é preciso possuir competência 
e o mérito permite as promoções.
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRÁTICA
 Especialização da Administração: separa a gestão da propriedade da organização, i.e, não se pode confundir 
gestores e proprietários, indivíduo e organização.
 Profissionalização dos participantes: todos devem ser profissionais qualificados.
 Completa previsibilidade do funcionamento.
“Para Weber, a burocracia é uma organização cujas
consequências desejadas se resumem na previsibi-
lidade do seu funcionamento no sentido de obter a
maior eficiência da organização”.
[Chiavenato, 2005, p. 268]
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Weber idealizou uma estrutura social desumana, isto
é, ignorou a vontade, a cobiça, a ambição e a motivação do indivíduo na condução dos princípios do tipo
ideal de burocracia. Seu tipo ideal acabou por ser 
contestado por vários estudiosos.
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Robert Merton descreveu as consequências imprevistas (ou não desejadas) da burocracia. 
Essas anomalias descritas por Merton são as 
responsáveis pelo sentido pejorativo que a popularizou. 
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Robert King Merton
(1910-2003)
 Internalização das regras e apego aos regulamentos;
 Excesso de formalismo e papelório;
 Resistência às mudanças;
 Despersonalização do relacionamento;
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
 Categorização como base do processo decisório;
 Superconformidade às rotinas e aos procedimentos;
 Exibição de sinais de autoridade;
 Dificuldade de atendimento ao cliente e conflitos com o público.
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
INTERAÇÕES DA BUROCRACIA
Segundo Philip Selznick
A organização burocrática é uma estrutura social adapttiva sujeita 
às pressões do ambiente.
Dentro da estrutura formal desenvolve-se uma estrutura informal (as pessoas) que gera atitudes espontâneas para controlarem as condições em seu favor.
A burocracia deve ser estudada do ponto de vista estrutural e formal, e não sob o ponto de vista de sistema fechado e estável, conforme o tipo ideal de Weber.
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INTERAÇÕES DA BUROCRACIA
Segundo Philip Selznick
A burocracia, portanto, não é rígida nem estática, 
mas, adaptativa e dinâmica, interagindo com o ambiente externo na qual está inserida e 
adaptando-se a ele.
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Philip Selznick
(1919-2010)
Alvin W. Gouldner
(1920-1980)
Não há um modelo único de burocracia, mas, sim, uma
variedade de graus de burocratização. Gouldner entendia haver uma infinidade 
de burocracias variando desde o excesso até a ausência de burocracia.
INTERAÇÕES DA BUROCRACIA
Segundo Alvin W. Gouldner
TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
AULA 09: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
A burocracia não é heroína nem vilã. É um modelo de estrutura 
organizacional falível como quaisquer outros, mas, necessários 
para um ordnenamento mínimo das estruturas sociais. O ajustamento dos modelos às 
necessidades da sociedade, dos indivíduos e das organizações é natural aos modelos 
que devem se adaptar e se transformar para continuar a atender aquelas 
necessidades e ordenamento.
SOBRE A BUROCRACIA
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AULA 09: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
A BUROCRACIA E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
A burocracia é o fundamento para seus princípios:
Legalidade: tudo está baseado em regras, isto é, na lei. O gestor público 
somente pode fazer o que a lei determina.
Impessoalidade: administra-se racionalmente, ou seja, com vistas ao 
alcance dos objetivos postos na lei.
Moralidade: coerência, adequação dos meios aos fins.
Ligado à ética no melhor interesse público com base na moral jurídica.
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TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
AULA 09: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
A burocracia é o fundamento para os seus princípios:
Publicidade: agir com transparência. Tudo deve ser registrado. Todos os atos do gestor público devem ser passíveis de aferição e averiguação pela sociedade.
Eficiência: “negligência e amadorismo não têm lugar na gestão pública” [Fazzio Júnior, 2003, p. 23] 
O administrador público deve primar por uma gestão planejada e transparente, prevenindo riscos e corrigindo desvios.
A BUROCRACIA E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
VANTAGENS DA BUROCRACIA
TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
AULA 09: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
 Racionalidade em relação aos objetivos;
 Precisão na definição de cargos e na operação;
 Univocidade de interpretação;
 Uniformidade de rotinas;
 Continuidade da organização;
 Constância nas decisões etc.
Assuntos da próxima aula:
1. Teoria Estruturalista da Administração.
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