valoracao ambiental

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Annelise Monteiro Steigleder
Aspectos jurídicos da valoração de 
danos ambientais irreversíveis 
Responsabilidade civil 
ambiental
• Arts. 225, caput, e §3º, CF/88, e 14, §1º, Lei 
6938/81.
• Princípios: prevenção, precaução e 
poluidor-pagador
• Funções: reparatória, compensatória da 
coletividade, preventiva e pedagógica
Reparação do dano ambiental
• Restauração
• Compensação ecológica
• Indenização
• O que valorar?
• Porque valorar?
• Quando valorar?
Valoração Econômica dos Danos 
Irreversíveis ao Meio Ambiente
• Valor, para a Economia, corresponde ao 
valor monetário de um bem em relação a 
outros bens e serviços disponíveis no 
mercado
• Ampara-se na disposição do consumidor a 
pagar pelo bem ou serviço
Valores associados ao dano
• Valor de uso (direto e indireto)
• Valor de opção
• Valor de existência (não-uso)
VERA= Valor de Uso (Direto e 
Indireto) + Valor de Opção + Valor 
de Existência
Decreto Federal nº 4339/02
2. A Política Nacional da Biodiversidade 
reger-se-á pelos seguintes princípios:
(...)
XIV - o valor de uso da biodiversidade é 
determinado pelos valores culturais e inclui o 
valor de uso direto e indireto, de opção de uso 
futuro e, ainda, o valor intrínseco, incluindo 
os valores ecológico, genético, social, 
econômico, científico, educacional, cultural, 
recreativo e estético”.
Desafios
• Promover a reparação “integral” do dano
• Incluir, no valor do dano, o valor das perdas 
ecossistêmicas (uso indireto)
• Indenizar o valor de existência
• Assegurar segurança jurídica 
Premissas
• Indenização não consegue captar todos os 
valores associados ao meio ambiente
• Subjetivismo das metodologias
• A fixação do valor sempre deverá ser 
precedida de uma avaliação técnica do bem 
lesado e do dano, capaz de identificar a sua 
complexidade
Procedimentos prévios à valoração
• Necessidade de conhecer a extensão e a 
gravidade do dano e os serviços ambientais 
lesados
• Perícia interdisciplinar
• Elaboração de quesitos que conduzam a 
perícia a identificar valores de uso direto e 
indireto
• Identificação das medidas e custos para 
recuperação
Objeto da valoração
• Valor de existência: Dano extrapatrimonial
• Valor de uso direto
• Valor de uso indireto ?
Valoração das parcelas 
relativas a uso direto
• ABNT NBR 14653 - Parte 6
• Custo de restauração/ reposição
• Custos de controle evitados
• Valor de bens substitutos
PPP
Abordagens
• Identificação dos custos mínimos de 
recuperação do dano ambiental
• Identificação do valor de mercado dos bens 
lesados 
• Identificação de custos de controle evitados 
(Poluição sonora/atmosférica)
Custo de reposição/ relocação
• Estima os custos que seriam gastos para hipotética 
recuperação do dano, incluindo a perda econômica 
relativa ao período entre o tempo inicial da 
degradação e o tempo da total recuperação.
• O valor de perda anterior à total recuperação seria 
equivalente ao custo de reposição multiplicado por 
uma taxa social de retorno do capital, aplicada ao 
longo do tempo de reposição.
Custos de controle evitados
• Estima os gastos necessários que foram 
evitados para controlar ou minimizar as 
atividades ofensivas ao meio ambiente.
• Pode ser aplicado para danos presumidos 
em virtude da violação de normas de 
emissão
Método de mercado de bens 
substitutos
• Os preços de mercado podem ser adotados 
com base nos bens substitutos para o 
produto ou para o recurso natural.
• Ex: custo do abastecimento de água
 Rio dos Sinos/RS - outubro de 
2006
Dano aos peixes
• 86 toneladas de peixes mortos
• Valoração econômica dos danos considerou 
o valor de mercado dos peixes e o potencial 
reprodutivo perdido dos indivíduos das 
espécies dourado (ameaçada de extinção), 
grumatã e pintado (uma espécie de cada 
nível trófico)
• Estimou o valor de mercado e a quantidade 
de cada uma das espécies atingidas (14 
espécies distintas), totalizando o valor de 
R$ 253.500,00
• Estimou a perda de potencial reprodutivo 
das três espécies mais significativas, 
considerando-se a fecundidade das fêmeas, 
a fertilidade estimada, a sobrevivência dos 
juvenis e o valor de mercado dos juvenis
Dano à água
• A perícia considerou o custo para 
restabelecimento de oxigênio dissolvido em água, 
através de injeção de oxigênio puro.
• Foi apurado que, para 10 dias de operação, o 
volume total de oxigênio era de 38.207m3.
• Utilizando valores de R$ 120.000,00 e R$ 
0,90/m3, aplicáveis aos custos de instalação e 
operação de um sistema de dosagem de oxigênio 
puro, o valor calculado foi R$ 154.383,30.
• Valor associado ao dano aos peixes (valor 
da carne + potencial reprodutivo perdido) = 
R$ 2.302.120,00
• Valor associado ao recurso hídrico (custo 
de restabelecimento de oxigênio) = R$ 
154.383,30.
Desmatamento e queima de 
campo
Custos de reposição/ Custo da madeira
• Custo do plantio de espécies arbóreas 
nativas, incluindo-se projetos, mudas, 
adubação e monitoramento
• Valor econômico da madeira retirada
E os serviços ecossistêmicos?
• DAT/RS - Modelo de valoração econômica 
dos impactos ambientais em UC - 
IBAMA/2002
• Área degradada X valor dos serviços 
ambientais x nº de anos necessários à 
restauração + Custo de reposição/Bens 
lesados
Serviços ecossistêmicos da 
Mata Atlântica
Valor dos serviços ambientais - Mata Atlântica
Conclusões
• O custo de reposição/restauração é um 
ponto de partida interessante pois considera 
o custo de internalização das 
externalidades, mas deveria ser conjugado 
com outra metodologia que possa aferir a 
perda de serviços ecossistêmicos.
Muito obrigada!
annelise@mp.rs.gov.br
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