Sistemas de Governo

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UNIDADE 7 -
SISTEMAS DE 
GOVERNO
DESENHO INSTITUCIONAL E 
DESENVOLVIMENTO DEMOCRÁTICO
À MODO DE INTRODUÇÃO
- A forma como uma determinada MONARQUIA ou REPÚBLICA integra a sua
representação política e, igualmente, estabelece as relações entre as diversas
instituições governamentais é denominado de SISTEMAS DE GOVERNO.
Os SISTEMAS DE GOVERNO conformam, juntamente com os sistemas eleitorais,
de partidos e culturais (anseios, desejos e percepções que uma sociedade tem com
respeito aos seus governantes e sobre o modo como é exercido o poder, bem
como das práticas e das relações vigentes através das quais se determina o acesso
ou a exclusão das funções de poder); o que se conhece como SISTEMA POLÍTICO.
À MODO DE INTRODUÇÃO
- No âmbito da ciência política, o termo “SISTEMA” se refere à análise sobre o
comportamento e/ou interação mutuamente determinantes entre o LEGISLATIVO
e EXECUTIVO, fazendo com que o funcionamento e as reformas promovidas em
um dos poderes anteriormente mencionados afete consideravelmente o outro.
A classificação dos SISTEMAS DE GOVERNO se dá através de 3 modelos distintos:
Presidencialismo, Parlamentarismo e Semipresidencialismo. A seguir, trataremos de
identificar e analisar os elementos que caracterizam cada um desses desenhos
institucionais, tendo por base a recente literatura jurídica-política sobre o tema.
PRESIDENCIALISMO
Desde uma perspectiva histórica, pode-se afirmar que o PRESIDENCIALISMO foi uma
criação americana do século XVIII, resultado da aplicação dos ideais democráticos,
concentrados na LIBERDADE e IGUALDADE dos indivíduos e na SOBERANIA POPULAR, os
quais estavam presentes no texto da Constituição de 1787. A péssima lembrança da
atuação da monarquia, enquanto estiveram submetidos aos poderes da coroa inglesa,
juntamente com a influência dos autores que se opunham ao absolutismo
(Montesquieu), determinaram a criação de um sistema que, consagrando a soberania da
vontade popular, adotava ao mesmo tempo um mecanismo de governo (Sistema de
Freios e Contrapesos – Checks and Balaces) que impedia a CONCENTRAÇÃO DE PODER.
(Thomas Jefferson. Escritos Políticos)
PRESIDENCIALISMO
PRINCÍPIOS BÁSICOS DO PRESIDENCIALISMO:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA É O CHEFE DO ESTADO E O CHEFE DE GOVERNO
- O Presidente exerce o papel de VÍNCULO MORAL e também de REPRESENTAÇÃO do Estado, ao
mesmo tempo em que exerce a CHEFIA DO PODER EXECUTIVO (função de governo).
A CHEFIA DO EXECUTIVO É UNIPESSOAL
- A responsabilidade pela fixação das diretrizes do Poder Executivo cabe exclusivamente ao
Presidente da República, que o exerce inteiramente fora de qualquer responsabilidade política
perante o Legislativo. Essa irresponsabilidade se estende ao seu corpo de auxiliares (Ministros de
Estado), de imediata confiança presidencial e que não têm nenhuma dependência política com o
Congresso Nacional. Além do mais, esse corpo é DEMISSÍVEL AD NUTUM a qualquer momento.
PRESIDENCIALISMO
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA É ESCOLHIDO PELO POVO
- Para o escritor e político norte-americano James Madison (Artigo - Os federalistas): “é essencial
que semelhante governo derive do grande conjunto da sociedade, não de uma parte inapreciável,
nem de uma classe privilegiada dela e é suficiente para esse governo que as pessoas que o
administram sejam designadas direta ou indiretamente pelo povo”.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA É ESCOLHIDO POR PRAZO CERTO E DETERMINADO
- Para assegurar o caráter democrático do governo foi estabelecida a escolha por eleições. No
entanto, e tendo por base o sistema presidencial, o Chefe do Executivo é eleito por PRAZO FIXO e
PREDETERMINADO, findo o qual o povo é chamado a escolher um novo governante.
PRESIDENCIALISMO
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA TEM PODER DE VETO
- Sabe-se que o Congresso Nacional (Câmara dos Deputados – CD + Senado Federal - SF)
tem a totalidade do Poder Legislativo. Entretanto, para que não houvesse o risco de uma
ditadura do Legislativo, reduzindo-se o Executivo a mero executor automático das leis, lhe
foi concedida a possibilidade de interferir no PROCESSO LEGISLATIVO por meio do VETO.
PONTOS FINAIS: O Presidente recebe da Nação soberana os seus poderes, através do
sufrágio universal direto, o que de uma parte aumenta-lhe o prestígio da investidura pela
origem imediatamente democrática do poder público que desfruta; e doutra parte, lhe
afiança posição de inteira independência política perante a esfera do Poder Legislativo.
PRESIDENCIALISMO
CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
a) ser brasileiro nato;
b) estar no pleno exercício dos direitos políticos;
c) alistamento eleitoral;
d) domicílio eleitoral na circunscrição;
e) filiação partidária;
f) idade mínima de 35 anos;
g) não ser inalistável e nem analfabeto;
h) não ser inelegível
PRESIDENCIALISMO
OS PODERES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA:
1. A CHEFIA DA ADMINISTRAÇÃO, através de ministérios e da execução de serviços
públicos federais, entregues a pessoas de total confiança do Presidente da República,
responsáveis perante este, que livremente os escolhe e os demite;
2. O exercício do COMANDO SUPREMO DAS FORÇAS ARMADAS;
3. A DIREÇÃO E ORIENTAÇÃO DA POLÍTICA EXTERIOR com atribuições de celebrar
tratados e convenções internacionais, declarar a guerra e fazer a paz, debaixo das
RESSALVAS do controle do Poder Legislativo, nos termos da Constituição Federal.
PRESIDENCIALISMO
COMPETÊNCIAS PRIVATIVAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (art. 84, CF/1988)
As atribuições do Presidente da República se dilatam, em síntese, da matéria legislativa à
administrativa; da esfera do poder militar ao campo da política exterior; dos negócios da ordem
federativa aos da “função judiciária”. Entre as PRINCIPAIS atribuições, podemos citar:
I. Tomar a iniciativa do processo legislativo; sanção, promulgação e a publicação das leis, bem
como a expedição de decretos e regulamentos visando à fiel execução desses diplomas;
II. Poder de Veto (total ou parcial) dos projetos de lei e edição de MEDIDAS PROVISÓRIAS;
III. Remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional;
IV. Prestar anualmente ao Congresso Nacional as contas referentes ao exercício anterior;
PRESIDENCIALISMO
V – Enviar ao Congresso Nacional o Plano Plurianual, o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias e
as propostas de Orçamento, tal como previsto na Constituição Federal;
VI – Nomear e exonerar os Ministros de Estado e exercer a direção e funcionamento da
administração federal, nomear Governadores dos territórios, o PGR e o presidente do BC;
VII - Declarar guerra no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional;
VIII – Decretar a mobilização nacional;
IX – Celebrar a paz, com autorização do Congresso Nacional;
X – Permitir, nos moldes da CF/1988, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente;
XI – Exercer o comando Supremo das Forças Armadas;
XII – Promover os oficiais-generais das Forças Armadas e nomeá-los para os cargos que lhe são
privativos
PRESIDENCIALISMO
XIII – Manter relações com Estados estrangeiros;
XIV – acreditar seus representantes diplomáticos;
XV – celebrar tratados, convenções e atos internacionais mediante autorização do CN.
XVI – Zelar pelo equilíbrio e conservação da ordem federativa, mediante a preservação e pronto
restabelecimento da ordem pública e da paz social, podendo, se necessário, decretar o estado de
defesa e o estado sítio bem como decretar a execução de intervenção federal;
XVII – Conceder indulto e comutar penas;
XVIII – Nomear, após aprovação do SF, os Ministros do STF e os Tribunais Superiores;
XIX – Nomear magistrados e o Advogado Geral da União;
XX – Nomear os Membros do CONSELHO DA REPÚBLICAe o CONSELHO DE DEFESA NACIONAL,
assim como presidir os mencionados órgãos.
PRESIDENCIALISMO
- CONSELHO DA REPÚBLICA – O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, sendo que as suas manifestações não terão, em hipótese
alguma, caráter vinculatório aos atos a serem tomados pelo Presidente. O Conselho se
reúne sempre quando convocado pelo Presidente da República, sendo por ele presidido.
COMPOSIÇÃO: Art. 89, CF/88
-CONSELHO DE DEFESA NACIONAL – Este Conselho, também convocado e
presidido pelo Presidente da República, é órgão de consulta nos assuntos relacionados
com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático.
COMPOSIÇÃO: Art. 91, CF/88.
PRESIDENCIALISMO
MINISTROS DE ESTADO – Auxiliares do Presidente da República no exercício do Poder
Executivo. São escolhidos livremente dentre os brasileiros (natos ou naturalizados- EXCETO O
MINISTRO DE DEFESA) maiores de 21 anos e que se encontrem no exercício de direitos
políticos. Possuem responsabilidade administrativa e são demissíveis pelo próprio Presidente.
ATRIBUIÇÕES:
a) Orientação, coordenação e supervisão dos órgãos/entidades da administração federal;
b) Referendar atos e decretos assinados pelo Presidente da República;
c) Expedir instruções para a execuções das leis, decretos e regulamentos;
d) Apresentar ao Presidente um relatório anual dos serviços prestados;
e) Praticar atos relativos às atribuições que lhe outorgadas ou delegadas pelo Presidente
PRESIDENCIALISMO
OBSERVAÇÃO IMPORTANTE SOBRE OS MINISTROS DE ESTADO:
Os MINISTROS DE ESTADO devem comparecer perante a Câmara dos Deputados, Senado
Federal ou mesmo qualquer de suas comissões, quando convocados para prestar,
pessoalmente, informações acerca de assunto previamente determinado; ou poderão receber
pedidos escritos de informações com respeito a assuntos de relevância do seu MINISTÉRIO.
QUAL SERIA A CONSEQUÊNCIA PARA O NÃO COMPARECIMENTO SEM A DEVIDA JUSTIFICAÇÃO 
NO PRIMEIRO CASO; E O NÃO ATENDIMENTO DOS PEDIDOS OU DECLARAÇÃO DE INFORMAÇÕES 
FALSAS, NO SEGUNDO CASO ??? 
PRESIDENCIALISMO
PERGUNTA: Os Ministros de Estado podem exercer as atribuições previstas no art. 84 da
Constituição Federal, e que são privativas do Presidente da República? Ou dito de outro
modo: poderá o Presidente da República delegar suas funções aos Ministros de Estado?
Apenas as seguintes
atribuições
(Art. 84, parágrafo único, CF/88)
Dispor, mediante decreto, 
sobre a organização e 
funcionamento da 
administração pública 
federal
Conceder indulto e 
comutar penas
Prover e extinguir os 
cargos públicos federais, 
na forma da lei.
PRESIDENCIALISMO
E o VICE-PRESIDENTE? Acentuando-se o caráter unipessoal característico do
presidencialismo, verifica-se que o VICE-PRESIDENTE, escolhido juntamente com o
PRESIDENTE, não tem qualquer atribuição, só podendo tomar conhecimento dos assuntos
do governo quando são PÚBLICOS, ou quando o Presidente da República o permite.
- São requisitos ao candidato a VICE-PRESIDENTE da República: a) ser brasileiro nato (art.
12, § 3º , I, CF/1988), maior de 35 anos; b) achar-se no exercício dos direitos políticos. O
mandato é de 4 anos e a posse obedece exatamente ao mesmo ritual do PRESIDENTE.
- O VICE-PRESIDENTE é o substituto do Presidente da República, em caso de impedimento
(CARÁTER TEMPORÁRIO – doença, afastamento, etc); e seu sucessor, no caso de vaga
(sugere a ideia de uma IMPOSSIBILIDADE DEFINITIVA- cassação, renúncia ou até morte).
PRESIDENCIALISMO
NOTAS INTERESSANTES SOBRE O PRESIDENCIALISMO
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil. Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para a
posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão
sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a
última vaga. § 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os cargos será
feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País
por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo
PRESIDENCIALISMO
AS RELAÇÕES ENTRE O EXECUTIVO E LEGISLATIVO NO PRESIDENCIALISMO
i. Nenhuma ingerência do Chefe do Poder Executivo nas prerrogativas de iniciativa própria
Congresso Nacional (Ex.: convocação e reuniões dos congressistas);
ii. Ausência de faculdade que permita o Presidente por ato próprio dissolver o CN;
iii. Participação reduzida do Presidente em matéria de iniciativa de leis;
iv. Consagração do direito de veto como faculdade de impedir a ditadura do Poder Legislativo;
v. A possibilidade de aceitação/rejeição pelo Congresso Nacional do veto do Presidente;
vi. Nomeação pelo Presidente dos ministros da alta corte de justiça, sujeita a aprovação do SF;
vii. A direção da política exterior pelo Presidente, cabendo porém ao SF exercer controle nessa
política (Ex.: ratificação de tratados internacionais por maioria de 2/3 dos membros).
PRESIDENCIALISMO
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA E O INSTITUTO DO IMPEACHMENT
No presidencialismo, o Chefe do Executivo poderá incorrer na prática de CRIMES DE RESPONSABILIDADE, vale
dizer, infrações político-administrativas (delitos de natureza política), submetendo-se ao processo de
IMPEACHMENT. São hipóteses de CRIME DE RESPONSABILIDADE, os atos que atentarem contra:
a) A existência da União;
b) O livre-exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federação;
c) O exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
d) A segurança interna da país;
e) A probidade da administração;
f) A lei orçamentária;
g) O cumprimento das leis e das decisões judiciais
PRESIDENCIALISMO
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA E O INSTITUTO DO IMPEACHMENT
* Procedimento (CF/1988 e Lei nº 1.079/1950)
O procedimento é BIFÁSICO, composto por uma fase preambular (instauração) na Câmara dos Deputados
(JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE DO PROCESSO - maioria qualificada de 2/3 dos membros); e por uma fase
final em que ocorre o processo propriamente dito e o JULGAMENTO no Senado Federal (2/3 dos votos
dos presentes) com a presença e condução do Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF).
OBSERVAÇÃO.: Uma vez instaurado o processo, o Presidente da República ficará afastado de suas funções
pelo prazo de 180 dias. Se o julgamento não for concluído nesse prazo, cessará o afastamento sem
prejuízo do regular prosseguimento do feito. A sentença se materializa por meio de Resolução do Senado
Federal e a condenação será a PERDA DO CARGO E A INABILITAÇÃO PARA O EXERCÍCIO DE QUALQUER
FUNÇÃO PÚBLICA PELO PRAZO DE 8 ANOS, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
PRESIDENCIALISMO
É POSSÍVEL O CONTROLE JUDICIAL SOBRE O PROCESSO DE IMPEACHMENT?
RESPOSTA: O Poder Legislativo, seja na Câmara dos Deputados no juízo de admissibilidade,
seja no Senado Federal com o julgamento de mérito, realizam julgamento de natureza
política, levando em consideração critérios de CONVENIÊNCIA / OPORTUNIDADE.
Assim, por esse aspecto (mérito),não parece razoável o controle judicial, sob pena de violar
o PRINCIPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES. Contudo, cabe alertar que o STF vem admitindo
o controle judicial em razão de LESÃO ou AMEAÇA A DIREITO (Art. 5º, XXXV, CF/1988), por
exemplo, em procedimento que viole a AMPLA DEFESA (MS 20.941-DF)
PRESIDENCIALISMO
“A configuração de um crime de responsabilidade por parte de Presidentes da 
República caracteriza-se pela subversão da ordem constitucional de forma 
dolosa, por um ato positivo para se alcançar um resultado previamente 
desejado e que haja ação do próprio mandatário. Praticar um ato contrário à 
Constituição não equivale a atentar contra a Constituição, para fins de 
impeachment”
(André Ramos Tavares)
PRESIDENCIALISMO
ARGUMENTOS A FAVOR DO PRESIDENCIALISMO:
A rapidez com que as decisões podem ser tomadas e postas em prática.
A ausência de responsabilidade política do Presidente perante o Parlamento proporciona uma
unidade de comando.
Assegura maior energia nas decisões, pois, sendo o responsável pela política e tendo os meios
para aplica-la, o Presidente, interessado no êxito de sua política, tudo fará para que o Estado atue
com o máximo de suas possibilidade.
ARGUMENTOS CONTRÁRIOS AO PRESIDENCIALISMO
Esse sistema de governo constitui uma ditadura a prazo certo. O Presidente, aqui, poderia agir
contra a vontade do povo ou do Congresso sem que haja meios normais para afastá-lo da
presidência. O instituto do Impeachment só permite o afastamento em caso de CRIME.
PRESIDENCIALISMO
AS DESVANTAGENS DO PRESIDENCIALISMO NA VISÃO DE JUAN LINZ
1. O Presidente e o Parlamento têm reinvindicações concorrentes à LEGITIMIDADE. Ambos os
poderes são eleitos pelo voto popular, e a origem e sobrevivência de cada um é independente do
outro. Então, se a maioria dos legisladores prefere políticas diferentes daquelas que o Presidente
da República adota, pode surgir um conflito dramático entre a Assembleia e o Poder Executivo.
2. O MANDATO FIXO do Presidente da República introduz uma certa rigidez que é menos favorável
à DEMOCRACIA. Nesse exato sentido, as constituições presidencialistas manifestam
frequentemente uma CONTRADIÇÃO entre o desejo de um Executivo forte e estável e a suspeita
latente em relação a este mesmo poder presidencial.
PRESIDENCIALISMO
AS DESVANTAGENS DO PRESIDENCIALISMO NA VISÃO DE JUAN LINZ
3. O Presidencialismo apresenta uma lógica do tipo “O VENCEDOR LEVA TUDO” que é desfavorável
à estabilidade democrática. No referido sistema, a eleição popular direta tende a imbuir o
Presidente da República de um sentimento de que não precisa levar a cabo o processo de:
a) CONSTRUIR COALIZÕES; b) FAZER CONCESSÕES À OPOSIÇÃO.
4. O estilo presidencialista de política é menos propício à democracia. Os Presidentes são
convocados a serem Chefe de Estado e Chefe de Governo, e às exigências desses dois papeis às
vezes entram em conflito. O sentido de o Presidente ser o REPRESENTANTE DE TODA A NAÇÃO
poderá leva-lo a uma perniciosa intolerância em relação à oposição.
PRESIDENCIALISMO
QUESTÃO 1 (OAB 2010 – FGV)
Em relação aos Ministros de Estado, a Constituição do Brasil ESTABELECE que:
a) Como delegatários do Presidente da República, podem, desde que autorizados,
extinguir cargos públicos.
b) podem expedir instruções para a execução de leis e medidas provisórias.
c) somente os brasileiros natos poderão exercer a função.
d) respondem, qualquer que seja a infração cometida, perante o Superior Tribunal de
Justiça.
PRESIDENCIALISMO
QUESTÃO 2 (MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS – 2010) –
Quanto ao Poder Executivo da União, é CORRETO afirmar que:
a) É exercido pelo Presidente da República e pelos Ministros de Estado.
b) É exercido pelo Presidente da República e pelos congressistas escolhidos por aquele.
c) É exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
d) É exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelo Congresso Nacional
PRESIDENCIALISMO
“Meus caros cidadãos do mundo: perguntem não o que a 
América pode fazer por vocês, mas o que, juntos, nós 
podemos fazer pela liberdade do ser humano”
(John Kennedy)
PARLAMENTARISMO
CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
O PARLAMENTARISMO foi produto de uma longa evolução histórica, não tendo sido
previsto por qualquer teórico, e tampouco tendo se constituído em objeto de um
movimento político determinado. Suas características foram se definindo
paulatinamente, durante muitos séculos, até que se chegasse, no final do século
XIX, à forma precisa e bem sistematizada que a doutrina batizou de
parlamentarismo e que Maurice Duverger denomina de REGIME DE TIPO
INGLÊS, indicando-o como um dos grandes sistemas governo daquele século.
PARLAMENTARISMO
BREVE SÍNTESE SOBRE O CONTEXTO HISTÓRICO DE SURGIMENTO:
A origem do parlamentarismo remonta à Inglaterra do século XVIII. Os fatos que se
sucederam no século anterior criaram o ambiente propício à formação do referido
regime. Com a Revolução de 1688, o Monarca passou a exercer funções
administrativas, de defesa e de política exterior, e o Parlamento cuidava da legislação
e da tributação. Tal divisão de funções reclamava, sem dúvida alguma, a colaboração
entre o Monarca e o Parlamento. Surgiu, então, a necessidade de escolha, pelos
monarcas ingleses, de Ministros, retirados das facções preponderantes nas Câmaras,
para auxiliá-los. Com isso houve, já no século XVIII, a primeira nota do
Parlamentarismo: a identidade política entre o ministério e a maioria parlamentar.
PARLAMENTARISMO
BREVE SÍNTESE SOBRE O CONTEXTO HISTÓRICO DE SURGIMENTO:
Com o falecimento da Rainha Ana da Inglaterra (1714), assumiram o trono britânico o príncipe alemão da Casa
de Hanover, com o título de Jorge I. Nem ele, nem seu sucessor (Jorge II), tinham conhecimento dos problemas
e interesses políticos britânicos, nem ao menos falavam a língua inglesa. Por tal motivo, entregaram a um de
seus ministros a condução geral do governo e a presidência do Conselho de Ministros. Aparece a figura do
Primeiro-Ministro, que os representava nesse Conselho, levando ao monarca a sua opinião e as decisões que
deveriam ser formalizadas. Na ausência do rei, o Conselho de Ministros passou a se reunir numa saleta
(Gabinete). Mais tarde, o Parlamento deu um passo adiante no sentido de que se discordasse do Primeiro-
Ministro, forçava a sua demissão ou a de todo o seu ministério. Ao final, fixou-se a ideia de que o Executivo é de
estrutura dualista, cabendo ao Monarca a Chefia do Estado (simbolização e/ou representação) e ao Primeiro-
Ministro a Chefia de Governo, ou seja, a fiscalização diuturna dos NEGÓCIOS PÚBLICOS.
PARLAMENTARISMO
“O sistema parlamentar é o produto de afirmação do órgão da 
representação popular, o Parlamento, na fase do declínio do poder 
monárquico. A curva ascendente do poder parlamentar coincide com a 
curva declinante do poder monárquico”
(Georges Burdeau)
PARLAMENTARISMO
O PARLAMENTARISMO PODE SE APRESENTAR DE DUAS FORMAS:
REPÚBLICA PARLAMENTARISTA, o chefe de Estado (PRESIDENTE) normalmente não tem poderes
executivos reais. Ele pode ser eleito pelo povo e nomeado pelo Parlamento, por tempo
determinado. Há também países em que o Presidente é eleito pelo Parlamento. Quem governa de
fato (com poderes executivos) é o chefe de governo (primeiro-ministro). Ex.: Itália
MONARQUIA PARLAMENTARISTA o chefe de estado é o rei, que assume de forma hereditária, não
possuindo poderes executivos. O chefe de governo (que governa de fato) é um primeiro-ministro ou
também chanceler, que é escolhido pelo próprio Parlamento. Ex.: Espanha
OBSERVAÇÃO IMPORTANTE: Em ambos os casos acima, os parlamentares (representantes do Poder
Legislativo) são escolhidos pelo povo através da realização deELEIÇÕES DIRETAS.
PARLAMENTARISMO
CARACTERISTICAS FUNDAMENTAIS DO PARLAMENTARISMO
DISTINÇÃO ENTRE CHEFE DE ESTADO E CHEFE DE GOVERNO – O CHEFE DE ESTADO,
Monarca/Presidente da República, não participa das decisões políticas, exercendo uma função de
representação e/ou elemento moral do Estado. A sua figura é fundamental para a estabilidade da
unidade do Estado, especialmente em períodos de crise, em que se torna necessário indicar um
novo Primeiro-Ministro, submetendo-o à aprovação do Parlamento. O CHEFE DE GOVERNO,
por sua vez, é figura central do sistema parlamentar, pois é ele que exerce o Poder Executivo e se
encarrega da orientação política geral. O mesmo é apontado pelo Chefe de Estado para compor o
governo e apenas se torna Primeiro-Ministro depois de obter a aprovação do Parlamento.
PARLAMENTARISMO
CARACTERISTICAS FUNDAMENTAIS DO PARLAMENTARISMO
CHEFE DE GOVERNO COM RESPONSABILIDADE POLÍTICA – O Chefe de governo não tem
mandato com prazo determinado, podendo permanecer muitos anos enquanto detiver a confiança do
Parlamento. 2 fatores podem determinar a sua demissão: A PERDA DA MAIORIA PARLAMENTAR ou o
VOTO DE DESCONFIANÇA (Se um certo parlamentar desaprova a política do Primeiro-Ministro, propõe
um voto de desconfiança que poderá ou não ser aprovado pela maioria parlamentar).
POSSIBILIDADE DE DISSOLUÇÃO DO PARLAMENTO - O Chefe de Estado dispõe do direito de
dissolução do Parlamento. Com isso, refreia os excessos do controle parlamentar sobre o governo, ao
submeter eleições gerais a decisão sobre eventual conflito entre o Executivo e Legislativo (SITUAÇÕES:
Perda de maioria parlamentar do Primeiro-Ministro ou voto de desconfiança, quando o Chefe de Estado
entende que é o Parlamento que está em desacordo com a chamada vontade popular.
PARLAMENTARISMO
CARACTERISTICAS FUNDAMENTAIS DO PARLAMENTARISMO
COLABORAÇÃO ENTRE O PODER EXECUTIVO E O PODER LEGISLATIVO – Essa
característica é bastante evidenciada pela circunstância de que, se por um lado, o CHEFE DO
GOVERNO, para se manter no cargo, depende da enorme confiança do Parlamento; por outro lado, o
Parlamento pode ser dissolvido pelo CHEFE DE ESTADO.
“Em seu funcionamento prático, se vê que toda a doutrina parlamentaria se reduz a evitar que o 
Governo ou o Parlamento adquiram uma preponderância duradoura e a garantir o equilíbrio mediante 
um controle permanente da opinião” (GEORGES BURDEAU)
PARLAMENTARISMO
VANTAGENS DO SISTEMA PARLAMENTARISTA PARA JUAN LINZ
1) A RELAÇÃO ENTRE EXECUTIVO E LEGISLATIVO É MAIS HARMONIOSA E ARTICULADA - O Chefe de
governo é, em regra, oriundo dos quadros do Legislativo, sendo indicado pelo partido que obteve
maioria nas eleições parlamentares. Esse apoio da maioria facilita a atuação político-
administrativa. No entanto, se essa mesma maioria preferir uma mudança de orientação política,
ela poderá substituir o governo por meio do seu voto de desconfiança.
2) O SISTEMA PARLAMENTARISTA FORNECE MECANISMOS MAIS CÉLERES E MENOS
TRAUMÁTICOS À SUPERAÇÃO DE CRISES POLÍTICAS - Se o Governo não possui mais o apoio do
Parlamento, ele pode ser substituído imediatamente, sem que para isso seja necessário a
instauração de um processo complexo e frequentemente conturbado como o IMPEACHMENT.
PARLAMENTARISMO
VANTAGENS DO SISTEMA PARLAMENTARISTA PARA JUAN LINZ
3) NOS SISTEMAS PARLAMENTARISTAS DE GOVERNO TORNA-SE MAIS CENTRADA ATUAÇÃO DE
PARTIDOS - O compartilhamento do poder e a formação de coalizões (acordos políticos ou
alianças interpartidárias para lograr fins comuns) são muito comuns, e os que ocupam o governo
estão, portanto, atentos às demandas e interesses até mesmo dos PARTIDOS MENORES.
“Nos sistemas parlamentaristas há uma institucionalização do carisma, o que certamente 
exerce um papel importante no fortalecimento dos partidos políticos”
(BRUCE ACKERMAN)
SEMIPRESIDENCIALISMO
O MODELO SEMIPRESIDENCIALISTA surge como uma alternativa que 
busca reunir as qualidades dos sistemas puros (Presidencialismo e 
Parlamentarismo), sem incidir em algumas de suas vicissitudes. Ressalte-
se que não se trata de um modelo híbrido desprovido de unidade e 
coerência, um agregado de elementos estanques. Pelo contrário, é uma 
fórmula dotada de identidade própria, capaz de oferecer solução 
adequada para certos problemas da vida política.
SEMIPRESIDENCIALISMO
O SEMIPRESIDENCIALISMO consagrou um PAPEL MAIS ATIVO do Presidente da
República, fortalecendo as atribuições executivas e políticas numa convivência de
regras típicas do sistema PRESIDENCIAL, bem como PARLAMENTAR de governo.
CONTEXTO HISTÓRICO DE SURGIMENTO:
 Constituição de Weimar - 1919
 Constituição francesa – 1958 (que constitui, apesar das Constituições antecedentes, o marco do
sistema semipresidencialista sob inspiração das ideias de Charles de Gaulle)
Constituição Portuguesa - 1976
SEMIPRESIDENCIALISMO
CARACTERÍSTICAS GERAIS DO SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA (G. SARTORI)
 O Presidente da República (Chefe de Estado), eleito pelo voto popular com mandato certo, e o Primeiro-
Ministro (Chefe de Governo), nomeado pelo Presidente e chancelado pela MAIORIA DO PARLAMENTO.
 O CHEFE DO ESTADO compartilha o Poder Executivo com o PRIMEIRO-MINISTRO, em uma ESTRUTURA
DUPLA de autoridade com os seguintes critérios: a) Embora independente do Parlamento, o Presidente
não tem o direito de governar sozinho ou diretamente e, portanto, a sua vontade deve ser canalizada e
processada pelo seu governo; b) O Primeiro-Ministro e o gabinete independem do Presidente na medida
em que dependem do Parlamento e estão sujeito à confiança da Assembleia, pelo que necessitam da
maioria Parlamentar; c) A estrutura dupla de autoridade permite diferentes equilíbrios e a oscilação de
prevalências de poder dentro do Executivo, estritamente sob a condição de que subsista a autonomia
potencial de cada componente.
SEMIPRESIDENCIALISMO
BREVE RESUMO DO SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA
a) O Presidente (Chefe de Estado) é eleito pelo voto popular/mandato determinado
b) O Presidente nomeia um Primeiro-Ministro (Chefe de Governo);
c) O Primeiro-Ministro e o Gabinete dependem da confiança da Assembleia;
d) O Presidente possui poderes políticos importantes (nomear o Primeiro-Ministro; dissolver o
Parlamento; propor projetos de lei; conduzir a política externa; exercer poderes especiais em momentos de
crise; submeter leis à Corte Constitucional; exercer o comando das forças armadas; nomear alguns
funcionários de alto-escalão, convocar referendos, entre outros)
OBSERVAÇÃO IMPORTANTE.: A nota distintiva dos países que adotam o semipresidencialismo situa-se
na MAIOR OU MENOR ATUAÇÃO do Presidente na vida política.
SEMIPRESIDENCIALISMO
VANTAGENS DO SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA
 A presença de mecanismos céleres para a substituição do governo, sem que isso
venha a provocar crises institucionais de MAIOR GRAVIDADE;
 O Primeiro-Ministro pode ser substituído sem que tenha que se submeter aos
complexos e demorados institutos do IMPEACHMENT ou RECALL;
 Poderá o Presidente dissolver o Parlamento e convocar novas eleições gerais,
quando perceber que a Assembleia está em desacordo com a vontade popular;
 Eleição direta do Presidente e um extenso rol de competências institucionais.
UNIDADE 7 - SISTEMAS DE GOVERNO
“Saber exatamente qual a parte do futuro que pode ser 
introduzida no presente é o segredo de um bom governo”
(Victor Hugo)
FIM DESTA UNIDADE !