Direito Administrativo: Poderes e Deveres

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UNIVERSIDADE TIRADENTES
CURSO DE GRADUAÇÃO EM DIREITO
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO I
PROFESSOR GEILTON COSTA CARDOSO DA SILVA
QUESTIONÁRIO
36. Discorra segundo as doutrinas de Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Celso Antônio Bandeira de Mello acerca do poder-dever dos administradores públicos;
37. Disserte sobre o poder normativo da administração pública, explicitando detalhadamente acerca da divisão dos atos normativos, com sua devida explicitação, assim como sobre a diferenciação ou não entre atos legislativo e regulamentos;
38. Quais são os tipos de regulamentos doutrinariamente admitidos? Explique;
39. Detalhe a diferenciação entre regulamentos jurídicos e regulamentos de organização;
40. Leia e comente o quanto disposto no art. 25 do ADCT da CRFB e argumente favoravelmente ou não, à existência do regulamento autônomo no direito brasileiro;
41. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro existe regulamento autônomo no direito brasileiro? E regulamento de execução? Explique detalhadamente;
42. O ato normativo exercido em virtude do poder regulamentar pode criar direitos, impor obrigações e penalidades independentemente de lei? Explique e justifique;
43. Discorra sobre o poder disciplinar da Administração Pública, fazendo também um detalhamento sobre a discricionariedade, os conceitos jurídicos indeterminados e a atuação na administração na apuração da falta funcional nos casos de procedimento irregular ou ineficiência no serviço por parte de funcionários públicos;
44. Quais são os poderes decorrentes da hierarquia? Quais são os diferentes sentidos possíveis no emprego da expressão hierarquia sendo Renato Alessi?
45. Existe hierarquia entre os diversos órgãos jurisdicionais do Poder Judiciário? Explique e comente tecendo detalhes acerca da EC 45/2004 e o papel do STF a partir daí;
46. O que vem a ser o poder de polícia? Explique a evolução histórica do conceito, em especial a sua origem tedesca;
47. A partir do Século XX com a noção de poder de polícia geral em quais sentidos se deu o seu crescimento, segundo Di Pietro?
48. Quais são os conceitos do Poder de Polícia segundo Celso Antônio Bandeira de Mello?
49. Qual a interpretação autêntica para a limitação ao poder de polícia?
50. Diferencia em detalhes poder de polícia administrativa de poder de polícia judiciária;
51. Discorra sobre os meios de atuação do Poder de Polícia;
52. Disserte sobre as características do poder de polícia, detalhando cada um dos seus atributos;
53. O poder de polícia pode ser delegado à pessoas jurídicas de direito privado? Explique minudentemente, com argumentos lastreados na Constituição, na doutrina e na jurisprudência;
54. Discorra sobre os limites do poder de polícia, trazendo a interpretação autêntica e as lições doutrinárias referentes a esse tópico, assim como jurisprudência pertinente, colacionando precedente em acórdão do STF, STJ, TRF5 ou TJSE, inclusive Súmulas;
55. Fale sobre a necessidade, proporcionalidade e eficácia como regras de aplicação do administrador público protetivas aos direitos individuais;
56. No que se refere à autoexecutoriedade e aplicação de multas pela administração pública, é possível que o seu pagamento se configure como condição para que a Administração pratique outro ato em favor do interessado? Exemplifique e traga as divergências sobre a matéria; 
57.Discorra sobre a proporcionalidade no exercício do poder de polícia, trazendo a doutrina de José dos Santos Carvalho Filho e Helly Lopes Meirelles sobre o tema, assim como um acórdão abordando o princípio;
58.Discorra sobre as determinações e consentimentos estatais no exercício do poder de polícia segundo José dos Santos Carvalho Filho;
59.Discorra sobre o controle judicial sobre os atos decorrentes do poder de polícia;
60. Discorra sobre os deveres do administrador público;
61. Qual a diferenciação segundo os doutrinadores Maria Helena Diniz e Silvio de Salvo Venosa, sobre os atos e fatos no direito civil. O que é fato jurídico? O que é ato jurídico?
62. O que é fato da Administração segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, José dos Santos Carvalho Filho e Hely Lopes Meirelles?
63. O que são atos da administração? Discorra e exemplifique sucintamente sobre cada uma das espécies de atos da administração (atos de direito privado, atos materiais, atos de juízo ou opinião, atos políticos, contratos, atos normativos e atos administrativos);
64. Discorra sobre o elemento histórico e origem da expressão ato administrativo;
65. Qual o conceito de ato administrativo sob os critérios formal e objetivo, segundo Di Pietro?
66. Quais são os atributos do ato administrativo. Detalhe;
67. Quais são os fundamentos utilizados pelos autores para justificar o atributo presunção de veracidade do ato administrativo?
68. Discorra sobre o atributo da imperatividade do ato administrativo;
69. Discorra sobre o atributo da autoexecutoriedade, detalhando se a mesma é existente ou não em todos os atos administrativos e explicando o porque;
70. Discorra sobre o atributo tipicidade do ato administrativo;
71. Discorra sobre o elemento sujeito no ato administrativo;
72. A competência para a prática do pode ser objeto de delegação ou avocação? É possível a avocação quando se tratar de competência exclusiva do subordinado? O que diz o artigo 15 da Lei nº 9.784/99 sobre o tema? Explique;
73. Leia e interprete os artigos 11, 12 e 13 da Lei nº 9.784/99 discorrendo sobre quais os limites para a delegação para a prática de atos administrativos;
74. Discorra sobre o elemento objeto no ato administrativo;
75. Discorra sobre o elemento forma no ato administrativo;
76. Em seu convencimento, em que medida e razão a observância da forma é garantia para os administrados?
77. O que discorre o artigo 22 da Lei 9.784/99 sobre a forma do ato administrativo?
78. O silêncio da administração pode ser forma de manifestação da vontade? Se possível, em que medida ou condições? Qual o pensamento de Di Pietro e José dos Santos Carvalho Filho sobre o tema?
79. Discorra sobre o elemento finalidade do ato administrativo. Fale também sobre a diferenciação entre atos simples, compostos e complexos no que se refere à vontade da Administração Pública;
80. Discorra sobre o elemento motivo do ato administrativo;
81. Resuma com proficiência o tópico da doutrina de Di Pietro referente ao “âmbito de aplicação da discricionariedade”;
82. Fale sobre as teorias do desvio de poder e teoria dos motivos determinantes;
83. O que é encampação do ato administrativo? Quais as suas consequências jurídicas?
84. Qual a tendência doutrinária e jurisprudencial atual no que se refere à limitação da discricionariedade administrativa?
85. Qual a classificação dos atos administrativos no que se refere às prerrogativas, vontade, formação da vontade, destinatários, exequibilidade e efeitos? Fale sucintamente sobre cada um deles;
86. No que se refere ao conteúdo, os atos podem ser a autorização, licença, admissão, permissão, aprovação, homologação, parecer e visto. Discorra sucintamente sobre cada um destes e identifique entre estes quais são negociais, de controle e enunciativos;
87. No que se refere à forma do ato administrativo, discorra sobre o decreto, a portaria, a resolução, a circular, o despacho e o alvará;
88. Disserte sobre a extinção do ato administrativo conforme a doutrina, enfatizando nas hipóteses de retirada do ato as hipóteses que abrange;
89. Discorra sobre a anulação do ato administrativo, resumindo detalhadamente o tópico “anulação ou invalidação” da doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, não olvidando de mencionar a jurisprudência sobre o tema;
90. Discorra sobre a revogação, sanatória ou saneamento, assim como sobre a convalidação e a confirmação. Não deixe de esclarecer, segundo lições de José dos Santos Carvalho Filho sobre a revogação da revogação;
91. Na condição de Procurador do Município de São José Protetor dos estudantes estudiosos dê o seu parecer sobre o seguinte caso: “O Município resolveu reformar o Mercado Municipal,adequando-o às normas atuais de higiene e segurança do ambiente para a comercialização de carne de origem animal e também para o comércio de hortifrutigranjeiros. Após o afastamento provisório de todos os empresários do local, estabeleceu que a cessão dos espaços correspondentes a 35 boxes, dar-se-ia mediante permissão e mediante licitação prévia. Dona Joana, empresária a 48 anos no local e que durante todo o período comprou dos comerciantes que foram desistindo dos seus respectivos negócios os seus pontos, dispunha antes da suspensão das atividades para reforma, de 14 dos 35 boxes. Administrativamente esta requereu ser dispensada da exigência da licitação, mantendo-se os seus 14 boxes ou pelo menos 7, uma vez que além de prejuízos financeiros com o afastamento provisório da atividade, se não tivesse o espaço pretendido, iria desempregar 46 de seus funcionários, todos com carteira de trabalho devidamente anotada”;
92. Na condição de advogado de Joca de menininha, vigilante do quadro de pessoal permanente do Município de São José Protetor dos estudantes estudiosos, indique o remédio jurídico e os argumentos para defender os seus direitos na seguinte situação: Na noite do Natal de dezembro de 2010, Joca estando de serviço na Escola Municipal João XXIII, foi surpreendido em uma das salas pelo coordenador de vigilância responsável pela ronda, mantendo relações sexuais com uma jovem de 22 anos, e ainda, apresentando sinais de embriaguez. Fora instaurado processo administrativo disciplinar para apurar a sua conduta funcional e dia 13 de outubro de 2013, a comissão disciplinar tendo pugnado pela sua suspensão por 30 (trinta) dias, o Prefeito Municipal decidiu pela aplicação de pena de advertência. Joca não se conforma com a imposição da penalidade, porquanto afirma que a jovem era a sua companheira;
93. Como advogado dê a solução jurídica e argumentos para o seguinte caso: Uma Associação Comunitária instalada no Município de São José Protetor dos estudantes estudiosos, acreditando atender a todos os requisitos na norma regulamentadora para a autorização para o serviços de rádio comunitária solicitou ao órgão federal competente para a concessão da autorização em 10 de janeiro de 2013 a competente licença para instalar a rádio comunitária. Passados 10 (dez) meses e diversas idas e vindas do Presidente da Associação ao órgão, nenhuma resposta ou posição deste. Nos argumentos colacione jurisprudência do STJ sobre o tema;
94. Maria, passou na prova objetiva para o concurso de policial rodoviário federal. 15 dias antes dos exames físicos eliminatórios descobriu que estava grávida de quadrigêmeos e com 2 meses de gestação. Pediu administrativamente o adiamento de sua prova e foi negado pela Administração ao fundamento de que há urgência na contratação de novos PRF’s e que o adiamento somente para esta feriria o princípio da igualdade. Como Procurador da União Federal dê o seu parecer sobre o tema, enfrentando a jurisprudência recente do STJ sobre o tema;
95. Antônio foi aprovado na prova objetiva para o cargo de Médico da Polícia Militar do Rio de Janeiro. No exame médico foi reprovado por não ter a altura mínima exigida no edital, que é de 1,65 metros. Na condição de advogado dê o remédio jurídico adequado e argumentos, trazidos da doutrina e jurisprudência;
96. A Câmara de Vereadores de São José protetor do estudantes estudiosos aprovou à unanimidade lei modificativa de artigo do Estatuto do Magistério Municipal, suprimindo direito que previa gratificação de 40% sobre os vencimentos brutos do professor que ministrasse aulas em Escola com distância superior a 15 KMs da sede do Município. Sob a alegação de que o Regimento da Casa Legislativa somente prevê votações secretas por parte dos Vereadores, o Sindicato dos Professores Municipais ingressou na Justiça com Ação Anulatória dizendo que houve violação do Regimento Interno porquanto a votação foi aberta. Assim, pede que seja declarada a nulidade da votação por vício de forma e violação ao Regimento da Casa e em consequência suspensão dos efeitos da Lei modificativa e supressiva dos direitos dos professores. Instado a se manifestar judicialmente em contestação, na condição de Procurador da Câmara Municipal apresente seus argumentos;
97. O Município de São José protetor dos estudantes estudiosos possui 8 Escolas Municipais, sendo 3 (três) na Sede do Município e 5 (cinco) nos Povoados. Com 2440 alunos na rede Municipal, estes estão respectivamente distribuídos na ordem respectiva de 500, 500, 500 nas escolas localizadas na Sede e 188, 50, 70, 123 e 509 nas escolas dos povoados. Alegando redução de despesas, o Prefeito anunciou e edito ato administrativo por meio de decreto subscrito juntamente com o Secretário de Educação, decidindo que que no ano de 2014 as 4 (quatro) escolas dos povoados que possuem menos de 500 alunos serão fechadas, sendo que os seus 431 alunos serão distribuídos através de ofertas de vagas nas 3 escolas da Sede, que estão tendo somente 60% da sua capacidade física utilizadas, mantido o direito ao transporte escolar aos estudantes, material escolar e 2 refeições nas novas escolas, como já praticado em toda a rede de ensino. Os professores e funcionários serão remanejados para as novas escolas juntamente com os alunos e os prédios das escolas fechadas serão alugados para a iniciativa privada, com reversão dos recursos dos aluguéis para incentivo ao esporte nas 4 Escolas remanescentes da rede. Manoel Gibão, candidato a Prefeito derrotado nas últimas eleições, ingressa com Ação Popular alegando que ocorre desvio de finalidade, haja vista que justamente as Escolas fechadas localizam-se no reduto eleitoral onde obteve mais votos e onde o atual Prefeito, quando candidato, fora derrotado naquelas urnas. Que se trata de perseguição política e que ainda, poderia o Prefeito remanejar ao menos 50% dos 431 alunos para a outra escola do povoado que está com 500 alunos, permitindo que os alunos fossem a pé, assim como alternativamente, manter uma das escolas a serem fechadas, com todos os alunos ali. Na condição de Juiz de Direito, após ouvidos os argumentos das partes, tecnicamente qual seria a sua sentença?
98. O Município mediante licitação contratou uma empresa de consultoria e contabilidade, que mediante contrato administrativo passará durante os próximos 4 (quatro) anos a realizar a fiscalização das pequenas empresas e comércio em geral no que se refere à correta arrecadação do imposto sobre serviços de qualquer natureza – ISSQN. Seu Manoel dos Anzóis, ex-prefeito da cidade, juntamente com Francisca Maria, aluna do curso de direito de uma faculdade local, resolve ingressar com ação popular contestando a legalidade do contrato. Quais os argumentos dos mesmos que podem vir a ser com chances de sucesso acolhidos pelo Poder Judiciário?
99. Diante do aperto financeiro do Município e reduzido número de funcionários na área de limpeza, o Secretário de Urbanização e Limpeza Pública resolve não renovar o contrato administrativo de limpeza urbana mantido com empresa privada e estender por 180 (cento e oitenta) dias em 2 (duas) horas diárias a carga horária de 50% dos Auxiliares de Serviços Gerais do Município que atuam na limpeza das escolas e prédios públicos, determinando que nesse período realizem a varrição de ruas e recolha de resíduos sólidos, mediante remuneração do serviço extraordinário não em pecúnia, mas em folgas, a serem gozadas nos 180 (cento) e oitenta dias subsequentes, mediante escala previamente aprovada pela Administração. Os demais 50% dos ASG’s conforme o ato teriam a extensão do trabalho de igual forma e modalidade de remuneração no segundo ciclo de 180 (cento e oitenta) dias. O sindicato dos servidores públicos municipais ingressou com Mandado de Segurança alegando: 1) Violação à Constituição Federal pela remuneração que não em pecúnia; 2) Desvio de função, pois consolidou-se que há mais de 10 anos os ASG’s na prática só atuam em escolas e sempre a limpeza urbana foi realizada por empresa privada; 3) Falta de condiçõesfísicas da maioria dos ASG’s que estão em média com 66 a 70 anos de idade e não se aposentam voluntariamente porque recebem uma gratificação de desempenho da ordem de R$ 150 que não se incorpora à aposentadoria. Na condição de Representante do Ministério Público Estadual e atuando como custus legis, dê o seu parecer sobre o assunto; 
100. Daniel Boaventura, 15 anos e seis meses, antes de concluir o ensino médio é aprovado no vestibular de Medicina da Universidade Federal de Sergipe. O Reitor não permite a sua matrícula porquanto não concluíra o ensino médio. Daniel ingressa com Mandado de Segurança, provando que no mesmo dia da impetração fez prova no supletivo e foi aprovado, concluindo o ensino médio naquele dia. O Juiz dá a liminar e o jovem começa a estudar. Faltando seis meses para se formar em Medicina, o processo transita em julgado, sendo decidido pelo indeferimento do writ of mandamus. Na condição de advogado contratado pelo Daniel Boaventura, qual o remédio jurídico e argumentos técnico-jurídicos que utilizará na seara administrativa e perante o Reitor da Universidade para que o mesmo autorize o término do curso e formatura do jovem médico?