Fundamentos da Administraçãoo Aldeí Rosane Batista Ribeiro

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Livro-texto EaD
NATAL
2010
Fundamentos da Administração
UNIVERSIDADE POTIGUAR – UnP
PRÓ-REITORIA DE GRADUAÇÃO
NÚCLEO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA - NEaD
Fundamentos da Administração 
LIVRO-TEXTO EaD
NATAL
2010
DIRIGENTES DA UNIVERSIDADE POTIGUAR
Chancelaria
Prof. Paulo Vasconcelos de Paula
Reitoria
Profª. Sâmela Soraya Gomes de Oliveira
Pró-Reitoria de Graduação
Prof. Cláudio Márcio Campos de Mendonça
Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação
Prof. Aarão Lyra
Pró-Reitoria de Extensão e Ação Comunitária
Profª. Jurema Márcia Dantas da Silva
Coordenação do Núcleo de Educação a Distância
Prof. Barney Silveira Arruda
Coordenação Adjunta do Núcleo de Educação a Distância
Profª Luciana Lopes Xavier
Fundamentos da Administração
ALDEÍ ROSANE BATISTA RIBEIRO
Fundamentos da Administração 
LIVRO-TEXTO EaD
Natal/RN
2010
EQUIPE DE PRODUÇÃO DE RECURSOS DIDÁTICOS
Criação da Produção
Apuena Vieira Gomes, Dra.
Márcia de Paula Brilhante Portela Sbrussi, M.Sc.
Organização
Profª. Luciana Lopes Xavier, M.Sc. 
Profª. Thalyta Mabel Nobre Barbosa, M.Sc.
Coordenação Pedagógica do NEaD
Edilene Cândido da Silva, Graduada
Coordenação de Produção de Recursos Didáticos
Profª. Luciana Lopes Xavier, M.Sc.
Revisão de Linguagem e Estrutura em EaD
Profª. Thalyta Mabel Nobre Barbosa, M.Sc.
Revisão de Língua Portuguesa
Janaina Tomaz Capistrano, M.Sc.
Revisão de Estrutura Normativa
Profª. Luciana Lopes Xavier, M.Sc.
Revisão Tipográfica
Profª. Thalyta Mabel Nobre Barbosa, M.Sc.
Projeto Gráfico
Lúcio Masaaki Matsuno
Capa
Setor de Marketing - UnP
Cyro Lucas Filgueira Souza, Colaboração
Diagramação
Firenzze Comunicação Estratégica
R484f Ribeiro, Aldeí Rosane Batista. 
 Fundamentos da administração / Aldeí Rosane Batista Ribeiro. 
– Natal: EdUnP, 2010.
 276p. : il. 
 
 Ebook – Livro eletrônico disponível on-line.
 ISBN 978-85-61140-13-7
 1. Administração - fundamentos. I. Título.
RN/UnP/BCSF CDU 65
Fundamentos da Administração
CONHECENDO O AUTOR
Administradora e Mestre em Administração na área de Gestão Empresarial pela 
Universidade Federal do Rio Grande do Norte e Especialista em Gestão Universitária pela 
Universidade Potiguar. Atualmente sou Diretora Adjunta do Curso de Administração e 
professora da Universidade Potiguar onde leciono as disciplinas de Fundamentos da Admi-
nistração, Inovação e Criatividade Empresarial, Negociação Empresarial, Gestão da Produ-
ção, Gestão de Materiais, Processo Decisório, Remuneração Estratégica e Estudos Integra-
dos em Fundamentos da Gestão. Tenho experiência na área de Administração, com ênfase 
em Administração de Empresas, atuando principalmente nos seguintes temas: serviços, 
comprometimento, avaliação de desempenho, estratégia e gestão estratégica.
Fundamentos da Administração
CONHECENDO Os fUNDAmENTOs 
DA ADmiNisTRAçãO
Tudo o que consumimos no nosso dia a dia, desde alimentos a serviço de seguran-
ça, saúde e até diversão, é produzido por organizações dos mais variados tipos. Essas orga-
nizações utilizam recursos, que precisam ser bem administrados, para que seus objetivos se-
jam alcançados, e o conhecimento das teorias administrativas proporciona o embasamento 
necessário às atividades do administrador moderno. 
Assim sendo, na disciplina de Fundamentos da Administração, você vai conhecer a 
evolução do pensamento administrativo, as funções da administração e as habilidades ne-
cessárias ao administrador para tornar uma organização mais eficiente e eficaz na utilização 
de seus recursos.
Você irá conhecer e analisar as Teorias Administrativas e Organizacionais, assim 
como a estrutura funcional das organizações, descobrindo como essas teorias são utilizadas 
atualmente, como decorrência dos vários enfoques.
Ao longo desse processo de aprendizagem, você perceberá que o sucesso, inclusive 
quando se refere à vida pessoal, está estreitamente ligado à eficiência do processo adminis-
trativo.
Fundamentos da Administração
PlANO DE ENsiNO
1 IDENTIFICAÇÃO
CURSO: NEaD - DISCIPLINAS DE GRADUAÇÃO A DISTÂNCIA
DISCIPLINA: FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO
PROFESSOR AUTOR: ALDEÍ ROSANE BATISTA RIBEIRO
MODALIDADE: A DISTÂNCIA
2 EMENTA
A administração, sua importância e perspectivas; a influência da ambiência externa; a racionalização 
do trabalho; o aumento da produtividade; as abordagens clássicas, de relações humanas, behaviorista, 
burocrática, neoclássica, sistêmica e contingencial; Administração de hoje, competitividade e 
globalização.
3 OBJETIVOS
•	 Desenvolver o senso crítico, proporcionando uma visão realista e equilibrada acerca dos 
pressupostos e proposições de cada teoria administrativa.
•	 Verificar a evolução das funções administrativas até os dias atuais, bem como conhecer os fatores 
que envolvem a definição de Administração, Administrar e Administrador.
•	 Relacionar e analisar os diferentes elementos que compõem o todo organizacional, estudados na 
evolução do pensamento administrativo.
•	 Analisar e compreender as Teorias Administrativas e suas relações com o ambiente administrativo.
•	 Compreender a diversidade dos tipos de organização e suas formas de administrar.
•	 Conhecer as tendências da administração no mundo atual.
4 HABILIDADES E COMPETÊNCIAS 
•	 Executar metodologias de ações empreendedoras priorizando os objetivos organizacionais.
•	 Adotar uma postura racional na apresentação e defesa das opções de atuação administrativa.
•	 Conduzir a execução de projetos operacionais.
•	 Projetar os detalhes da implementação de uma alternativa de ação, e desenvolver métodos efetivos 
de controle das atividades relacionadas.
•	 Interpretar as tendências de mercado e planejar os objetivos organizacionais.
•	 Traduzir as estratégias, metas e objetivos da organização para a linguagem / ferramenta de 
operacionalizações.
Fundamentos da Administração
5 VALORES E ATITUDES
•	 Desenvolver postura ética.
•	 Otimizar recursos organizacionais para uma responsabilidade social.
•	 Priorizar a integração dos grupos.
6 CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS
Administração e Administradores
PRIMEIRO CAPÍTULO
•	 As funções administrativas e seu desenvolvimento e inter-relação. Estudando o Planejamento, 
Organização, Direção e Controle.
SEGUNDO CAPÍTULO
•	 A Administração e suas perspectivas. Propósito da Administração, além das habilidades e papéis 
do administrador.
Teorias Administrativas: da abordagem Clássica à Neoclássica
TERCEIRO CAPÍTULO
•	 Abordagem Clássica da Administração: Administração Científica e Teoria Clássica da 
Administração.
QUARTO CAPÍTULO
•	 Abordagem Humanística da Administração: Teoria das Relações Humanas.
QUINTO CAPÍTULO
•	 Abordagem Neoclássica da Administração: Teoria Neoclássica da Administração.
UNIDADE II
•	 Teorias Administrativas: da abordagem Estruturalista à abordagem Contingencial
SEXTO CAPÍTULO
•	 Abordagem Estruturalista da Administração: Teoria Burocrática e Teoria Estruturalista.
SÉTIMO CAPÍTULO
•	 Abordagem Comportamental da Administração: Teoria Comportamental e a Teoria do 
Desenvolvimento Organizacional (D.O.).
OITAVO CAPÍTULO
•	 Abordagem Sistêmica da Administração: Teoria de Sistemas.
NONO CAPÍTULO
•	 Abordagem Contingencial da Administração: Teoria da Contingência.
Administração de hoje: as tendências do mundo atual
DÉCIMO CAPÍTULO
•	 Administrando para a competitividade e globalização.
7 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS 
•	 Utilização de material didático impresso (livro-texto).
•	 nteração através do Ambiente Virtual de Aprendizagem (UnP Virtual);
•	 Aula Expositiva – Interativa nos momentos presenciais obrigatórios (palestra, mesa redonda, 
seminário,ambiente virtual de aprendizagem, entre outros). 
•	 Utilização de material complementar (sugestão de filmes, livros, sites, músicas, ou outro meio que 
mais se adeque à realidade do aluno).
Fundamentos da Administração
10 ATIVIDADES INTEGRADAS À EXTENSÃO (CASO EXISTAM)
11 ATIVIDADES INTEGRADAS À PESQUISA (CASO EXISTAM)
12 BIBLIOGRAFIA
12.1 BIBLIOGRAFIA BÁSICA
CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos novos tempos. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
MAXIMIANO, Antonio César Amaru. Teoria geral da administração: da escola científica à 
competitividade da economia globalizada. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2000.
______________. Introdução à administração. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2004
12.2 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
MONTANA, Patrick J.; CHARNOW, Bruce H. Administração. São Paulo: Saraiva, 1998.
ROBBINS, Stephen P. A verdade sobre gerenciar pessoas ...e nada mais que a verdade. São Paulo: 
Prentice Hall, 2003.
________________. Administração: mudanças e perspectivas.São Paulo: Saraiva, 2000.
12.3 BIBLIOGRAFIA INTERNET 
9 PROCEDIMENTOS DE AVALIAÇÃO 
O processo de avaliação estará presente em todos os momentos do processo ensino-aprendizagem 
considerando:
•	 Leitura do de material didático impresso (livro-texto).
•	 Interação com tutor através do Ambiente Virtual de Aprendizagem (UnP Virtual).
•	 Realização de atividades propostas no material didático impresso (livro-texto) e/ou no Ambiente 
Virtual de Aprendizagem. 
•	 Aprofundamento de temas em pesquisa extra material didático impresso (livro-texto).
8 ATIVIDADES DISCENTES 
•	 Pontualidade e assiduidade na entrega das atividades (propostas no material didático impresso 
(livro-texto) e/ou Ambiente Virtual de Aprendizagem) solicitadas pelo Tutor. 
•	 Participação nos encontros presenciais obrigatórios.
•	 Realização das atividades avaliativas nos encontros presenciais obrigatórios.
Fundamentos da Administração
1 AS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS, SEU DESENVOLVIMENTO E INTER-RELAÇÃO. ............... 23
1.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR ...............................................................................................23
1.1.1 Apresentação ......................................................................................................................23
1.1.2 Justificativa ........................................................................................................................23
1.1.3 Objetivos ...........................................................................................................................23
1.2 POR ONDE COMEÇAR ..........................................................................................................24
1.2.1 As Funções Administrativas ...............................................................................................27
1.2.1.1 Planejamento ........................................................................................................................27
1.2.1.3 Direção .................................................................................................................................28
1.2.1.4 Controle ................................................................................................................................29
1.2.2 As Atividades do Administrador ........................................................................................31
1.2.3 Os Papéis do Administrador ..............................................................................................33
1.2.3.1 Interpessoais ..........................................................................................................................33
1.2.3.2 Informacionais ......................................................................................................................33
1.2.3.3 Decisoriais .............................................................................................................................33
1.2.4 Habilidades dos Administradores e Níveis em que Atuam ........................................................35
1.2.4.1 Habilidades técnicas ..............................................................................................................36
1.2.4.2 Habilidades humanas ............................................................................................................36
1.2.4.3 Habilidades conceituais .........................................................................................................36
1.2.5 Competências Gerenciais ...................................................................................................37
1.3 RELEMBRANDO .....................................................................................................................42
1.4 O QUE FAZER ..........................................................................................................................42
1.4.1 Atividade ............................................................................................................................42
1.4.2 Canal Interativo .................................................................................................................42
1.5 PARA SABER MAIS ...................................................................................................................43
ONDE ENCONTRAR ....................................................................................................................43
2 ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO: ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA, TEORIA 
CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO E A TEORIA DA BUROCRACIA .................................................. 47
2.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR ...............................................................................................47
2.1.1 Apresentação ......................................................................................................................47
2.1.2 Justificativa ........................................................................................................................47
2.1.3 Objetivos ...........................................................................................................................47
2.2 POR ONDE COMEÇAR ..........................................................................................................48
2.2.1 A Abordagem Científica .....................................................................................................51
2.2.2 A Teoria Administrativa .....................................................................................................56
2.2.2.2 Apreciação Crítica da Abordagem Clássica ............................................................................61
2.2.3 A Teoria da Burocracia ......................................................................................................62
2.3 RELEMBRANDO .....................................................................................................................68
2.4 O QUE FAZER ..........................................................................................................................68
2.4. 1 Atividade ...........................................................................................................................68
2.4.2 Canal Interativo .................................................................................................................69
sUmÁRiO
Fundamentos da Administração
2.5 PARA SABER MAIS ...................................................................................................................69
ONDE ENCONTRAR ....................................................................................................................69
3 ABORDAGEM HUMANÍSTICA DA ADMINISTRAÇÃO: TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS E 
AS TEORIAS DE TRANSIÇÃO ................................................................................................................. 73
3.1 ONDE QUEREMOSCHEGAR ...............................................................................................73
3.1.1 Apresentação ......................................................................................................................73
3.1.2 Justificativa ........................................................................................................................73
3.1.3 Objetivos ...........................................................................................................................73
3.2 POR ONDE COMEÇAR ..........................................................................................................74
3.2.1 As Teorias de Transição .....................................................................................................74
3.2.2 Escola das Relações Humanas ............................................................................................82
3.2.2.1 Psicologia Industrial ..............................................................................................................83
3.2.2.2 Os Estudos de Hawthorne .....................................................................................................84
3.2.2.2.1 Os Estudos de Iluminação ..................................................................................................85
3.2.2.2.2 Sala de Montagens de Relés ................................................................................................86
3.2.2.2.3 O Programa de Entrevistas .................................................................................................87
3.2.2.3 Relações Humanas ................................................................................................................90
3.2.2.3.1 Conteúdo do cargo .............................................................................................................90
3.2.2.3.2 Aspectos emocionais ...........................................................................................................91
3.3 RELEMBRANDO .....................................................................................................................93
3.4 O QUE FAZER ..........................................................................................................................93
3.4.1 Atividade ............................................................................................................................93
3.4.2 Canal Interativo .................................................................................................................93
3.5 PARA SABER MAIS ...................................................................................................................94
ONDE ENCONTRAR ....................................................................................................................94
4 ABORDAGEM HUMANÍSTICA DA ADMINISTRAÇÃO, A ESCOLA COMPORTAMENTALISTA E A 
TEORIA ESTRUTURALISTA ................................................................................................................... 99
4.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR ...............................................................................................99
4.1.1 Apresentação ......................................................................................................................99
4.1.2 Justificativa ........................................................................................................................99
4.1.3 Objetivos ...........................................................................................................................99
4.2 POR ONDE COMEÇAR ........................................................................................................100
4.2.1 Escola Comportamentalista .............................................................................................100
4.2.1.1 As Teorias de Motivação .....................................................................................................100
4.2.1.1.1Teorias de processo ...........................................................................................................102
4.2.1.1.2 Teorias de conteúdo .........................................................................................................106
4.2.2 Teoria Estruturalista ........................................................................................................114
4.3 RELEMBRANDO ...................................................................................................................119
4.4 O QUE FAZER ........................................................................................................................119
4.1 Atividade .............................................................................................................................119
4.2 Canal Interativo ..................................................................................................................119
4.5 PARA SABER MAIS .................................................................................................................119
ONDE ENCONTRAR ..................................................................................................................120
Fundamentos da Administração
5 PERSPECTIVA QUANTITATIVA DA ADMINISTRAÇÃO: A TEORIA MATEMÁTICA (PESQUISA 
OPERACIONAL) E OS SISTEMAS DE INFORMAÇÃO GERENCIAL ............................................... 123
5.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR .............................................................................................123
5.1.1 Apresentação ....................................................................................................................123
5.1.2 Justificativa ......................................................................................................................123
5.1.3 Objetivos .........................................................................................................................123
5.2 POR ONDE COMEÇAR ........................................................................................................124
5.2.1 A Teoria Matemática ........................................................................................................124
5.2.1.1 Teoria dos Jogos ..................................................................................................................129
5.2.1.2 Teoria das Filas ..................................................................................................................129
5.2.1.3 Programação Linear .............................................................................................................131
5.2.1.5 Teoria dos Grafos ................................................................................................................132
5.2.2 Os Sistemas de Informação Gerencial ..............................................................................134
5.2.2.1 Importância das Informações no Processo de Tomada de Decisões ......................................141
5.2.2.2 ASPECTOS GERAIS DAS DECISõES .............................................................................142
5.3 RELEMBRANDO ...................................................................................................................143
5.4 O QUE FAZER ........................................................................................................................144
5.4.1 Atividade ..........................................................................................................................144
5.4.2 Canal Interativo ...............................................................................................................144
5.5 PARA SABER MAIS .................................................................................................................144
ONDE ENCONTRAR ..................................................................................................................1446 PERSPECTIVA MODERNA DA ADMINISTRAÇÃO: A TEORIA DE SISTEMAS E A TEORIA DAS 
CONTINGÊNCIAS .................................................................................................................................. 149
6.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR .............................................................................................149
6.1.1 Apresentação ....................................................................................................................149
6.1.2 Justificativa ......................................................................................................................149
6.1.3 Objetivos .........................................................................................................................149
6.2 POR ONDE COMEÇAR ........................................................................................................150
6.2.1 A Teoria de Sistemas ........................................................................................................150
6.2.1.1 Tipos de sistemas.................................................................................................................152
6.2.1.2 As Organizações como Sistemas Abertos..............................................................................154
6.2.1.3 Importância e Estrutura do Ambiente .................................................................................157
6.2.2 A Teoria das Contingências .............................................................................................160
6.2.2.1 Desenho Organizacional .....................................................................................................162
6.2.2.1.1 Organizações Funcionais ..................................................................................................163
6.2.2.1.2 Organizações Divisionais ..................................................................................................164
6.2.2.1.3 Organizações Matriciais ....................................................................................................165
6.3 RELEMBRANDO ...................................................................................................................168
6.4 O QUE FAZER ........................................................................................................................168
6.4.1 Atividade ..........................................................................................................................168
6.4.2 Canal Interativo ...............................................................................................................168
6.5 PARA SABER MAIS .................................................................................................................168
ONDE ENCONTRAR ..................................................................................................................169
Fundamentos da Administração
7 TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL E ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS 
................................................................................................................................................................... 173
7.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR .............................................................................................173
7.1.1 Apresentação ....................................................................................................................173
7.1.2 Justificativa ......................................................................................................................173
7.1.3 Objetivos .........................................................................................................................173
7.2 POR ONDE COMEÇAR ........................................................................................................174
7.2.1 Teoria do Desenvolvimento Organizacional ....................................................................174
7.2.1.1 Objetivos do Desenvolvimento Organizacional ...................................................................174
7.2.1.2 Características do Desenvolvimento Organizacional ............................................................176
7.2.1.4 Mudança Organizacional ....................................................................................................179
7.2.1.5 Resistência à Mudança ........................................................................................................180
7.2.1.6 Técnicas de Desenvolvimento Organizacional .....................................................................182
7.2.2 Administração por Objetivos ...........................................................................................183
7.2.2.1 Fases de Implantação da Administração por Objetivos ........................................................187
7.2.2.2 Desvantagens da Administração por Objetivos ....................................................................190
7.3 RELEMBRANDO ...................................................................................................................191
7.4 O QUE FAZER ........................................................................................................................191
7.4.1 Atividade ..........................................................................................................................191
7.4.2 Canal Interativo ...............................................................................................................192
7.5 PARA SABER MAIS .................................................................................................................192
ONDE ENCONTRAR ..................................................................................................................192
8 PERSPECTIVA CONTEMPORÂNEA DA ADMINISTRAÇÃO: A QUALIDADE E A EXCELÊNCIA 
ORGANIZACIONAL; OS PROJETOS E PROCESSOS ORGANIZACIONAIS ................................... 197
8.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR .............................................................................................197
8.1.1 Apresentação ....................................................................................................................197
8.1.2 Justificativa ......................................................................................................................197
8.1.3 Objetivos .........................................................................................................................197
8.2 POR ONDE COMEÇAR ........................................................................................................198
8.2.1 A Qualidade e a Excelência Organizacional .....................................................................198
8.2.1.1 O conceito de Qualidade .....................................................................................................198
8.2.1.1.1 Melhoria contínua da qualidade .......................................................................................200
8.2.1.1.2 Gestão da Qualidade Total ...............................................................................................203
8.2.1.1.3 Outros aspectos da Qualidade ..........................................................................................206
8.2.1.1.4 As Normas ISO 9000 .......................................................................................................207
8.2.1.1.5 Os Custos da Qualidade ...................................................................................................208
8.2.2 Os Projetos e Processos Organizacionais .........................................................................213
8.2.2.1 Projetos Organizacionais .....................................................................................................215
8.2.2.2 Processos Organizacionais ...................................................................................................2178.2.2.2.1 Reengenharia ....................................................................................................................218
8.2.2.2.2 Downsizing .......................................................................................................................219
8.2.2.2.3 Empowerment.............................................................................................................219
8.3 RELEMBRANDO ...................................................................................................................219
8.4 O QUE FAZER ........................................................................................................................220
8.4.1 Atividade ..........................................................................................................................220
Fundamentos da Administração
8.4.2 Canal Interativo ...............................................................................................................220
8.5 PARA SABER MAIS .................................................................................................................220
ONDE ENCONTRAR ..................................................................................................................221
9 ADMINISTRANDO PARA A COMPETITIVIDADE E GLOBALIZAÇÃO: ADMINISTRAÇÃO 
PARTICIPATIVA, COMPROMETIMENTO ORGANIZACIONAL E GLOBALIZAÇÃO ................... 225
9.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR .............................................................................................225
9.1.1 Apresentação ....................................................................................................................225
9.1.2 Justificativa ......................................................................................................................225
9.1.3 Objetivos .........................................................................................................................225
9.2 POR ONDE COMEÇAR ........................................................................................................226
9.2.1 Administração Participativa .............................................................................................226
9.2.1.1 Modelo diretivo (ou diretivo-autoritário) ............................................................................227
9.2.1.2 Modelo participativo (ou consultivo-participativo) ..............................................................227
9.2.1.3 Estratégias de participação ...................................................................................................230
9.2.1.3.1 Aprimoramento da informação ........................................................................................230
9.2.1.3.2 Envolvimento no processo decisório .................................................................................231
9.2.1.3.3 Participação nos Resultados ..............................................................................................235
9.2.1.4 Autogestão ..........................................................................................................................236
9.2.1.5 O papel da cultura organizacional na administração participativa ...............................................237
9.2.1.6 Como implantar a Administração Participativa? ..................................................................238
9.2.1.6.1 Dimensão comportamental ..............................................................................................239
9.2.1.6.2 Dimensão estrutural .........................................................................................................239
9.2.1.6.3 Dimensão das interfaces ...................................................................................................239
9.2.2 Comprometimento Organizacional .................................................................................239
9.2.2.1 Comprometimento organizacional afetivo ...........................................................................240
9.2.2.2 Comprometimento organizacional calculativo .....................................................................241
9.2.2.3 Comprometimento organizacional normativo .....................................................................241
9.2.2.4 O modelo de Allen & Meyer ...............................................................................................241
9.2.3 Globalização ....................................................................................................................242
9.3 RELEMBRANDO ...................................................................................................................244
9.4 O QUE FAZER ........................................................................................................................244
9.4.1 Atividade ..........................................................................................................................244
9.4.2 Canal Interativo ...............................................................................................................244
9.5 PARA SABER MAIS .................................................................................................................245
10 INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO ESTRATÉGICA .................................................................. 249
10.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR ...........................................................................................249
10.1.1 Apresentação ..................................................................................................................249
10.1.2 Justificativa ....................................................................................................................249
10.1.3 Objetivos .......................................................................................................................249
10.2 POR ONDE COMEÇAR ......................................................................................................250
10.2.1 Administração Estratégica ..............................................................................................250
10.2.1.1 Surgimento e evolução da administração estratégica ..........................................................251
10.2.1. 2 O que é administração estratégica ....................................................................................251
Fundamentos da Administração
10.2.1 .3 Modelo de administração estratégica ................................................................................252
10.2.1.4 Planejamento Estratégico ..................................................................................................254
10.3 RELEMBRANDO .................................................................................................................267
10.4 O QUE FAZER ......................................................................................................................267
10.4.1 Atividade ........................................................................................................................267
10.4.2 Canal Interativo .............................................................................................................268
10.5 PARA SABER MAIS ...............................................................................................................268
ONDE ENCONTRAR ..................................................................................................................268
REFERÊNCIAS ............................................................................................................................269
Fundamentos da Administração
Fundamentos da Administração
C
A
PÍ
TU
LO
 1
Fundamentos da Administração
23Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
1 As fUNçÕEs ADmiNisTRATiVAs, 
sEU DEsENVOlVimENTO E 
iNTER-RElAçãO.1.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR
1.1.1 Apresentação
Neste primeiro capítulo, você conhecerá os conceitos de Ad-
ministração e Organização e verá que o administrador, dependendo do 
nível hierárquico em que se encontra na organização, assume o desem-
penho de diversos papéis e funções na busca da competitividade. Des-
cobrirá, também, a importância da eficiência e eficácia para o sucesso 
de uma organização.
1.1.2 Justificativa
Sem se dar conta, você está constantemente utilizando o pro-
cesso administrativo de planejar, organizar, dirigir e controlar para al-
cançar seus objetivos, inclusive na sua vida pessoal. Quando se trata 
de administrar organizações, esse conjunto de funções determina uma 
forma sistemática de realizar atividades para o alcance de objetivos de-
sejados. Dessa forma, é importante definir claramente o significado das 
ações que se encontram por trás de palavras como administração, efi-
ciência e eficácia, entre outras, para que você possa entender claramen-
te esse conjunto de funções, base da administração.
1.1.3 Objetivos
Estabelecer uma base de conceitos relacionados à administração 
e à atividade de administrar, constante no estudo das ciências adminis-
trativas, levando você, aluno, a refletir sobre a importância do profissio-
nal de administração. 
Para tanto, é importante que, ao final deste capítulo, você seja 
capaz de:
•	 definir organização, administração, administrador;
•	 descrever o processo administrativo de planejar, organizar, dirigir 
e controlar;
•	 definir eficiência e eficácia, mostrando sua importância para o de-
sempenho das organizações;
24 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
•	 descrever as funções e os papéis que o administrador desempenha no 
seu dia a dia, dependendo do nível hierárquico em que esteja. 
1.2 POR ONDE COMEÇAR
Você já parou para pensar sobre o que são organizações ou por 
que elas existem?
Vivemos num mundo de organizações; todas as nossas ativi-
dades cotidianas estão, de alguma forma, ligadas a uma ou mais de-
las. Tudo o que consumimos, bens ou serviços, é produto de alguma 
organização. Trabalhamos em organizações e delas dependemos para 
viver. Elas nos fornecem os alimentos que consumimos, vestuário, edu-
cação, saúde, segurança, religião, transporte, lazer. As organizações são 
responsáveis pela geração e distribuição da energia que nos possibilita 
ligar o computador, e também pela tecnologia e construção do próprio 
computador. O objetivo de uma organização é, justamente, atender às 
necessidades das pessoas, proporcionando algum bem, ou prestando 
algum tipo de serviço. Por isso, elas existem.
Veja então como definir “organização”. Podemos dizer que três 
aspectos definem uma organização: primeiro, uma organização é for-
mada por duas ou mais pessoas. Dessa forma, não existe organização de 
uma só pessoa. Segundo, essas pessoas são organizadas de forma siste-
mática, com papéis e responsabilidades formalmente definidas. Tercei-
ro, essas pessoas têm um objetivo definido, expresso em metas e resul-
tados que pretendem alcançar. Juntando esses três aspectos, podemos 
definir organização como: 
ConCeito
Organização é um conjunto de duas ou mais pessoas que 
trabalham de forma sistemática em busca de um resultado 
comum.
25Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
PratiCando
Você consegue enumerar as organizações que estão envolvi-
das na sua rotina cotidiana de acordar e se preparar para ir ao 
trabalho?
A sua família pode ser considerada uma organização?
Bom, você já sabe como se define uma organização. Você sa-
beria dizer o que faz uma organização ter um bom desempenho? Por 
que, tantas vezes, vemos empresas ou produtos surgirem no mercado 
para logo em seguida desaparecerem? O que é que faz com que aquela 
mercearia na esquina da nossa rua acabe se tornando um supermerca-
do? Que aspectos estão envolvidos no sucesso ou no fracasso de uma 
organização? Vamos responder a todas essas perguntas.
Cada uma das organizações presentes no nosso dia a dia e sobre 
as quais falamos anteriormente, para fornecer bens ou serviços, lidam 
com uma série de recursos necessários à sua produção. São recursos 
materiais, humanos, financeiros, de informação ou tecnologia, que pre-
cisam ser administrados para que a organização alcance os objetivos que 
estabeleceu para ela mesma. É necessário que haja racionalidade na uti-
lização desses recursos. Da boa administração de pessoas, da utilização 
correta de informações, insumos e tecnologia, do investimento correto 
do capital, é que depende o seu sucesso. 
Falamos sobre boa administração, ou sobre administrar bem e, 
nesse ponto, surge uma nova pergunta: o que é administração e o que 
significa administrar? Para melhor entendermos as informações que 
virão a seguir, veja alguns conceitos de administração.
26 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
ConCeito
Administração
•É o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o 
uso dos recursos organizacionais para alcançar determi-
nados objetivos de maneira efi ciente e efi caz. (Idalberto 
Chiavenato)
•É o processo de trabalhar com e através de outras pesso-
as para alcançar efi cientemente objetivos organizacionais 
pelo uso efi ciente de recursos limitados em um ambiente 
mutável. (Robert Kreitner)
•É o processo pelo qual um grupo de pessoas dirige as 
ações de outras no sentido de alcançar objetivos comuns. 
(J. L. Massie & J. Douglas)
Maximiano (2000, p. 25) defi ne administração como “(...) 
processo ou atividade dinâmica, que consiste em tomar decisões sobre 
objetivos e recursos.” Dessa forma, podemos dizer que administrar é 
decidir sobre a melhor utilização dos recursos, com a fi nalidade de gerar 
bens ou serviços que atendam aos objetivos organizacionais. Como já 
foi dito, das decisões que um administrador toma sobre esses recursos é 
que vai depender o sucesso ou fracasso de uma organização. 
Então, você já deve ter começado a perceber como é importante 
o trabalho de um administrador e a sentir a necessidade de saber mais 
sobre as competências que ele deve apresentar para bem exercer suas 
funções e papéis dentro da organização. É o que será visto a seguir, mas, 
antes disso, aceite um desafi o.
deSafio 
Você é capaz de encontrar os 
pontos em comum entre as de-
cisões que você toma na sua vida pessoal e 
as de um administrador numa organização, 
quando falamos sobre a utilização de recur-
sos? Se necessário, converse com um admi-
nistrador que você conhece para saber mais 
sobre o seu trabalho.
27Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
1.2.1 As Funções Administrativas
Em 1916, um engenheiro francês de nome Henri Fayol pu-
blicou um livro chamado Administração geral e industrial, no qual 
afirmava que a administração envolve cinco funções: planejamento, or-
ganização, comando, coordenação e controle. Com o passar do tempo, 
tornou-se comum definir a administração e, dessa forma, o trabalho do 
administrador, em termos de apenas quatro funções específicas: plane-
jar, organizar, dirigir (ou liderar) e controlar. Conheça um pouco 
sobre cada uma dessas funções do administrador.
1.2.1.1 Planejamento
Em qualquer que seja o âmbito, pessoal ou profissional, o pri-
meiro passo para se alcançar um objetivo é a definição desse objetivo e 
dos meios que serão utilizados para alcançá-lo. 
Veja um exemplo prático do seu cotidiano: você decidiu que 
quer ser administrador, ao tomar essa decisão você estabeleceu uma 
meta para o seu futuro, e esse é agora o seu objetivo. Para alcançar esse 
objetivo você planejou prestar o vestibular, escolheu uma instituição 
para ingressar e deve ter procurado obter o maior número de informa-
ções sobre como proceder e que condições seriam necessárias para que 
tivesse oseu ingresso garantido no curso que você escolheu. Essa é a 
atividade de planejar. 
O processo de planejar é constituído por seis etapas, as quais 
serão descritas a seguir.
•	 Definição de objetivos – os objetivos especificam os resultados que se 
pretende alcançar, e se tratando de objetivos organizacionais devem 
nortear o planejamento de todos os departamentos da organização.
•	 Desenho de cenário – consiste na avaliação da atual situação da orga-
nização, frente aos objetivos desejados.
•	 Construção de cenários alternativos – é a análise das possibilidades 
de situações que possam vir a prejudicar ou a ajudar a organização no 
alcance dos seus objetivos.
•	 Análise das alternativas de ação – fase em que as alternativas capazes 
de levar ao alcance dos objetivos são listadas e analisadas.
•	 Escolha de alternativas – nesta fase é tomada a decisão com relação à 
melhor alternativa, abandonando-se as demais.
•	 Implementação e avaliação do plano – depois de implementado o 
plano de ação, é importante que ele seja constantemente avaliado 
para assegurar o alcance dos objetivos, tomando-se atitudes corretivas 
se assim for necessário.
28 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
Quando se trata da administração formal de uma empresa, na 
função de planejamento o administrador define as metas da organiza-
ção e as estratégias relativas aos recursos e ações necessários para torná-
las factíveis. Portanto, o planejamento norteia as atividades de toda a 
organização no sentido do alcance de suas metas.
1.2.1.2 Organização
Contudo, não basta planejar. Voltemos ao exemplo anterior: se 
você tivesse decidido ser administrador, tivesse obtido as informações 
necessárias, escolhido uma instituição, mas não tivesse se inscrito para 
prestar o vestibular, ou, ainda, tivesse se inscrito, passado, mas não ti-
vesse se matriculado no curso, de nada adiantaria. Você não conseguiria 
ser o administrador que planejou ser. 
Na administração de empresas também é assim. É preciso que 
se aloquem recursos necessários para o que foi planejado efetivamente 
aconteça; e esse é o papel da organização. Organizar significa definir 
quais tarefas devem ser realizadas, quem vai realizá-las, alocar os recur-
sos necessários para isso, estabelecendo, ainda, a hierarquia das tomadas 
de decisões dentro das equipes de trabalho e entre elas.
Chiavenato (2004, p. 283) lista as principais atribuições da ati-
vidade de organização como parte do processo administrativo. Observe 
essas atribuições na Figura 1 abaixo.
 
Organização 
 
 
Direção 
 
 
 
Controle 
 
 
 
Planejamento 
 
 
•Agrupar, estruturar e integrar os 
recursos organizacionais.
•Dividir o trabalho a ser feito.
•Agrupar os órgãos e atividades em 
uma estrutura lógica.
•Designar as pessoas para a sua 
execução.
•Coordenar os diferentes esforços.
Figura 1 – Principais atribuições da atividade de organização
Fonte: Chiavenato (2004). 
1.2.1.3 Direção
Estando tudo planejado, com recursos alocados, tarefas e hie-
rarquia definidas, começa a tarefa do administrador (que também pode 
ser chamado de gerente) de dirigir e coordenar as pessoas que estão sob 
seu comando. Esse é o conceito de direção. Nessa função, o gerente 
orienta e motiva sua equipe para que com ela cumpra suas tarefas an-
29Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
teriormente determinadas e contribuam no alcance dos objetivos orga-
nizacionais. Como é comum que se aconteçam conflitos quando duas 
ou mais pessoas trabalham juntas, a direção exige que o gerente os so-
lucione, criando um espírito verdadeiro de equipe no grupo de pessoas 
que coordena.
Chiavenato (2004, p. 386) afirma que:
Para que o planejamento e organização possam ser eficazes, eles 
precisam ser complementados pela orientação e apoio às pessoas, atra-
vés de uma adequada comunicação, liderança e comunicação. Para diri-
gir pessoas, o administrador precisa saber comunicar, liderar e motivar.
Na administração, a direção está diretamente relacionada com 
pessoas. Em qualquer que seja o nível organizacional, essa função está 
presente e muda de nome de acordo com o nível hierárquico: direção, 
gerência ou supervisão, como mostra a Figura 2 a seguir.
SUPERVI SÃO
GERÊNCI A
DIREÇÃ O
Intermediário
Operacional
Institucional
Figura 2 – Nível hierárquico: direção, gerência ou supervisão
Fonte: Chiavenato (2004). 
Embora as áreas de competência variem para diretores, gerentes 
e supervisores, todos executam basicamente a mesma atividade: dirigem 
pessoas.
1.2.1.4 Controle
Por fim, temos a quarta função gerencial (ou administrativa) 
que é a de controlar. Essa função garante que tudo ocorra como foi 
planejado. Com base nas metas estabelecidas no planejamento, o geren-
te acompanha o desempenho da organização fazendo ajustes, quando 
necessário, para que se chegue aos objetivos traçados para a organização. 
Dessa forma, podemos dizer que a função de controlar compreende as 
atividades de monitorar, comparar e corrigir, concorda?
30 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
Chiavenato (2004, p. 513) define controle como
(...) a função administrativa que monitora e avalia as atividades 
e resultados alcançados para assegurar que o planejamento, organização 
e direção sejam bem-sucedidos.
O controle, assim como a direção, também ocorre nos três ní-
veis hierárquicos da organização e seu processo apresenta quatro etapas, 
a saber:
Avaliação ou 
mensuração do 
desempenho 
atual 
Tomada de ação 
corretiva para 
corrigir possíveis 
desvios ou 
anormalidades 
Estabelecimento 
de objetivos ou 
padrões de 
desempenho 
Comparação do 
desempenho 
atual com os 
objetivos ou 
padrões 
estabelecidos 
1 
4 2 
3 
Figura 3 – As quatro etapas do processo de Controle
Fonte: Chiavenato (2004). 
Chiavenato (2004, p. 515) afirma que “o processo de controle 
se caracteriza pelo seu aspecto cíclico e repetitivo” e que ele é, basica-
mente, uma comparação entre os meios e os fins. Isso significa que o 
papel do controle é determinar um padrão de comportamento, especi-
ficando limites dentro dos quais o desempenho de determinada ação é 
aceitável.
Segundo Maximiano (2004, p. 370), “como acontece com to-
dos os outros princípios da administração, no final das contas tudo 
depende das pessoas”. A aceitação delas é que determina a eficácia dos 
sistemas de controle. Observe na figura criada pelo autor os aspectos 
comportamentais dos sistemas de controle.
31Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
TIPOS DE CONTROLE 
SOBRE AS PESSOAS
Controle formal: autoridade formal.
Controle social: pressão do grupo social.
Controle técnico: pressão de próprio trabalho.
RESISTÊNCIA AOS 
SISTEMAS DE CONTROLE
Provocada pelo sentimento de perda de 
liberdade.
AVALIAÇÃO DE 
DESEMPENHO
Fornecer feedback à equipe é a principal 
finalidade.
AUTOCONTROLE É a técnica de controle de pessoas mais alinhadas com as modernas práticas de gestão.
Figura 4 – Aspectos comportamentais dos sistemas de controle
Fonte: Maximiano (2004). 
Como você deve ter percebido, as quatro funções do adminis-
trador (planejar, organizar, dirigir e controlar) estão interligadas e jun-
tas respondem pelo sucesso do alcance dos objetivos da organização. 
Apesar de poderem ser desempenhadas em qualquer sequência, nor-
malmente seguem a ordem descrita neste capítulo.
Uma vez que você já conhece as funções do administrador, co-
nheça agora quais as atividades e papéis que o gerente desempenha no 
seu dia a dia, dentro da organização. Mas, antes disso, que tal um de-
safi o?
deSafio 
Você seria capaz de complemen-
tar o exemplo dado sobre sua 
carreira profi ssional, explicando como estão 
relacionadasàs funções de dirigir e contro-
lar?
1.2.2 As Atividades do Administrador
Será que os administradores passam todo o seu tempo plane-
jando, organizando, dirigindo e controlando? Que outras atividades ele 
desempenha no seu dia a dia?
32 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
Megginson; Mosley; Pietri Jr. (2004, p. 20) classificaram as ati-
vidades exercidas pelo administrador em quatro grupos: pessoais, téc-
nicas, administrativas e interativas.
No grupo das atividades pessoais estão incluídas aquelas rela-
cionadas às suas metas, valores, ideais, seus problemas, percepções e ati-
tudes e que, de alguma forma, influenciam seu trabalho. Não é possível 
separar o indivíduo do profissional. O que ele é fora do seu ambiente de 
trabalho influi diretamente sobre seu desempenho profissional. Quanto 
maior for sua identificação com os valores e objetivos da organização, 
tanto melhor tende a ser seu desempenho.
As atividades técnicas que o administrador desempenha no seu 
dia a dia se referem às atividades específicas de cada departamento da 
organização e que tendem a diminuir à medida que ele sobe hierarqui-
camente e passa a desempenhar atividades administrativas. Observe 
como os autores resumem essas atividades na Figura 5 abaixo.
Atividades de Interação 
 
Atividades pessoais 
Administrar o próprio tempo 
Desenvolver a própria carreira 
Lidar com seus afazeres pessoais 
Papéis Decisórios 
Empreendedor 
Adm. de conflitos 
Alocador de recursos 
Negociador 
Papéis Informacionais 
Monitor 
Disseminador 
Comunicador 
 
Papéis Interpessoais 
Chefe 
Líder 
Contato 
Atividades técnicas 
Lidar com instrumentos 
Solucionar problemas técnicos 
Desempenhar funções técnicas 
Atividades administrativas 
Processar papelada 
Controlar diretrizes e 
procedimentos 
Administrar orçamento 
Figura 5 - Atividades exercidas pelo administrador.
Fonte: Megginson; Mosley; Pietri Jr (1998). 
Dentro das atividades de interação que o administrador assume 
no seu dia a dia, ele normalmente desempenha papéis, que você irá co-
nhecer a partir de agora.
33Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
1.2.3 Os Papéis do Administrador
O que vem a ser um papel? Silva (2001, p. 16) afirma que 
“papéis são os conjuntos de expectativas de comportamento de um ad-
ministrador, em situações específicas.” 
No final dos anos 1960 e início dos anos 1970, um professor 
canadense chamado Henry Mintzberg fez uma cuidadosa pesquisa para 
sua tese de doutorado, que resultou em um importante livro para o 
estudo da administração. Nele, Mintzberg questiona a teoria de Fayol 
de que é função dos administradores apenas planejar, organizar, dirigir 
e controlar. Para Mintzberg, o trabalho do administrador envolve ou-
tras funções além dessas. Observando um grupo de executivos em suas 
rotinas de trabalho, ele chegou à conclusão de que as atividades dos 
administradores envolvem dez diferentes papéis, que ele agrupou em 
três categorias: interpessoal, informacional e decisorial. Vejamos cada 
uma dessas categorias de papéis.
1.2.3.1 Interpessoais
Mintzberg identificou três papéis interpessoais: o de chefe, de 
líder, e de ligação. Ao desempenhar esses papéis, o administrador de-
monstra suas habilidades para se relacionar com as pessoas e influenciar 
seus subordinados.
1.2.3.2 Informacionais
Para ter sucesso no processo de tomada de decisões, o adminis-
trador necessita de informações, assim como as demais pessoas que fa-
zem parte da organização. Ele é o responsável pela busca de informações 
importantes para organização, pelo estabelecimento de canais de comu-
nicação eficientes, assim como a disseminação dessas informações. Ele 
age também como porta-voz da organização quando a representa diante 
de pessoas que não fazem parte desta. Mintzberg classificou esses papéis 
de monitor, disseminador e porta-voz.
1.2.3.3 Decisoriais
Os papéis dentro dessa classificação são os de empreendedor, 
solucionador de conflitos, alocador de recursos e negociador. Para 
desempenhar esses papéis, o administrador utiliza tanto suas habilida-
des humanas como conceituais. Utilizando informações, ele administra 
conflitos, resolve imprevistos, faz a distribuição dos recursos da orga-
nização e participa de negociações com outras equipes, fornecedores 
ou compradores, na busca de vantagem para sua própria equipe ou 
organização.
34 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
Para que você possa compreender melhor a classificação dos Pa-
péis Gerenciais estabelecida por Mintzberg, observe o quadro-resumo 
de Chiavenato (2004, p. 23):
Categoria Papel Atividade
INTERPESSOAL
Representação
Assume deveres cerimo-
niais e simbólicos, re-
presenta a organização, 
acompanha visitantes, as-
sina documentos legais.
Líderança
Dirige e motiva pessoas, 
treina, aconselha, orien-
ta e se comunica com os 
subordinados.
Ligação
Mantém redes de comu-
nicação dentro e fora da 
organização, usa malotes, 
telefonemas e reuniões.
INFORMACIONAL
Monitoração
Manda e recebe informa-
ção, lê revistas e relató-
rios, mantém contatos 
pessoais.
Disseminação
Envia informação para os 
membros de outras orga-
nizações, envia memo-
randos e relatórios, tele-
fonemas e contatos.
Porta-voz
Transmite informações 
para pessoas de fora, 
através de conversas, re-
latórios e memorandos.
35Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
DECISORIAL
Empreendimento
Inicia projetos, identifi-
ca novas ideias, assume 
riscos, delega responsa-
bilidades de ideias para 
outros.
Resolução de conflitos
Toma ação corretiva em 
disputas ou crises, resol-
ve conflitos entre subor-
dinados, adapta o grupo a 
crises e mudanças.
Alocação de recursos
Decide a quem atribuir 
recursos, programa, orça 
e estabelece prioridades.
Negociação
Representa os interesses 
da organização em nego-
ciações com sindicatos, 
em vendas, compras ou 
financiamentos.
Figura 6 – Quadro-resumo de Chiavenato sobre a classifi cação dos Papéis Gerenciais estabelecida por 
Mintzberg. 
Fonte: Maximiano (2004). 
1.2.4 Habilidades dos Administradores e Níveis em que Atuam
Você observou que falamos várias vezes sobre habilidades? 
Você sabe o que é habilidade?
SaiBa qUe 
Habilidade
Notável desempenho e elevada potencialidade 
em qualquer dos seguintes aspectos, isolados 
ou combinados: capacidade intelectual geral, 
aptidão específi ca, pensamento criativo ou pro-
dutivo, capacidade de liderança, talento especial 
para artes e capacidade psicomotora. (FERREI-
RA, 1999)t
No que se refere às ciências da administração, Silva (2001, p. 
14) defi ne habilidades como “(...) as destrezas específi cas para transfor-
36 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
mar conhecimento em ação, que resulte no desempenho desejado para 
alcance dos objetivos”.
Por volta dos anos 1950, Robert L. Katz, professor e executivo, 
revendo as teorias formuladas por Fayol, publicou um trabalho onde 
dividia as habilidades gerenciais em três categorias, que ele considerou 
importantes para o desempenho administrativo: técnicas, humanas e 
conceituais. Dependendo do nível hierárquico em que o administrador 
esteja inserido, ele deverá possuir essas habilidades em diferentes níveis. 
Observe na Figura 7 a seguir, como estão distribuídas as três 
habilidades do administrador:
NÍVEL 
HIERÁRQUICO HABILIDADES
ESTRATÉGICO CONCEITUAIS
INTERMEDIÁRIO HUMANAS
OPERACIONAL TÉCNICAS
 
 
Figura 7 – Distribuição das três habilidades do administrador 
Vamos deixar mais claro a que se referem essas habilidades.
1.2.4.1 Habilidades técnicas
Todo e qualquer profissional, seja ele médico, mecânico ou ator, 
dentro da sua área, devepossuir conhecimentos que sirvam de base para 
o bom desempenho da sua atividade. A habilidade técnica está relacio-
nada com o fazer, com os procedimentos necessários para execução de 
uma tarefa. Dentro de uma organização existem diversas tarefas que re-
querem habilidades técnicas específicas e estão diretamente relacionadas 
aos gerentes operacionais. Ele deve possuir também alguma habilidade 
conceitual para compreender as estratégias organizacionais e contribuir 
para o alcance dos objetivos nelas determinados.
1.2.4.2 Habilidades humanas
Essas habilidades estão relacionadas com a capacidade de rela-
cionamento interpessoal e de grupo. Dizem respeito à capacidade de 
compreender as pessoas, seus problemas, dificuldades, saber motivá-las 
e encorajá-las a participar das atividades grupais. Referem-se princi-
palmente à capacidade de liderança. Essas habilidades são igualmente 
importantes nos três níveis hierárquicos de administração.
1.2.4.3 Habilidades conceituais
37Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
São aquelas que se referem à capacidade de entender o todo da 
organização, com suas complexidades. Dizem respeito à facilidade de 
trabalhar com conceitos, teorias, ideias e informações para estabelecer 
estratégias e prever como essas influirão nos diversos setores da organi-
zação. O administrador que possui essas habilidades é capaz de com-
parar e “cruzar” informações e conceitos para diagnosticar problemas 
e apresentar alternativas para solucioná-los. À medida que um admi-
nistrador sobe na escala hierárquica de uma organização, ele deve cada 
vez mais desenvolver suas habilidades conceituais e preocupar-se menos 
com as habilidades técnicas. Essa estratégia poderá garantir sua empre-
gabilidade, ou seja, seu lugar no mercado de trabalho.
Além dessas três habilidades, Megginson; Mosley e Pietri Jr. 
(2004, p. 28) admitem mais uma habilidade: a administrativa. Segundo 
os autores, essa habilidade refere-se ao “conjunto de capacidades asso-
ciadas a funções de planejamento, organização, contratação de pessoas 
e controle”, sendo uma extensão das habilidades conceituais.
Analisando o que foi dito sobre habilidades gerenciais e em-
pregabilidades, como um administrador deve proceder para se manter 
sempre atualizado e preparado para se manter no mercado, sempre al-
mejando crescer hierarquicamente numa organização? Para responder 
a essa questão, vamos falar de competências gerenciais. Para começar, 
vamos definir competência. 
ConCeito
Competência
2. Capacidade de quem é capaz de apreciar e resolver 
certo assunto, fazer determinada coisa; capacidade, habi-
lidade, aptidão, idoneidade. (FERREIRA, 1999).
1.2.5 Competências Gerenciais
Silva (2001, p. 19) define competência administrativa (ou ge-
rencial) como “um conjunto de conhecimentos, habilidades, compor-
tamentos e atitudes que uma pessoa necessita, para ser eficaz num vasto 
campo de funções administrativas, em vários tipos de organizações”.
Resumindo, na administração, competência diz respeito à ca-
pacidade de analisar situações e propor alternativas para a resolução de 
problemas encontrados. Podemos então afirmar que, justamente, são as 
38 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
competências gerenciais que garantem a empregabilidade do adminis-
trador. 
Na verdade, Chiavenato (2004, p. 20) afirma que:
As competências – qualidades de quem é capaz de analisar 
uma situação, apresentar soluções e resolver assuntos ou 
problemas – constituem o maior patrimônio pessoal do 
administrador, seu capital intelectual e sua maior rique-
za. (...) O segredo está em adquirir competências duráveis: 
aquelas que mesmo em tempos de rápida mudança, não se 
tornam descartáveis e nem obsoletas.
Ele define essas competências duráveis como o conhecimento, 
a perspectiva e a atitude.
O conhecimento diz respeito a toda a “bagagem” de informa-
ções de que o administrador dispõe e que são constituídas por sua edu-
cação formal, informações diversas, experiências e aprendizados. No 
entanto, o surgimento constante de novas teorias, ferramentas admi-
nistrativas ou novos conceitos, exige que o administrador esteja sempre 
se atualizando. Ele precisa estar sempre lendo, aprendendo e revendo 
sua rede de relacionamentos para que seu conhecimento não se torne 
obsoleto.
Mas, apenas ter conhecimento não é o suficiente, é preciso sa-
ber usar esse conhecimento, ter perspectiva. Diz-se que um adminis-
trador tem perspectiva quando ele é capaz de utilizar seu conhecimento 
para analisar situações e visualizar soluções para a organização. A forma 
como o administrador faz acontecer as possíveis mudanças que vislum-
bra é que define o seu estilo de administrar, a sua atitude. Atitude diz 
respeito à forma de fazer as coisas acontecerem.
Nenhuma dessas três competências é mais importante que a 
outra. Na verdade, elas se complementam. Elas servem de base para que 
o administrador desenvolva aquelas habilidades, das quais já falamos 
anteriormente. Chiavenato (2004, p. 21) chama essas competências de 
“a santíssima trindade do administrador” e as resume na Figura 8 a se-
guir.
39Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
Conhecimento 
Perspectiva Atitude 
Know-how. Informação. 
Atualização profissional. 
Reciclagem constante. 
Visão pessoal das coisas. 
Maneira prática de aplicar o 
conhecimento na solução 
de problemas e situações. 
Comportamento ativo e 
proativo. 
Ênfase na ação e no fazer 
acontecer. 
Espírito empreendedor e 
de equipe. 
Liderança e comunicação. 
 
Figura 8 – As competências do administrador
Fonte: Chiavenato (2004). 
Você poderá encontrar no trabalho de outros autores outras 
competências pessoais por eles consideradas importantes. Mas, o que 
realmente importa é saber que para ser eficiente e eficaz o administra-
dor deve estar sempre preparado e atualizado.
1.2.6 Eficiência e Eficácia
Existem diversas formas de se medir o desempenho de uma 
organização. Porém, as mais comuns se referem à eficiência e à eficácia, 
que têm conceitos distintos. Maximiano (2004, p. 32) apresenta na 
figura a seguir os dois conceitos, os quais ele considera fundamentais, 
sobre o desempenho das organizações.
EFICIÊNCIA EFICÁCIA
•	Ausência de desperdícios •	Capacidade de realizar resultados
•	Uso econômico de recursos •	Grau de realização dos objetivos
•	Menor quantidade de recursos 
para produzir mais resultados •	Capacidade de resolver problemas
Figura 9 – Conceitos de eficiência e eficácia 
Fonte: Chiavenato (2004). 
Todas as atividades de uma organização têm como objetivo 
atingir as metas por ela traçadas: isso diz respeito à eficácia. Porém, para 
40 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
alcançar essas metas a organização pode usar mais ou menos recursos: 
isso está relacionado à eficiência. 
ConCeito
Eficiência
É operar de modo que os recursos sejam mais adequada-
mente utilizados. (SILVA, 2001)
É a capacidade de um administrador para conseguir pro-
dutos mais elevados em relação aos insumos necessários 
para obtê-los. (MEGGINSON; MOSLEY E PIETRI JR., 
2004)
Eficiência diz respeito à relação entre recursos e produtos. Na 
produção de bens ou serviços, as organizações utilizam pessoas, capital, 
equipamentos, materiais. Se uma empresa consegue produzir mais com 
a mesma quantidade de recursos, ela está sendo eficiente. Da mesma 
forma que será eficiente se conseguir produzir a mesma quantidade uti-
lizando menos recursos.
Porém, para que uma organização obtenha um bom desempe-
nho, não basta ser eficiente, ela tem que ser, também, eficaz. E o que 
significa eficácia?
ConCeito
Eficácia
Significa fazer as coisas certas, do modo certo, no tempo 
certo. (SILVA, 2001)
É a capacidade de um administrador de conseguir resulta-
dos certos pela escolha adequadados objetivos e meios 
para alcançá-los. (MEGGINSON; MOSLEY E PIETRI JR., 
2004)
Ser eficaz significa alcançar os objetivos ou resultados planeja-
dos, ou seja, “fazer certo as coisas certas”. A eficácia organizacional está 
relacionada ao uso racional dos recursos disponíveis para que resulte no 
alcance de suas metas. Silva (2001, p. 21) afirma que:
A eficácia administrativa está relacionada ao uso dos recursos 
organizacionais de modo que resulte em alto desempenho de saídas e 
em altos níveis de satisfação entre as pessoas que fazem o trabalho ne-
cessário.
Consciente desses conceitos, o citado autor demonstra uma 
análise do desempenho organizacional, partindo da relação entre o uso 
41Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
de recursos e o alcance dos objetivos, que estabelece os níveis de eficiên-
cia e eficácia. Observe o quadro criado pelo autor.
E 
F 
I C
 Á
 C
 I 
A
A
lta
Baixa eficiência/Alta 
eficácia
O administrador escolhe me-
tas certas para alcançar, mas 
faz mau uso dos recursos para 
alcance das metas.
Resultado: um produto que o 
consumidor quer, mas muito 
caro para que ele o compre.
Alta eficiência/Alta 
eficácia
O administrador escolhe 
metas certas para perseguir 
e faz bom uso dos recursos 
para alcance das metas.
Resultado: um produto que 
o consumidor quer, a uma 
qualidade e preço que ele 
pode pagar.
B
ai
xa
Baixa eficiência/Baixa 
eficácia
O administrador escolhe me-
tas erradas para alcançar e 
faz mau uso dos recursos.
Resultado: um produto que o 
consumidor quer, mas muito 
caro para que ele o compre.
Alta eficiência/Baixa 
eficácia
O administrador escolhe 
metas inadequadas, mas 
faz bom uso dos recursos 
no alcance das metas.
Resultado: um produto de 
alta qualidade que o consu-
midor não quer comprar.
Baixa Alta
E F I C I Ê N C I A
Figura 10 – Níveis de eficiência e eficácia
Silva (2001, p. 21) lembra, ainda, que: 
A eficácia de uma empresa depende basicamente de dois aspec-
tos:
a) da capacidade de identificar as oportunidades e necessidades 
do ambiente;
b) da flexibilidade e adaptabilidade, objetivando o aproveita-
mento dessas oportunidades e necessidades do ambiente.
Quanto mais eficaz for uma organização e seus administrado-
res, mais longa será a sua vida produtiva.
Depois de tanta teoria, veremos algo para você, caro aluno, re-
fletir.
42 Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
refLeXÃo 
Sem teoria, os fatos são silenciosos. (F. Von Hayek)
1.3 RELEMBRANDO
Neste capítulo, foram apresentados conceitos importantes no 
estudo da administração, como habilidade, competência, efi ciência, 
efi cácia. Você pôde perceber que para desempenhar as funções de pla-
nejar, organizar, dirigir e controlar, com sucesso, o administrador 
precisa desenvolver determinadas competências e habilidades específi -
cas. Você conheceu, também, os papéis gerenciais e soube que o sucesso 
de uma organização está vinculado à relação entre o alcance de suas 
metas e a racionalidade na utilização de seus recursos para alcançá-la.
1.4 O QUE FAZER
1.4.1 Atividade
1. Escolha, a partir de agora, duas empresas às quais você tenha acesso e 
que apresentem estruturas de tamanhos diferentes, isto é, uma pequena 
empresa e outra de porte maior. Você irá trabalhar os conceitos dessa 
disciplina no contexto dessas duas organizações para melhor fi xar o seu 
aprendizado.
2. Procure dois gerentes, um de cada uma das empresas que você esco-
lheu para fazer seus estudos.
3. Inquira-o sobre suas atividades cotidianas.
4. Analise as respostas que obtiver, procurando defi nir em que nível 
hierárquico da organização eles estão atuando.
5. Compare as atividades desses dois profi ssionais e descubra que fun-
ções e papéis eles desempenham com mais frequência.
6. Pergunte-lhes o que eles fazem para manter seus conhecimentos atu-
alizados.
1.4.2 Canal Interativo
Nos dois artigos a seguir você irá encontrar informações sobre 
as funções administrativas e sobre os papéis que o administrador de-
sempenha em suas atividades na organização.
43Anotações
Capítulo 1
Fundamentos da Administração
ARAÚJO, Osnaldo. O trabalho técnico e o trabalho adminis-
trativo. Disponível em <http://www.dearaujo.ecn.br/cgi-bin/asp/fun-
coesAdministrativas.asp>. Acesso em 11 de setembro de 2009.
OLIVEIRA, Carlos Eduardo M. de. Funções administrativas. 
Disponível em <http://www.empreenderparatodos.adm.br/administra-
cao/mat_02.htm>. Acesso em 11 de setembro de 2009.
1.5 PARA SABER MAIS
Nos primeiros 30 minutos do desenho animado da Pixar, Vida 
de inseto (A bug’s life), você pode distinguir claramente todos os con-
ceitos que aprendeu no conteúdo deste primeiro capítulo. Divirta-se e 
aprenda um pouquinho mais!
ONDE ENCONTRAR
CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos novos tempos. 2. 
ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
FERREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Novo aurélio século 
XXI: o dicionário da língua portuguesa. 3. ed. Rio de Janeiro: Nova 
Fronteira, 1999.
MAXIMIANO, Antonio César Amaru. Teoria geral da 
administração: da escola científica à competitividade da economia 
globalizada. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2000.
______. Introdução à administração. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2004.
MEGGINSON, Leon C.; MOSLEY, Donald C.; PIETRI JR., Paul 
H. Administração: conceitos e aplicações. 4. ed. São Paulo: Harbra, 
1998.
ROBBINS, Stephen P. Administração: mudanças e perspectivas.São 
Paulo: Saraiva, 2000.
SILVA, Reinaldo O. da. Teorias da administração. São Paulo: 
Pioneira, 2001.
Fundamentos da Administração
Fundamentos da Administração
C
A
PÍ
TU
LO
 2
Fundamentos da Administração
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Capítulo 2
Fundamentos da Administração
2 ABORDAGEm ClÁssiCA 
DA ADmiNisTRAçãO: 
ADmiNisTRAçãO CiENTÍfiCA, 
TEORiA ClÁssiCA DA 
ADmiNisTRAçãO E A TEORiA DA 
BUROCRACiA
2.1 ONDE QUEREMOS CHEGAR
2.1.1 Apresentação
Neste segundo capítulo, você conhecerá as três primeiras teo-
rias formadas sobre administrar: a Administração Científica, a Teoria 
Clássica da Administração e a Teoria da Burocracia, e saberá como esses 
primeiros estudos contribuíram para a formação dos conceitos da ad-
ministração moderna. Complementando esse conhecimento, você irá 
também conhecer as principais críticas a essas três teorias. 
2.1.2 Justificativa
Para compreender a administração moderna, é importante co-
nhecer a evolução das teorias administrativas surgidas ao longo do tem-
po até os dias atuais. Embora a Administração seja uma ciência bastante 
nova, com aproximadamente 100 anos de idade, sua prática é bastante 
antiga e data, na verdade, de milhares de anos antes de Cristo. Juntas, a 
Administração Científica e a Teoria Clássica da Administração serviram 
de parâmetros por quase cinquenta anos para o gerenciamento de em-
presas e vários de seus conceitos e técnicas são utilizados ainda hoje em 
muitas organizações, a despeito das críticas das quais são alvos.
2.1.3 Objetivos
Descrever o movimento da administração científica, destacan-
do suas principais características, contribuições para administração mo-
derna e as críticas mais relevantes, ressaltando:
•	 o surgimento da administração como ciência;
•	 os princípio elaborados por Taylor para a administração científica;
•	 os principais seguidores de Taylor e suas contribuições;
•	 os estudos de Ford sobre administração;
•	 as principais críticas feitas ao taylorismo;
•	 as características da burocracia;
•	 as funções e disfunções da burocracia. 
48 Anotações
Capítulo 2
Fundamentos da Administração
2.2 POR ONDE COMEÇAR
A prática da administração não é uma atividade nova. Milhares 
de anos antes de Cristo grandes empreendimentos foram realizados, 
com um volume bastante