Ações Constitucionais - Mandado de Segurança, Ação Popular e Ação Civil Publica

Prévia do material em texto

Mandado de Segurança
•Invenção brasileira
Constituição 
de 1934
• Mandado de Segurança 
Individual – art. 5º, LXIX
• Mandado de Segurança 
Coletivo – art. 5º, LXX
Constituição 
de 1988 –
Lei 12.016/09: 
Mandado de Segurança – Caracteres Gerais
• Ou particulares agindo em nome daquele
• Omissão: prova do poder-dever da autoridade (STJ, RMS. 2587; STF, RMS. 22032)
Atos/Omissões do Poder Público
• Legalidade estrita e “abuso de poder” (détournement de pouvoir)
Atos Ilegais (art. 37, CR/88) ou abusivos
• Meirelles: certo quanto à previsão e líquido quanto à incorporação
Direito Líquido e Certo
• Quando não cabíveis Habeas Corpus ou Habeas Data
Subsidiário
• Nem declaratória nem condenatória, mas desconstituição do ato, sem ilação probatória
Ação Mandamental
Mandado de Segurança Individual
•Mandado de Segurança contra Atos 
Judiciais (sucedâneo Recursal): 
• Não há recurso (Súm 267 – STF) ou a 
este não foi dado efeito suspensivo 
(RSTJ 90/68).
• Ato judicial inexistente/teratológico 
(STJ, AgRg.MS. 14561)
•Mas não cabe contra decisão 
irrecorrível nos JE (STF, RE. 576847).
•Mandado de Segurança contra ato em 
processo legislativo:
• Se o parlamentar foi preterido no seu 
direito público-subjetivo de participar 
(RTJ 99/1031 e 169/181)
Casos 
Especiais
Mandado de Segurança Individual
• Art. 5º (falta interesse de agir – Cássio S. 
Bueno): 
. Recurso judicial ou administrativo se 
tiverem efeito suspensivo
. Decisão judicial transitada em 
julgado.
• Contra norma “em tese” (Súm. 266 , 
STF); individual ou coletivo. Exceto se 
a norma tiver efeitos 
concretos/imediatos (RTJ 133/1126; RTJ 
113/162 e LEXSTJ 98/81)
• Contra atos de matéria interna 
corporis (RTJ 163/176)
Não 
cabimento
Mandado de Segurança Individual
• Qualquer cidadão (brasileiro, nato ou naturalizado e 
estrangeiros);
• Pessoas jurídicas de direito público ou privado;
• Entes despersonalizados (como espólio, condomínio, 
massa falida), quando a lei lhes dá capacidade 
processual, inclusive de organismos públicos 
despersonalizados (como PGR, o Presidente da 
República, o presidente da Câmara dos Deputados etc.) 
(STF, MS. 21243, 21239, ; STJ, RMS. 18066).
• Se há mais de uma pessoa ofendida, o litisconsórcio é 
facultativo e poderá ser formado até o Despacho Inicial.
• Terceiro juridicamente interessado: diante da inércia do 
titular que se recusa a impetrar, mesmo depois de 
notificado (art. 3º).
L
e
g
i
t
i
m
i
d
a
d
e
 
A
t
i
v
a
:
 
Mandado de Segurança Individual
• Poder Público
• Particular, agindo em nome do Estado (por 
autorização, concessão, permissão), 
• Particular no “exercício de (e sobre) 
atribuições do Poder Público”:
• Representantes ou órgãos de partidos 
políticos;
• Administradores de entidades autárquicas, 
• Dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas 
naturais – Súmula 510 (STF).
• Exceção (quanto aos particulares): §2º do 
art. 1º. Ex.: Licitação (Sum. 333 – STJ).
L
e
g
i
t
i
m
i
d
a
d
e
 
P
a
s
s
i
v
a
:
 
Mandado de Segurança Individual
AUTORIDADE 
COATORA
Quem 
praticou o 
ato
Quem responde 
pelas consequências 
administrativas
Quem tem 
autoridade 
para corrigir
Mandado de Segurança Individual
• Extinção do processo (carência de ação) –
STF, MS. 24872 e RSTJ 04/1283 –, não 
podendo ser feito ex officio (RTJ 123/475)
• Exceção (fungibilidade): se há dúvida 
razoável (STJ, AgRg.Ag. 55002);
• Teoria da Encampação: STJ, RMS. 14686, 
Ag.Rg RMS. 14686, MS. 5205, MS. 12.230.
• Limites (não se aplica): qdo o erro for 
“patente”, mesmo havendo defesa (STJ, 
MS. 12.091 e MS. 12.75); se a aplicação 
importar mudança de competência.
Inicial:
indicação da 
autoridade 
coatora + o 
órgão (pessoa 
jurídica) a que 
está 
vinculada... –
art. 6º 
- Erro na 
indicação da 
autoridade 
coatora:
Mandado de Segurança Individual
Objeto: direito líquido e certo
• Previsto em lei;
• Ainda que haja controvérsia sobre o direito 
(Súmula 625, STF)Certo:
• incorporado ao patrimônio do 
titular
• Prova pré-constituída: 
- se os documentos estiverem em poder de 
uma repartição pública ou da própria 
autoridade coatora, abre-se incidente de 
“exibição de documento ou coisa”.
Líquido:
Mandado de Segurança Individual
Prazo
• contados da ciência, pelo interessado, do ato 
impugnado
• Sem suspensão/interrupção (STF, AgR.MS. 
25.816, LEXSTF 322/154-157).
• Inconstitucionalidade de estabelecer 
restrição onde a Constituição não fez (Cássio 
S. Bueno) – contra, a Súm. 632, STF.
120 dias 
– prazo 
decadencial
• Não há que se falar em contagem de prazo 
enquanto durar a omissão (STJ, MS. 13.418, 
13.816, 14.184; STF, AgRg.MS. 26733, MS. 
25.136, RMS. 24.534).
•Mesma regra se aplica ao MS. Preventivo
Em caso 
de 
omissão:
Mandado de Segurança Individual
Competência
• Definida pelo lugar da sede da autoridade
apontada como coatoraRegra:
• Competência do STF, art. 102, I, “d”; 
STJ, art. 105, I, “b”.
CR/88:
• Quando “as consequências de ordem 
patrimonial do ato contra o qual se requer 
o mandado houverem de ser suportadas 
pela União ou entidade por ela 
controlada” ( art. 2º, Lei 12.016/09)
Justiça Federal (art. 
109, CR/88 e salvo 
STF, STJ)
• STF (248, 330, 623 e 624) e STJ (41, 177, 206, 209 e 376)Súmulas:
Mandado de Segurança Individual
Liminar
Regra: situação de dano/perigo de dano 
iminente (“tutela de urgência”):
- Prioridade de julgamento (salvo HC), 
julgamento na 1ª sessão pós conclusão ao 
Relator (máximo 5 dias) – art. 20
- Concessão de Liminar
Mandado de Segurança Individual
Liminar e Contracautela
• que o impetrante mostre “fundamento relevante”
em sua inicial
• que haja risco de imprestabilidade da segurança 
ao final concedida (cautelar) ou risco sobre o 
próprio direito (antecipatória)
• Apesar do silêncio da lei: também cabem 
liminares contra a omissão e inibitória 
Requisitos 
da 
Liminar:
• Art. 7º, §2º: reúne várias hipóteses legais e 
jurisprudenciais já existentes.
Não Cabimento 
de Liminar
• Súm. 405 - STF: retroage, com exceções:
• Não em matéria tributária (art. 63, §2º, lei 9430/96);
• Teoria do fato consumado (STF, RMS. 25652) 
Cassação -
Arts. 7º, 
§3º e 8º
Mandado de Segurança Individual
Liminar e Contracautela
•Novidade da lei 
12.016/09, contra a 
jurisprudência 
dominante anterior, 
que só admitia 
eventualmente 
(principalmente em 
matéria tributária)
Contracautela:
Mandado de Segurança Individual e Coletivo
• Art. 26: crime de desobediência (art. 333 – CP) 
(além de outras sanções) o descumprimento da 
decisão.
Sentença e 
Coisa Julgada
• Podem recorrer: o impetrante, a pessoa jurídica 
e até a autoridade coatora
• Agravo (de Instrumento ou Regimental) contra 
liminar
• Apelação da decisão final (sem efeito 
suspensivo)
• Remessa Necessária, quando concessiva a 
segurança: mas isso não impede a execução 
provisória (art. 14, §3º).
• Suspensão de Segurança (art. 15): requerida 
pela ré ou pelo MP.
Recursos 
(e similares)
Mandado de Segurança Coletivo
• Frente às ações coletivas, é uma ação 
mais célere, quando se tem prova pré-
constituída do direito líquido e certo
Vantagens: 
• Não prevê seu uso para defesa de 
direitos (ou de pretensões em sentido 
de direitos) difusos
• Limitou a C.J. Aos membros do 
grupo/categoria substituídos
• Não dispensou as associações do 
requisito de 1 ano
• => Colocou o MSC quase como uma “simples ação 
sindical” (Ferraresi)
Críticas à 
legislação:
Mandado de SegurançaColetivo – Legitimidade
• Representação no Congresso Nacional, 
• Defesa de seus interesses legítimos: 
a) seus integrantes ou 
b) à finalidade partidária (ex.: meio 
ambiente, liberdade econômica).
Partido político
• Defesa de direitos da totalidade/parte (Súm. 
630, STF), dos seus membros ou associados, 
na forma dos seus estatutos ;
• E desde que pertinente às suas finalidades, 
mas dispensada autorização especial (art. 21 
da Lei nº 12.016/09) (Súm. 629, STF).
Organização 
Sindical, Entidade 
de Classe ou 
Associação (+ 
1ano)
• Marinoni e Daniel Mitidiero: a favorMinistério Público?
Mandado de Segurança Coletivo 
• Não pode ser dada 
“inaudita altera parte”
•Apenas após audiência 
(72hs.) do representante 
judicial da pessoa jurídica 
de direito público
Liminar 
– art 22, 
§2º 
Mandado de Segurança Coletivo 
• Direitos Coletivos
• Direitos Individuais Homogêneos
• Não cabe para defesa de “direitos 
difusos”
Objeto 
(art. 21):
• “limitada aos membros do grupo ou 
categoria substituídos”:
• Toda a classe – direitos coletivos (se o 
MSC foi impetrado sem limitação)
• Dir. Indiv. Homog.: os que se filiaram 
antes da impetração (STJ, ED.RMS. 
21360).
Coisa 
Julgada 
(art. 22)
Mandado de Segurança Coletivo 
• A impetração de MSC não 
induz litispendência com MSI
• O Impetrante que quiser se 
beneficiar da decisão em 
MSC deve desistir do seu MSI 
até 30 dias do 
conhecimento.
Relação 
entre MSI 
e MSC
Ação Popular e Ação Civil Pública - Similitudes
Defesa de Direitos 
Transindividuais
. com ou sem “dano econômico” (STF, RE.170.768; ST, 
Resp. 474.475)
Ação Popular: 
- CR/88 – art. 5º, 
LXXIII
- Lei n. 4.717/ 1965
Ação Civil Pública:
- CR/88 – art. 129, 
III
- Lei n. 7.347/1985
Ação Popular
•� Isenção de Custas; Honorários de 
Sucumbência e de adiantar 
honorários de perícia (STJ, Resp. 
1225103 – questão pendente de 
definição – art. 543-C, CPC)
Ato de Democracia 
Direta do 
“Cidadão” 
(art. 1º, parág. Único, 
CR/88)
• Ampliou o raio da AP: também Adm. 
Púb. Indireta e Particulares
• Sempre envolvendo Atos 
Administrativos
CR/88:
Ação Popular
• “Cidadão”, residente ou não no local 
• Título de Eleitor (art. 1º, caput, e §3º, Lei 
4.717/65) apenas meio de prova (STJ, 
Resp. 1.242.800)
• Pode ser proposta por menor (16-18) 
sem assistência, mas não por pessoa 
jurídica (Súm. 365, STF).
• J.A.S.: o cidadão age em nome próprio 
defendendo direito próprio (o de participar 
das decisões estatais).
• Seabra Fagundes: caso especial de 
“substituição processual; age em nome 
próprio mas defende interesse do ente 
público (União, Estado, Município), que é 
réu, mas pode aderir à ação (RTJ 160/778).
Legitimidade 
Ativa
Ação Popular
• Cabíveis Assistência e Litisconsórcio (art. 
6º, §5º);
• Havendo desistência ou se a ação puder 
ser extinta sem resolução do mérito (art. 
9º): outro cidadão ou o MP podem 
assumir a ação – publicado edital, no 
prazo de 90 dias.
• Na fase de execução, se o autor não a 
promove: podem fazê-lo o MP ou a 
pessoa jurídica “ré” da ação (arts. 16-
17).
• Ministério Público: custos legis (art. 6º, 
§4º).
Legitimidade 
Ativa
Ação Popular
• Entidades mencionadas nos arts. 1º e 
6º.
• Também (litisconsórcio necessário e 
simples): 
• “as autoridades, funcionários ou 
administradores que houverem 
autorizado, aprovado, ratificado ou 
praticado o ato impugnado, ou que, 
por omissas, tiverem dado 
oportunidade à lesão, e contra os 
beneficiários diretos do mesmo”.
Legitimidade 
Passiva
Ação Popular
• ao patrimônio público ou de 
entidade de que o Estado 
participe,
• à moralidade administrativa,
• ao meio ambiente
• ao patrimônio histórico e cultural
• Não cabe se o ato é jurisdicional 
(STF, MC.AO. 672)
Objeto:
anular 
ato 
lesivo
Ação Popular – Objeto
•Competência;
•Forma;
•Legalidade;
•Finalidade
•Motivação (quando a 
matéria fato/direito é 
inexistente/inadequad
a);
Ato 
Administrativo
Lesivo ao 
Patrimônio 
Público 
(ou entidade ...)
• Comprovação de 
ilegalidade/imoralidade e
lesividade, mesmo sem dano 
econômico
Procedência da 
ação:
Ação Popular – Competência
• Juiz onde se deu o ato impugnado, federal 
(art. 109,I, CR/88) ou estadual.
• STF: 
- Art. 102, I, “f”, CR/88 – conflito entre União 
e Estados/DF (ou entre estes), inclusive 
Adm. Públ. Indireta (RT 857/175)
- Art. 102, I, “n”, CR/88 – todos os membros 
da magistratura sejam interessados, e 
aquela em que mais da 1/2 dos membros do 
tribunal de origem estejam impedidos ou 
sejam interessados (RTJ 171/101).
Art. 5º 
• Proposta a ação, fixa-se a competência para 
quaisquer outras ações posteriormente 
intentadas que lhes sejam conexas
Art. 5º, §3º -
Prevenção
Ação Popular
• Petição
- Documentos essenciais (art. 283-CPC): 
procedimento extrajudicial prévio para 
obter; havendo recusa (ou necessitando de 
outros): incidente de exibição durante a 
ação
• Despacho Inicial
• Citação: “as autoridades, 
funcionários ou administradores” 
acusados de praticarem os atos ou 
por eles beneficiados.
Pode ser renovada antes da sentença 
(e renovado prazo de defesa) se se 
descobrir outros “beneficiários”.
Procedimento:
Ação Popular
• Liminar (art. 5º, §4º) – inaudita altera 
parte.
Mantida após manifestação do réu, cabe 
Agravo de Instrumento e pedido de 
Suspensão (art. 4º, §§5º e 6º, Lei 
8.437/92).
• Contestação: prazo de 20 dias (comum), 
prorrogável por igual período a pedido 
do réu.
• Ministério Público, para parecer, 
Saneamento e Pedido de Produção de 
Provas.
• AIJ e Sentença.
Procedimento:
Ação Popular
• (apenas) Declaratória e Desconstitutiva
• (e/ou) Condenatória – perdas e anos 
decorrentes; inclusive previsão de ação 
regressiva.
* Já fixa o valor da condenação ou 
remete à liquidação (arts. 475-C a 475-E, CPC).
* O condenado a restituir bens/valores: 
sequestro e penhora, desde a prolação da 
sentença condenatória – art. 14, §4º. 
* Juiz remete peças dos autos ao MP 
para ações penais cabíveis.
(se procedente): condenação ao pagamento de 
custas/honorários
• Má-fé do autor: condenação ao pagamento de 
10 (dez) vezes o valor das custas.
Sentença
(“erga 
omnes”, art. 
18):
Ação Popular
• Remessa ex officio (art. 19): ao contrário 
do CPC, ocorre quando a AP é julgada 
improcedente ou a sentença é 
terminativa.
* O autor também pode apelar, assim 
como qualquer cidadão ou o MP.
• Do julgamento pela procedência: 
Apelação, sempre com efeito 
suspensivo.
• Das Decisões Interlocutórias: Agravo.
Recursos e 
Remessa ex
officio (art. 19)
Ação Popular
• Trânsito em Julgado: autor ou “terceiro” 
têm 60 dias para mover a execução.
• Senão, deve ser feita pelo MP
• Uma das rés pode promover execução 
contra outra (ainda que tenha 
contestado a ação) naquela parte da 
sentença que a aproveitar. 
Cumprimento 
Forçado
Ação Civil Pública
• Ampliação da ACP para quaisquer 
direitos difusos e coletivos
CR/88, art. 127, III
• Redação original do art. 1º:
I - ao meio-ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artístico, estético, 
histórico, turístico e paisagístico;
IV - (VETADO) [a qualquer outro interesse 
difuso].
• Alterações Legislativas ao art. 1º:
IV - a qualquer outro interesse difuso ou 
coletivo. (incluído pelo CDC)
V - por infração da ordem econômica; (2001 e 
2011).
VI - à ordem urbanística. (2001)
VII – à honra e à dignidade de grupos raciais, 
étnicos ou religiosos. (2014)
Lei 7347/85 –
objeto (sem 
prejuízo da AP)
Ação Civil Pública
• Restrição ao art. 1º:
Não será cabívelação civil pública para 
veicular pretensões que envolvam 
tributos, contribuições previdenciárias, 
o Fundo de Garantia do Tempo de 
Serviço - FGTS ou outros fundos de 
natureza institucional cujos 
beneficiários podem ser 
individualmente determinados (Art. 1º, 
parágrafo único, incluído pela MP. 
2180/01)
• STF decidiu, com repercussão geral, 
afastar a incidência do parágrafo único 
do art. 1º em um caso que envolvia 
matéria tributária (RE.576155).
Lei 7347/85 
– objeto
Ação Civil Pública
• Leis Especiais:
- Lei 7.853/89 (portadores de 
deficiência); 
- Lei 7.913/89 (que protege 
investidores no mercado de valores 
imobiliários); 
- Lei 8.069/90 (ECA); 
- Lei 8.974/95 (relativa a material 
genético); 
- Lei 10.741/03 (Estatuto do Idoso)
- Lei 10.671/03 (Estatuto do 
Torcedor). 
Lei 7347/85 
(lei geral da 
ACP)
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa (art. 5º, redação alterada 
em 2007 e 2014) 
I - o Ministério Público;
II - a Defensoria Pública;
III - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
IV - a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de 
economia mista;
V - a associação que, concomitantemente
a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos 
da lei civil;
b) inclua, entre as suas finalidades institucionais, a proteção 
ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à 
livre concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou 
religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, 
turístico e paisagístico
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa 
• Principal autor das ACP: a ação pode se iniciar de 
denúncia feita por cidadãos em geral ou servidor 
público.
• Custos legis.
• Sobreposição com a AP e defesa de direitos 
individuais homogêneos:
- Possibilidade de ampliação da competência 
por lei: art. 129, IX, CR/88 � Lei Orgânica do MP 
(lei 8225/93, art. 25, IV, “a”) e LC 75/93 (art. 6º, 
VII, “d”). 
- Atuação sobre Dir. Indiv. Homog.: art. 129, 
caput, CR/88 (“quaisquer direitos indisponíveis”) 
Ministério 
Público
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa 
• “O Ministério Público (...), é legitimado 
a promover qualquer espécie de ação 
na defesa do patrimônio público social, 
não se limitando à ação de reparação 
de danos. (...)
A lógica jurídica sugere que legitimar-
se o Ministério Público como o mais 
perfeito órgão intermediário entre o 
Estado e a sociedade para todas as 
demandas transindividuais e interditar-
lhe a iniciativa da Ação Popular, revela 
contraditio in terminis” (2003). 
Ministério 
Público – STJ, 
Resp. 427.140 
– alteração de 
entendimento: 
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa –Ministério Público – Direitos 
Indiv. Homog. Indisponíveis
* “ACP. Proteção das pessoas com deficiência física, mental 
ou sensorial. Sujeitos hipervulneráveis. Fornecimento de 
prótese auditiva. MP. Legitimidade ativa ad causam. (...) Na 
ACP, em caso de dúvida sobre a legitimação para agir de 
sujeito intermediário (...), sobretudo se estiver em jogo a 
dignidade da pessoa humana, o juiz deve optar por 
reconhecê-la e, assim, abrir as portas para a solução judicial 
de litígios que, a ser diferente, jamais veriam seu dia na 
Corte”.
* Mesmo que a ação apenas proteja uma pessoa �
benefício de toda a sociedade.
* A possibilidade de gestão individualizada do direito não o 
transforma de indisponível em disponível e de indivisível em 
divisível (STJ, Resp. 931513, j. 2010)
* No mesmo sentido: EREsp. 734493 e EREsp. 819010, REsp. 856194, 688052, 976021, 
RSTJ 215/315 e 195/138; RT 853/202 e 846/231; RE. 248869 (investigação de 
paternidade)
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa –Ministério Público – Direitos 
Indiv. Homog. Indisponíveis
* STF, Súmula 643: “O Ministério Público tem legitimidade
para promover ação civil pública cujo fundamento seja a 
ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares”.
* STJ, Súmula 470: “O Ministério Público não tem legitimidade 
para pleitear, em ação civil pública, a indenização decorrente 
do DPVAT em benefício do segurado”.
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa –Ministério Público – Direitos 
Indiv. Homog. Indisponíveis
* Súmula n. 7 do Cons. Sup. do MP/SP: "O Ministério Público 
está legitimado à defesa de interesses individuais homogêneos 
que tenham expressão para a coletividade, como:
a) os que digam respeito à saúde ou à segurança das pessoas, 
ou ao acesso das crianças e adolescentes à educação; 
b) aqueles em que haja extraordinária dispersão dos lesados;
c) quando convenha à coletividade o zelo pelo funcionamento 
de um sistema econômico, social ou jurídico”.
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa –Ministério Público – Direitos 
Indiv. Homog. Indisponíveis
•Direitos Previdenciários – STJ, Resp. 396081: 
por se tratar de direitos disponíveis (os 
beneficiários sendo menores). No mesmo 
sentido: Resp. 236161, Edcl.AgRg.EREsp. 
773121. No STF, RE . 195056 e RTJ. 173/288.
• IPTU – STF, RE. 195056: não se trata de relação 
de consumo. 
R
e
s
t
r
i
ç
õ
e
s
:
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa 
• Crescimento de importância nas ACP
• Requisitos: 
1. Objetivo: constituição há pelo menos 1 ano 
(dispensável pelo juiz quando “haja manifesto 
interesse social evidenciado pela dimensão ou 
característica do dano, ou pela relevância do 
bem jurídico a ser protegido”. 
2. Subjetivo: Pertinência temática e 
representatividade adequada: prever no 
Estatuto a defesa dos direitos pretendidos.
- STJ, REsp. 876931 (Ambiental. ACP da 
Associação dos Amigos da Escola de Artes 
Visuais do Parque Lage); STF, RE. 573232
- STF – Se a associação age em nome dos 
filiados, precisa de autorização assembleiar (RTJ
210/663) 
Associações
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa 
• A legitimidade da Defensoria Pública 
adveio de alteração na lei da ACP por 
força da Lei nº 11.448/07
• ADIn. 3.943 (pendente de 
julgamento), proposta pela Assoc. 
Nac. dos Membros do MP:
- declaração de inconstitucionalidade 
ou 
- “interpretação conforme”: 
Defensoria apenas pode atuar para 
hipossuficientes
Defensoria 
Pública
Ação Civil Pública – Legitimidade Ativa 
• União, Estados, Distrito Federal, Municípios, 
autarquia, empresa pública, fundação e 
sociedade de economia mista
STJ: não se enquadram aqui autarquias 
estaduais (Resp. 1011789).
Outros
• Administração Pública e as associações 
com os demais legitimados; 
• Entre os representantes dos Ministérios 
Públicos da União e dos Estados (art. 5º, 
§§2º e 5º da Lei nº 7.347/85).
Litisconsórcio 
Ativo: 
Ação Civil Pública – Legitimidade
•Não há definição prévia 
na lei; podem ser entes 
públicos ou privados.
Legitimidade 
Passiva:
• necessário ou facultativo: de acordo 
com lei/relação jurídica. Ex.: 
responsabilidade solidária gera litisconsórcio 
facultativo (STJ, Resp. 1060653).
•Unitário ou simples
Litisconsórcio 
Passivo:
Ação Civil Pública
• STF: é possível a arguição 
incidental de 
inconstitucionalidade de norma 
em ACP quando o pedido da 
ação se dirigir não à declaração 
da inconstitucionalidade “em 
tese”,mas à violação efetiva (ou 
ameaça de dano) a direitos 
difusos e coletivos (Rcl. 434).
• No mesmo sentido: MC.Rcl. 721, 
LEXSTF 326/217 e LEXSTF 360/165
Controle Difuso de 
Constitucionalidade 
e ACP:
Ação Civil Pública – Procedimento 
• Inquérito Civil Público
- Procedimento (não obrigatório) de 
recolhimento de provas: 
Vale lembrar: requisitos para quebras 
de sigilo e necessidade de autorização 
judicial. 
- Resultados possíveis:
a) TAC
b) ACP
c) Arquivamento –submetida tal 
decisão ao Cons. Sup. Do MP.
Atos Pré-
processuais:
Ação Civil Pública – Procedimento 
• Termo de Ajustamento de Conduta(TAC) - art. 5º, §6º:
• Acordo extrajudicial que pode ser 
proposto por qualquer dos 
legitimados;
• Vale como título executivo 
extrajudicial
• Não é obrigatório (STJ, Resp. 89443)
Atos Pré-
processuais:
Ação Civil Pública – Procedimento 
• art. 4º , Lei 7.347/85: para proteger os 
bens/direitos, objeto da ação
Cautelar 
prévia
• Foro do lugar onde ocorreu (ou deva 
ocorrer) o dano (art. 2º)
• Art. 93, CDC (aplicação subsidiária): 
- se dano (ou perigo de dano) é local, é 
competente o juízo da comarca/seção 
judiciária local;
- se regional /nacional, é competente a 
seção judiciária da Justiça Federal da capital 
do Estado ou DF
• - Ajuizada a ação o juízo se torna prevento.
Competência
Ação Civil Pública – Procedimento 
• Com/sem justificação prévia
• Com/sem cominação de astreintes – só serão 
pagos após o trânsito em julgado de decisão 
favorável.
• ACP em “Improbidade Adm.”: a Adm. Púb. tem 
72 hs. para se manifestar após concedida 
liminar (Lei nº 8.437/92, arts. 2º e 17, §7º).
• Cabe Agravo de Instrumento com pedido de 
Suspensão da liminar ao Presidente do Tribunal
- contra essa decisão cabe Agravo 
Regimental. 
Liminar 
(art.12)
Ação Civil Pública – Sentença 
• Procedente (art. 3º):
- impõe obrigação de fazer/não 
fazer (art. 11): sob pena de (ex
officio) execução específica, ou 
astreintes.
- (e/ou) condenação pecuniária (STJ, 
Resp. 1181820 e 605323).
• Não há condenação em 
custas/honorários (e nem 
pagamento inicial de custas), salvo 
má-fé.
• Reexame necessário: aplica-se a 
mesma regra da Lei de AP.
Sentença
Ação Civil Pública – Sentença
• Procedente: 
* coisa julgada erga omnes,
*nos limites da competência 
territorial do órgão prolator 
(acrescentado por Med. Prov., convertida na 
lei 9494/97) e
* ACP proposta por Associação na 
defesa dos interesses dos associados: 
eficácia apenas sobre o direito dos 
substituídos “que tenham, na data da 
propositura da ação, domicílio no 
âmbito da competência territorial do 
órgão prolator” (Art. 2º-A da lei 9494/97)
Sentença 
– Alcance 
(art. 16)
Ação Civil Pública – Sentença
• Improcedente por falta de provas:
* coisa julgada inter partes, 
* outros legitimados podem 
propor nova ACP, valendo-se de 
nova prova.
Sentença 
– Alcance 
(art. 16)
Ação Civil Pública – Sentença
Sentença – Restrição do alcance territorial
Art. 
16
- Adm. Pública consegue “reter” 
territorialmente decisões judiciais que 
lhes sejam contrárias, ao invés de ter de 
sofrer com decisões de alcance nacional
- Por que prever que se o dano for 
regional/nacional a ação deve ser proposta na 
Capital ou no DF?
Ação Civil Pública – Sentença
• Min. N. Andrighi: ao tratar de “dir. Indiv. 
Homog.”, diferença entre “eficácia da 
sentença” e “eficácia da coisa julgada” 
(Liebman): 
- o art. 16 trata de coisa julgada (imutabilidade 
do decidido dentro do território de 
competência do órgão julgador) e não da 
eficácia subjetiva da sentença (esta pode até 
ser nacional) (STJ, Resp. 411.529, correção 
das cadernetas de poupança, j. 2008)
• Contra essa decisão foram opostos 
Embargos de Divergência na 2ª Seção, 
que reformaram a decisão mantendo a 
restrição territorial do art. 16 (STJ, 
EREsp 411529, j. 2010). 
Restrição 
do alcance 
territorial
Ação Civil Pública – Execução 
• Qualquer dos legitimados da ACP
• ACP com pedido de indenização sobre Dir. Indiv. 
Homog.: a sentença poderá ser “genérica” (art. 95, 
CDC), deixando a cada interessado a faculdade de 
buscar individualmente seu direito (ou de forma 
coletiva – art. 98, CDC) (STF, RE. 193579 e 193503; STJ, 
AgRg.Resp. 977806; AgRg.AgRg.Resp. 979645 e EREsp. 
1082891).
* MP: (regra) não pode mover 
liquidação/execução nesses casos, exceto se 
passado 1 ano sem que aqueles promovam (art. 
100, CDC) (STJ, RESp. 8695830).
Ação Civil Pública – Execução 
• Criação o Fundo de Defesa dos 
Direitos Difusos (art. 13, LACP c/c 
art. 84, CDC): 
* Ver: Decreto 1.306/94, 
especialmente os arts. 7º e 8º e 
Lei 9.008/95. 
• Em caso de discriminação étnica: 
§2º 
• Cabe a cada um destinatário da 
decisão se habilitar para receber 
sua parte.
• Em 30/04/14 o FDD possuía saldo 
de R$62.078.720,34
Condenatória 
ao pagamento 
de 
indenização: