Aula - Ministerio Desenvolvimento Social

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AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL 
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Belo Horizonte – Março 2014 
 
 
 
Curso ASSISTENCIA SOCIAL 
 
Apostila 
MDS - MINISTÉRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL 
 
O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) foi criado em 
janeiro de 2004, com a missão de promover a inclusão social, a segurança alimentar, a 
assistência integral e uma renda mínima de cidadania às famílias que vivem em situação 
de pobreza. 
Para isso, o órgão implementa inúmeros programas e políticas públicas de 
desenvolvimento social, realiza a gestão do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) 
e aprova os orçamentos gerais do Serviço Social da Indústria (SESI), do Serviço Social do 
Comércio (SESC) e do Serviço Social do Transporte (SEST). 
 
Por meio de programas de transferência direta de renda, como o Bolsa Família, o 
MDS proporciona cidadania e inclusão social aos beneficiários, que são comprometidos 
com atividades de saúde e educação. 
O Ministério também realiza ações estruturantes, emergenciais e sustentáveis de 
combate à fome, através de ações de produção e distribuição de alimentos, de incentivo à 
agricultura familiar, de desenvolvimento regional e de educação alimentar, respeitando as 
diversidades culturais brasileiras. 
O órgão dedica-se, ainda, a consolidar o direito à assistência social em todo o 
território nacional e dar agilidade ao repasse de verbas do Governo Federal para os 
estados e municípios. 
 
As ações do MDS são realizadas nas três esferas de Governo e em parceria com 
sociedade civil, organismos internacionais e instituições de financiamento. Essa 
articulação estabelece uma sólida rede de proteção e promoção social que quebra o ciclo 
de pobreza e promove a conquista da cidadania nas comunidades brasileiras. 
 
 
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COMPETÊNCIAS DO MDS 
 
O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) conta com seis 
secretarias, além do Gabinete da Ministra. Sua composição atual corresponde à 
reestruturação realizada em 2011 com base no Decreto nº 7.493. 
São cerca de 1.500 colaboradores alocados em diversos departamentos, diretorias, 
coordenações e assessorias. 
 
O Gabinete da Ministra (GM) é o local de trabalho da ministra do Desenvolvimento Social 
e Combate à Fome. Esta unidade conta com uma estrutura de assessoramento e 
consultoria ligada às principais áreas de atuação do MDS, assim como aos seus 
departamentos administrativos. 
 
SECRETARIA EXECUTIVA (SE) 
A Secretaria Executiva (SE), por sua vez, auxilia o Gabinete na definição das diretrizes, 
programas e ações do Ministério. Também supervisiona e coordena as demais 
secretarias do MDS. 
O MDS realiza Ações e Programas pelas seguintes secretarias: 
SNAS - Secretaria Nacional de Assistência Social 
SENARC - Secretaria Nacional de Renda e Cidadania 
SESAN - Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional 
SESEP - Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza 
SAGI - Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação 
 
SNAS - SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 
 
A Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS) é responsável pela gestão da Política 
Nacional de Assistência Social (PNAS), que busca consolidar o direito à assistência social 
em todo o território nacional. A Secretaria dedica-se especialmente à implementação do 
Sistema Único de Assistência Social (Suas), ferramenta que garante a descentralização 
das ações e dá agilidade ao repasse de verbas do Governo Federal para os estados e 
municípios. 
A SNAS realiza também a gestão do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), que 
oferece recursos e financiamentos para serviços, programas e projetos de assistência 
social em todo o Brasil. 
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As atividades da SNAS são regidas pelas diretrizes da Lei Orgânica da Assistência Social 
(LOAS), que busca garantir o atendimento às necessidades básicas da população por 
meio de iniciativas baseadas em cidadania e inclusão social. 
A assistência social, política pública não contributiva, é dever do Estado e direto de todo 
cidadão que dela necessitar. Entre os principais pilares da assistência social no Brasil 
estão a Constituição Federal de 1988, que dá as diretrizes para a gestão das políticas 
públicas, e a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), de 1993, que estabelece os 
objetivos, princípios e diretrizes das ações. 
 
A LOAS determina que a assistência social seja organizada em um sistema 
descentralizado e participativo, composto pelo poder público e pela sociedade civil. A IV 
Conferência Nacional de Assistência Social deliberou, então, a implantação do Sistema 
Único de Assistência Social (SUAS). Cumprindo essa deliberação, o Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) implantou o SUAS, que passou a 
articular meios, esforços e recursos para a execução dos programas, serviços e 
benefícios socioassistenciais. 
 
O SUAS organiza a oferta da assistência social em todo o Brasil, promovendo bem-estar 
e proteção social a famílias, crianças, adolescentes e jovens, pessoas com deficiência, 
idosos – enfim, a todos que dela necessitarem. As ações são baseadas nas orientações 
da nova Política Nacional de Assistência Social (PNAS), aprovada pelo Conselho 
Nacional de Assistência Social (CNAS) em 2004. 
 
A gestão das ações socioassistenciais segue o previsto na Norma Operacional Básica do 
Suas (NOB/Suas), que disciplina a descentralização administrativa do Sistema, a relação 
entre as três esferas do Governo e as formas de aplicação dos recursos públicos. Entre 
outras determinações, a NOB reforça o papel dos fundos de assistência social como as 
principais instâncias para o financiamento da PNAS. 
 
A gestão da assistência social brasileira é acompanhada e avaliada tanto pelo poder 
público quanto pela sociedade civil, igualmente representados nos conselhos nacional do 
Distrito Federal, estaduais e municipais de assistência social. Esse controle social 
consolida um modelo de gestão transparente em relação às estratégias e à execução da 
política. 
 
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A transparência e a universalização dos acessos aos programas, serviços e benefícios 
socioassistenciais, promovidas por esse modelo de gestão descentralizada e participativa, 
vem consolidar, definitivamente, a responsabilidade do Estado brasileiro no 
enfrentamento da pobreza e da desigualdade, com a participação complementar da 
sociedade civil organizada, através de movimentos sociais e entidades de assistência 
social. 
 
SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA (SENARC) 
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) executa a Política Nacional de 
Renda de Cidadania e realiza as atividades de gestão do Bolsa Família e do Cadastro 
Único para Programas Sociais. 
O Programa Bolsa Família é um programa de transferência direta de renda que beneficia 
famílias em situação de pobreza e de extrema pobreza em todo o país. O Bolsa Famíliaintegra o Plano Brasil Sem Miséria, que tem como foco de atuação os 16 milhões de 
brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 70 mensais e está baseado na 
garantia de renda, inclusão produtiva e no acesso aos serviços públicos. 
O Bolsa Família possui três eixos principais: a transferência de renda promove o alívio 
imediato da pobreza; as condicionalidades reforçam o acesso a direitos sociais básicos 
nas áreas de educação, saúde e assistência social; e as ações e programas 
complementares objetivam o desenvolvimento das famílias, de modo que os beneficiários 
consigam superar a situação de vulnerabilidade. 
Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as famílias que fazem 
parte do programa. O saque é feito com cartão magnético, emitido preferencialmente em 
nome da mulher. O valor repassado depende do tamanho da família, da idade dos seus 
membros e da sua renda. Há benefícios específicos para famílias com crianças, jovens 
até 17 anos, gestantes e mães que amamentam. 
A gestão do programa instituído pela Lei 10.836/2004 e regulamentado pelo Decreto nº 
5.209/2004, é descentralizada e compartilhada entre a União, estados, Distrito Federal e 
municípios. Os entes federados trabalham em conjunto para aperfeiçoar, ampliar e 
fiscalizar a execução. 
A seleção das famílias para o Bolsa Família é feita com base nas informações registradas 
pelo município no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal, 
instrumento de coleta e gestão de dados que tem como objetivo identificar todas as 
famílias de baixa renda existentes no Brasil. 
 
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Com base nesses dados, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome 
(MDS) seleciona, de forma automatizada, as famílias que serão incluídas para receber o 
benefício. No entanto, o cadastramento não implica a entrada imediata das famílias no 
programa e o recebimento do benefício. 
 
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SESAN) 
 
Segundo a Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional – LOSAN (Lei nº 11.346, 
de 15 de setembro de 2006), por Segurança Alimentar e Nutricional - SAN entende-se a 
realização do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, 
em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, 
tendo como base práticas alimentares promotoras de saúde que respeitem a diversidade 
cultural e que sejam ambiental, cultural, econômica e socialmente sustentáveis. 
 
No âmbito de atuação do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – 
MDS, compete à Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – SESAN 
planejar, implementar, coordenar, supervisionar e acompanhar programas, projetos e 
ações de SAN, de acordo com as diretrizes da Política Nacional de Segurança Alimentar 
e Nutricional, estabelecidas pelo Decreto nº 7.272/2010. 
As ações da SESAN estão estruturadas em três eixos: 1) Produção; 2) Comercialização e 
3) Consumo. Cada Departamento da SESAN é responsável por um eixo. São eles: 
Departamento de Fomento à Produção e à Estruturação Produtiva - DEFEP: responsável 
pelo eixo da Produção. Compete ao DEFEP coordenar as ações de fomento à produção 
de alimentos e à inclusão produtiva da população em situação de insegurança alimentar e 
nutricional. O DEFEP é responsável pela gestão dos seguintes programas: 
 Programa Cisternas; 
 Fomento às Atividades Produtivas Rurais; 
 Projetos de apoio à estruturação da produção familiar; 
 Projetos de apoio aos povos e comunidades tradicionais. 
 
O Departamento de Apoio à Aquisição e à Comercialização da Produção Familiar – 
DECOM é responsável pelo eixo da Comercialização. 
Compete ao DECOM coordenar as ações de apoio à produção, comercialização e 
distribuição de alimentos, visando a implementação de sistemas locais de abastecimento. 
O DECOM é responsável pela gestão dos seguintes programas: 
 Programa de Aquisição de Alimentos – PAA; 
 Ação de Distribuição de Alimentos a Grupos Populacionais Específicos. 
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O Departamento de Estruturação e Integração de Sistemas Públicos Agroalimentares – 
DEISP é responsável pelo eixo do Consumo. 
Compete ao DEISP coordenar as ações de promoção do acesso à alimentação 
adequada. O DEISP é responsável pela gestão dos seguintes programas: 
 Rede de Equipamentos Públicos de Segurança Alimentar e Nutricional; 
 Agricultura Urbana e Periurbana; 
 Educação Alimentar e Nutricional. 
 
SESEP - Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza 
 
A Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza (SESEP) é responsável 
pela coordenação das ações e gestão do Plano Brasil Sem Miséria. A Secretaria articula e 
mobiliza os esforços do governo federal, estados e municípios para a superação da 
extrema pobreza. Seu principal foco de atuação são, segundo dados do Censo de 2010 
do IBGE, 16,2 milhões de brasileiros cuja renda familiar per capita (por pessoa) é inferior 
a R$ 70,00 mensais, visando sua inserção na cidadania. 
Assim, a SESEP não executa diretamente os programas e ações finalísticas do Plano, 
que ficam a cargo de outras Secretarias do MDS e de outros Ministérios. Ela assiste 
esses parceiros para que possam atingir os objetivos pactuados. Nesse sentido, a SESEP 
tem coordenado o esforço de integrar a ação de governo para o atendimento da 
população extremamente pobre de maneira multissetorial, envolvendo os três entes da 
Federação.As competências da Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema 
Pobreza (SESEP) são: 
a) Articular, planejar, acompanhar e revisar, em conjunto com os demais órgãos do 
Governo Federal os programas e as ações para a superação da extrema pobreza; 
b) Articular com as demais esferas de governo, com a sociedade civil e demais instâncias 
multissetoriais do Governo Federal, visando à implementação de ações para a superação 
da extrema pobreza; 
c) Subsidiar a Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação na elaboração de 
indicadores de desempenho dos programas e projetos de superação da extrema pobreza, 
para a realização de monitoramento e avaliação; 
d) Promover estudos para a formulação de políticas públicas voltadas à superação da 
extrema pobreza; 
e) Fomentar, planejar e acompanhar projetos de inclusão produtiva para o público 
beneficiário dos programas do Ministério, em articulação com as demais unidades; e 
f) Incentivar a articulação, o protagonismo e a cooperação do público beneficiário dos 
Programas do Ministério e suas organizações, nos projetos de inclusão produtiva. 
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SECRETARIA DE AVALIAÇÃO E GESTÃO DA INFORMAÇÃO (SAGI) 
 
A Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação (SAGI) é a unidade técnica-
administrativa do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome responsável 
pelas ações de gestão da informação, monitoramento, avaliação e capacitação das 
políticas e programas do Ministério. A Secretaria desenvolve atividades que permitem ao 
MDS conhecer melhor o público-alvo de suas políticas, a lógica de intervenção de seus 
programas, os problemas e boas práticasde implementação de suas ações e, 
naturalmente, os resultados e impactos do esforço governamental na área do 
Desenvolvimento Social. 
Mais especificamente, a SAGI subsidia técnicos e gestores dos três níveis de governo – 
Governo Federal, estados e municípios-, envolvidos nas Políticas de Desenvolvimento 
Social, na gestão cotidiana e no aprimoramento de programas e ações do Ministério 
desenvolvendo ferramentas informacionais voltados à organização e disponibilização de 
dados na Internet, painéis de indicadores de monitoramento, pesquisas de avaliação e 
estudos técnicos específicos. 
De modo a potencializar o uso desses instrumentos e disseminar o conhecimento 
produzido, a SAGI também realiza cursos de capacitação e de formação, de curta e 
média duração, presenciais e à distância, além de desenvolver produtos informacionais 
com conteúdos das várias temáticas do Ministério, distribuídos na forma de publicações 
impressas e em formato digital. 
Para desempenhar essas atividades técnicas, em um Ministério com programas e ações 
que atuam sobre problemáticas sociais diversas, o corpo de funcionários da Secretaria é 
necessariamente multidisciplinar, compondo-se de sociólogos, economistas, profissionais 
da informática, engenheiros, cientistas políticos, estatísticos, antropólogos, educadores, 
além de profissionais formados nas áreas de saúde e nutrição, comunicação e psicologia. 
Esse quatro técnico está organizado em quatro departamentos, com missão e atividades 
distintas, mas interrelacionadas, a saber: Departamento de Gestão da Informação, 
Departamento de Monitoramento, Departamento de Avaliação e Departamento de 
Formação e Disseminação.