PODER LEGISLATIVO -Aula

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PODER LEGISLATIVO
- ESTRUTURADO PODER LEGISLATIVO
A Análise do Poder Legislativo deve ser empreendida levando em conta a forma de Estado
introduzida no País.
No Brasil, a forma de Estado é a Federativa, portanto, o Legislativo Nacional é composto, na
esfera federal, de estrutura BICAMERAL. (artigo 44 da CF/88)
O bicameralismo atende a forma de Estado Federal positivada pelo Constituinte, na medida
em que são duas as Casas legislativas componentes do Congresso Nacional, órgão queem que são duas as Casas legislativas componentes do Congresso Nacional, órgão que
desempenha a função legislativa: Câmara dos Deputados e o Senado Federal.
Na Câmara dos Deputados se encontram os representantes do Povo brasileiro (artigo 45);
No Senado Federal se encontram os representantes dos Estados Membros e do Distrito
Federal (artigo 46).
Assim, tanto o povo brasileiro quanto as unidades da federação têm representação no órgão
legislativo.
Dentre as funções do Legislativo encontra-se a de ditar normas nacionais, isto é,
preceitos que obrigam a todos os que se achem no território nacional.
Uma das notas características da Federação é a participação da vontade dos
Estados na formação da vontade nacional. Como ambas as Casas cuidam da elaboração da
lei Nacional, os Estados participam de sua formação por meio da representação no
Senado Federal.
Daí a relação entre o nosso bicameralismo e a Federação. Por isso, é chamado deDaí a relação entre o nosso bicameralismo e a Federação. Por isso, é chamado de
bicameralismo do tipo Federativo. Com isto se o distingue de outros sistemas bicamerais
como o aristocrático, encontrável na Inglaterra, onde uma das Casas representa a
nobreza (Câmara dos Lordes) e a outra, os comuns (Câmara dos Comuns).
Para melhor compreensão do tema, as regras fundamentais sobre o legislativo
federal serão estudadas individualmente, após rápida explanação sobre a estrutura do Poder
Legislativo estadual, Municipal, Distrital e dos Territórios Federais, para, em um segundo
momento, voltarmos ao legislativo federal
Estrutura do Poder Legislativo Estadual, Municipal, Distrital e dos Territórios Federais.
O Poder legislativo em âmbito estadual, municipal, distrital e dos Territórios Federais, este
últimos, quando criados, ao contrário da estrutura do legislativo federal, é do tipo unicameral,
pois composto por uma única Casa, conforme se observa pela leitura dos artigo 27, 29, 32 e 33, §
3º, última parte, todos da CF/88.
Estrutura do Poder Legislativo Estadual
Unicameralismo – O legislativo Estadual é composto pela Assembleia legislativa, compostaUnicameralismo – O legislativo Estadual é composto pela Assembleia legislativa, composta
pelos Deputados Estaduais, também representantes do povo.
Número de Deputados: O número de Deputados na Assembleia Legislativa corresponderá
ao triplo do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de 36, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de 12 (artigo 27, caput).
Mandato - o mandato dos Deputados Estaduais será de 4 anos;
Outras regras: As regras da CF sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidade, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e incorporação às forças
armadas serão aplicadas aos parlamentares estaduais (artigo 27, § 1º). Desta feita, o regime
reservado aos parlamentares federais será o mesmo a ser observado pelos Estaduais.
Remuneração – artigo 27 § 2º.
Estrutura Do Poder Legislativo Municipal
Unicameralismo – O legislativo municipal é composto pela Câmara Municipal
(Câmara de Vereadores), composta pelos Vereadores, representantes do Povo do Município.
Número de Vereadores: o número será proporcional à população do Município,
até os limites estabelecidos no artigo 29, IV, nos termos da redação conferida pela EC nº 58,
de 23.09.2009.
Mandato: O mandato dos Vereadores será de 4 anos;
Inviolabilidade ou imunidade material: Os Vereadores são invioláveis por suas
opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município
(artigo 29, VIII, estudado mais adiante).
Remuneração: art. 29, VI, c/c o artigo 29 A.
Estrutura Do Poder Legislativo Distrital
Unicameral - O legislativo distrital é exercido pela Câmara legislativa (artigo
32 caput), compostas pelos Deputados Distritais, que representam o povo do Distrito
Federal.
Aplicação das Características dos Estados: conforme determina o artigo 32, §
3º, aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no artigo 27, ou
seja, todas as regras estabelecidas para os Estados valem para o Distrito Federal.
Estrutura Do Poder Legislativo Dos Territórios Federais:
Regra Geral: o Artigo 33, § 3º, última parte, estabelece que a lei disporá sobre
as eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa. Como não
existem Territórios Federais (apesar de poderem vir a ser criados), ainda não foi
regulamentado tal dispositivo constitucional. Apenas cabe observar que, quando
criados, de acordo com o artigo 45, § 2º, cada Território elegerá o número fixo de 4
deputados federais, para compor a Câmara dos Deputados do Congresso Nacional. ,deputados federais, para compor a Câmara dos Deputados do Congresso Nacional. ,
ESTRUTURADO PODER LEGISLATIVO FEDERAL
Para desempenho da função legislativa, as casas se reúnem separada ou
conjuntamente. Verifica-se, destarte, reuniões da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal e do Congresso Nacional.
Atribuições do Congresso Nacional
O artigo 48 e seus incisos tratam das atribuições conferidas ao CongressoO artigo 48 e seus incisos tratam das atribuições conferidas ao Congresso
Nacional. Tais matérias dependerão de sanção presidencial para se aperfeiçoarem.
Já o artigo 49 trata de matérias de competência exclusiva do congresso
nacional, sendo dispensada a manifestação do Presidente da República, através de
sanção ou veto (artigo 48, caput). Como veremos ao tratar das espécies normativas, as
atribuições referidas no artigo 49 são materializadas por decreto legislativo.
Sessões Conjuntas do Congresso Nacional:
A regra geral do bicameralismo é o funcionamento separado de cada Casa
Legislativa.
A Constituição estabelece, contudo, alguns casos de reuniões conjuntas do
Congresso Nacional (artigo 57, § 3º, I a IV).
Além destes casos, haverá ainda reunião conjunta para discutir e votar oAlém destes casos, haverá ainda reunião conjunta para discutir e votar o
orçamento (artigo 166), e delegar ao Presidente da República poderes para legislar
(artigo 68).
As sessões conjuntas somente serão abertas com a presença mínima de 1/6
dos membros de cada Casa do Congresso Nacional (artigo 28 do Regimento
Comum).
CÂMARA DOS DEPUTADOS
Aspectos Fundamentais:
Composição – a Câmara dos Deputados é composta por representantes do povo, ou
seja, por Deputados Federais eleitos que manifestam a vontade do povo.
Eleição – Os Deputados Federais são eleitos pelo povo segundo o princípio
proporcional. Ou seja, conforme dispõe o artigo 45, § 1º, “o número total de Deputados, bem
como a representação por Estados e pelo Distrito Federal, será estabelecido em leicomo a representação por Estados e pelo Distrito Federal, será estabelecido em lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários no ano
anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou
mais de setenta deputados”.
Número de Deputados Federais – O número de Deputados Federais será
proporcional à população de cada Estado e do Distrito Federal, não podendo cada Estado e o DF
ter menos de 8, nem mais de 70 Deputados Federais. Os Territórios, se vierem a ser criados,
como já visto, elegerão um número fixo de 4 deputados. (O número total de Deputados Federais
foi fixado pela LC nº 78/93 em 513)
Mandato – 4 anos, período esse correspondente à legislatura(artigo 44,
parágrafo único);
Renovação dos Deputados – a cada 4 anos, sendo permitida a reeleição.
- distinção - legislatura e sessão legislativa.
a. Legislatura – Corresponde ao período de mandato do parlamentar;
b. Sessão Legislativa – corresponde às reuniões anuais do Congresso Nacional, que se
verificam de 02 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro, tal
como prescreve o artigo 57 da CR.
Requisitos para a Candidatura dos Deputados Federais
•Brasileiro nato ou naturalizado (artigo 14, § 3º, I) - A exigência de ser brasileiro nato é
apenas para ocupar a Presidência daquela Casa, conforme estabelece artigo 12, § 3º, II);
•Maior de 21 anos (artigo 14, § 3º, IV, “c”);
•Pleno exercício dos direitos políticos (artigo 14, § 3º, II);
••Alistamento Eleitoral (artigo 14, § 3º, III);
•Domicílio Eleitoral na circunscrição (artigo 14, § 3º, IV)
•Filiação partidária (artigo 14, § 3º, V)
Competência privativa da Câmara dos Deputados: As matérias de
competência privativa dos Deputados Federais estão previstas no artigo 51 da CF/88 e não
dependerão de sanção presidencial, nos termos do artigo 48, caput.
SENADO FEDERAL
Aspectos Fundamentais:
• Composição – O senado Federal é composto por representantes dos Estados e do
Distrito Federal. (quando criados e se criados, os Territórios não terão representação no
Senado Federal, na medida em que não terão autonomia federativa);
• Eleições – Os senadores são eleitos pelo povo segundo o princípio majoritário, ou seja,
não se trata mais de estabelecer um número proporcional à população, mas, sim, de
eleger ao Senado aquele candidato que obtiver nas urnas o maior número de votos;
• Numero de Senadores: cada Estado e o Distrito Federal elegerão o número fixo de 3
Senadores, sendo que cada será eleito com 2 suplentes;
• Mandato: O mandato de cada Senador é de 8 anos, portanto, duas legislaturas;
• Renovação dos Senadores: cada Senador eleito cumpre mandato de 8 anos. Cada
Estado e o Distrito Federal elegem um número fixo de 3 senadores, com 2 suplentes
cada um. A renovação, porém, dos Senadores eleitos dar-se-á de quatro em quatro
anos, na proporção de 1/3 e 2/3.
Requisitos para candidatura dos Senadores:
• Brasileiro nato ou naturalizado (artigo 14, § 3º, I) – a exigência de ser brasileiro
nato é apenas para ocupar a presidência daquela casa, conforme estabelece o artigo 12,
§ 3º, III;§ 3º, III;
• Maior de 35 anos – Artigo 14, § 3º, VI, “a”;
• Pleno exercício dos direitos políticos – artigo 14, § 3º, II;
• Alistamento eleitoral – artigo 14, § 3º III;
• Filiação partidária – artigo 14, § 3º, V.
Competências privativas do Senado Federal:
As matérias de competência privativa do Senado Federal estão previstas no artigo 52 da
CF/88 e não dependerão de sanção presidencial, conforme estabelece o artigo 48, caput da CF.
Algumas Peculiaridades a serem observadas:
Ambas as casa do Congresso Nacional, ou seja, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal, possuem órgãos – Mesas e comissões – internos, destinados a ordenar seus trabalhos
(típicos e atípicos).
A cada uma das casas legislativas, cabe elaborar seu regimento interno, dispor sobre
sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração,
observados apenas os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias (artigo 51, III e
IV, e 52, XII e XIII).
O mandato dos componentes das mesas é de dois anos, sendo vedada a recondução ao
mesmo cargo no período subsequente da mesma legislatura. (permite-se a recondução ao mesmo
cargo desde que em outra legislatura).
O Congresso nacional e suas casas (Câmara e Senado) terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação (artigo 58).
Deve-se assegurar nas comissões, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos ou de blocos parlamentares que participem da respectiva Casa. É
nessas comissões que o trabalho de análise e debate dos projetos legislativos suscitados
perante o Congresso se realiza.
As comissões parlamentares do inquérito (CPIs) – que podem forma-se naAs comissões parlamentares do inquérito (CPIs) – que podem forma-se na
câmara, no Senado ou ser mista (Câmara e Senado) – destinam-se a apurar fatos
determinados que merece investigação. (as regras das CPIs estão dispostas no artigo 58, §
3º, da CF/88, na lei nº 1.579/52, na Lei nº 10.001/2000, na LC nº 105/2001, e nos
Regimentos Internos das Casas).
Tendo o Poder Legislativo conhecimento de irregularidades administrativas,
condutas desabonadoras de seus membros, crimes contra a Administração Pública etc.,
providenciará sua apuração, independentemente de qualquer investigação perpetrada pela
autorizada policial oi pelo Ministério Público.
Diz o artigo 58, § 3º, que as comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades judiciárias, além de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casa, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ao separadamente, mediante requerimento de 1/3 (171
deputados {513} ou 27 Senadores {81}) de seus membros, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao
Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou penal dos infratores.
Concluídos os trabalhos da comissão, o relator oferecerá a síntese do que tiverConcluídos os trabalhos da comissão, o relator oferecerá a síntese do que tiver
sido apurado. O Relatório será encaminhado à Mesa Diretora e o Plenário decidirá
sobre as soluções a serem adotadas.
•Decidirá pelo arquivamento, se nenhuma irregularidade acabar por ser revelada;
•Pelo encaminhamento de peças ao Tribunal de Contas ou a outro órgão da
administração e, se for o caso;
•Pelo encaminhamento ao Poder Judiciário ou ao Ministério Público para oferecimento
de denúncia.
Tais comissões de inquérito, em regra, têm os mesmos poderes instrutórios atribuídos
aos magistrados, salvo aqueles privativos do Poder Judiciário (reserva de jurisdição). Assim, os
poderes investigatórios das CPIs compreendem:
a. a possibilidade de quadra de sigilo bancário, fiscal e de dados;
b. a oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade de condução coercitiva;
c. o direito de interrogar investigados ou indiciados;
d. a realização de perícias e exames necessários à dilação probatória, bem como requisição de
documentos e busca de todos os meios de provas legalmente admitidos;
e. determinação de busca e apreensões, salvo a domiciliar;e. determinação de busca e apreensões, salvo a domiciliar;
Como dito, essas CPIs não tem os poderes cautelares que possuem as autoridades
judiciárias durante a instrução processual penal. Assim, não podem:
a. decretar prisão, salvo em flagrante delito;
b. determinar a aplicação de medidas cautelares, tais como indisponibilidades de bens, arrestos,
sequestros, hipoteca judiciária, proibição de ausentar-se da comarca ou do país;
c. determinar a invasão domiciliar durante o dia ou interceptação telefônica.
Número de Vagas na Câmara Federal e nas Assembléias Estaduais e Distrital
UF Senadores Deputados Federais Deputados Estaduais
Acre 3 8 24
Alagoas 3 9 27
Amapá 3 8 24
Amazonas 3 8 24
Bahia 3 39 63
Ceará 3 22 46
Distrito Federal 3 8 24 (Dep. Distritais)
Espírito Santo 3 10 30
Goiás 3 17 41
Maranhão 3 18 42
Mato Grosso 3 8 24
Mato Grosso do Sul 3 8 24
Minas Gerais 3 53 77Minas Gerais 3 53 77
Pará 3 17 41
Paraíba 3 12 36
Paraná 3 30 54
Pernambuco 3 25 49
Piauí 3 10 30
Rio de Janeiro 3 46 70
Rio Grande do Norte 3 8 24
Rio Grande do Sul 3 31 55
Rondônia 3 8 24
Roraima 3 8 24
SantaCatarina 3 16 40
São Paulo 3 70 94
Sergipe 3 8 24
Tocantins 3 8 24
BRASIL 81 513 1.059
IMUNIDADES PARLAMENTARES
Garante-se a atividade do parlamentar para garantir a instituição.
- Confere-se a deputados e senadores prerrogativas com o objetivo de lhes
permitir desempenho livre, de molde a assegurar a independência do Poder que integra.
Daí as garantias de inviolabilidade no exercício do mandato (imunidade material) e a
imunidade processual.
Prerrogativas:Prerrogativas:
1. Inviolabilidade (imunidade material) civil e penal por suas palavras, opinião e votos;
2. Foro privilegiado, adquirido pela diplomação, para julgamento penal perante o STF. (A
lei 10.628/02 estendeu o foro por prerrogativa de função para além do prazo do
mandato legislativo, ou seja, garantiu que ex-parlamentares continuassem a ser julgados
criminalmente apenas perante o STF. Contudo, tal norma foi declarada inconstitucional
no julgamento da ADIn 2.797, de relatoria do Min. Sepúlveda Pertence.);
3 . Imunidade formal, ou seja, na poderem ser processados na hipótese de a respectiva
Casa legislativa sustar o andamento do processo; (só em relação a crime cometidos após a
diplomação)
4 . Possibilidade de se recusarem a servir como testemunhas sobre informações
recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato ou sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informações;
5. Só poderá ser preso em flagrante, mesmo assim, terá a prisão relaxada por decisão
da casa parlamentar que é informada em até 24 horas da ocorrência. (não podem ser preso
por prisão civil ou penal (a quem sustente que mesmo por sentença penal condenatória
transitada em julgado – no entanto, neste último caso o STF admite).
OBS – A aprovação pela casa legislativa é condição necessária à manutenção da
prisão em flagrante de crime inafiançável já realizada. (a votação dos parlamentares não
mais será secreta).
6. Incorporação às Forças Armadas de Deputados e Senadores – ainda que em tempo
de guerra e ainda que militar, dependerá de prévia licença da Cãs Respectiva – artigo 53
§ 7º;
7. Imunidades durante a vigência de Estado de Sítio e de Defesa- artigo 53 § 8º.
OBS – as imunidades parlamentares são irrenunciáveis por decorrerem da função
exercida, e não da figura do parlamentar.
- As Imunidades não se estendem aos suplentes;
Parlamentares Estaduais –
Artigo 27, § 1º - Os deputados Estaduais têm as mesmas prerrogativas dos
parlamentares federais, guardadas as suas peculiaridades (foro competente TJ; assembleia é
que deve autorizar o processo ou relaxar a prisão etc...);
Parlamentares Municipais -
Conforme já mencionado, os Vereadores somente terão imunidade material e
na circunscrição municipal, não lhe tendo sido atribuída a imunidade formal ou
processual.
Incompatibilidades e Impedimentos –
Artigo 54, I e II da CF/88 –
Perda do Mandato de Deputado e Senador:
Artigo 55 da CF/88. –