Resumo 02

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GOVERNO 
A cabeça, que pensa, opta, comanda. 
Atribuições: políticas, de decisão, co-legisiativas. 
Órgãos Supremos. Independentes ou Primários,: aos quais 
incumbe o exercício do poder político, que exprime 
SOBERANIA (extema, em confronto com os poderes 
existentes fora da sociedade estatal; interna, supremacia sobre 
os poderes sociais interiores da mesma sociedade). São os 
Poderes constitucionais do Estado. Objeto do Direito 
Constitucional. 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Os membros, que executam as atividades planejadas pelo 
Governo, materializando suas decisões. 
Atribuições: técnicas - serviço público, poder de polícia, fomento 
(financiamentos, favores fiscais) e intervenções. 
Órgãos dependentes (administrativos) : aos quais incumbe a 
atividade administrativa. Seu conjunto forma a Administração 
Pública. Objeto do Direito Administrativo. 
 
 
 
 
DISTINÇÃO ENTRE GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Sentido Governo Administração Pública 
Orgânico 
ou 
Subjetivo 
Conjunto de Poderes. Conjunto de 
entidades constitucionais supremas e 
independentes. 
Conjunto de órgãos – dependentes e 
subordinados - constituídos para a 
consecução dos projetos e das ações do 
governo. 
Funcional 
 ou Objetivo 
Complexo de funções constitucionais 
básicas do Estado. 
Conjunto de funções necessárias ao 
atendimento, concreto, direto e imediato, 
das necessidades coletivas. 
 
Operacional 
Condução política dos negócios do 
Estado. 
Desempenho perene, técnico, sistemático 
e legal dos serviços do Estado. 
DISTINÇÕES OPERACIONAIS 
Governo Administração Pública 
Atividade política e preponderantemente discricionária. Atividade puramente neutra, sempre vinculada à lei. 
Conduta independente. Conduta hierarquizada. 
Comando com responsabilidade constitucional e política. Comando sem responsabilidade constitucional e política. 
Sem responsabilidade profissional pela execução. Com responsabilidade profissional pela execução. 
Elabora opções políticas. Instrumental do Estado para por em prática as opções 
políticas tomadas pelo Governo. 
Poder de decisão política. Poder de decisão restrito à sua área de atuação e nos limites 
de sua competência executiva, sem qualquer faculdade de 
opção política. 
 
 
Participação dos servidores (agentes administrativos) em atividades típicas de governo : > elaboração de projetos 
de lei, regulamentos e decretos > elaboração orçamentária > apresentação relacionada às ações de governo. 
 
* FUNÇÃO EXECUTIVA * 
REPARTIÇÃO POLÍTICA DO EXERCÍCIO DO PODER NO ESTADO BRASILEIRO 
HORIZONTAL 
diferenciação (especialização) funcional 
Órgãos ou sistema de órgãos mediante os quais 
O Estado atua como pessoa jurídica 
VERTICAL 
 
Distribuição de competências 
Delimitação das ordens jurídicas espaciais 
LEGISLATIVO : legislação como função típica. União 
JUDICIÁRIO : jurisdição como função típica. Estados e DF 
EXECUTIVO : administração como função típica Municípios 
Estabelecimento de relações de interdependência, complementariedade e controle em face do dogma da unidade, 
indivisibilidade e indelegabilidade do poder estatal. 
 
Art. 37, “caput”, da CF : "A Adminístração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá ..." 
Composicão dos Poderes: 
Legislativo : art. 44 -O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Cãmara dos 
Deputados e do Senado Federal. Art. 45 -A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos ... 
Art. 46 -O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos ... Art. 51, IV -
Compete privativamente á Câmara dos Deputados, dispor sobre a organização, funcionamento, polícia, criação, 
transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços ... Art. 52, XII -Compete privativamente ao 
Senado Federal, dispor sobre a organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, 
empregos e funções de seus serviços ... 
Judiciário: Art. 92 -São órgãos do Poder Judiciário: STF, STF, TRF e Juízes Federais, Tribunais e Juizes do Trabalho, 
Tribunais e Juízes Eleitorais, Tribunais e Juízes Militares, Tribunais e Juízes dos Estados e do DF e Territórios. Art. 93 - 
Lei Complementar ... Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios:X -as decisões administrativas dos 
tribunais serão motivadas, sendo as disciplinares ... Art. 99 -Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa 
e financeira. 
Executivo: Art. 76 -O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 
84, II -Compete ao Presidente da República, exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da 
administração federal. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO: conjunto de normas jurídicas que regem os órgãos, o pessoal e as atividades públicas 
tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente, os fins desejados pelo Estado (Hely Lopes Meyrelles). 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos preordenados à 
execução das decisões políticas (José Afonso da Silva). Ou ainda : 
- ASPECTO FUNCIONAL : conjunto de atividades concretas do Estado dirigidas à consecução das necessidades da 
coletividade. 
- ASPECTO ORGANIZACIONAL : conjunto de órgãos aos quais se confiam as funções administrativas do Estado; 
Função Administrativa e Poderes da República : Típica do Poder Executivo. Presente nos demais poderes, como 
atividade suplementar das funções legislativas e judiciária. A FUNÇÃO EXECUTIVA subdivide-se em : 
Função de Governo : Políticas, co-legislativas e de 
decisão 
Função Administrativa : fomento e intervenções, polícia 
administrativa e serviço público. 
 
DISTINÇÃO : ENTIDADE E ÓRGÃO 
ENTIDADE : personalidade jurídica, de direito público ou de direito privado, própria. Sempre unida ao Estado pela 
Constituição ou pela Lei. Tem por escopo a satisfação dos interesses públicos : entes federados (União, Estados, DF, 
Municípios), os Territórios (descentralização territorial da União ), as autarquias e as fundações (também de direito 
público, porém com capacidade específica, ou seja, somente podem desempenhar os serviços públicos especificados na 
lei que as criou), empresas públicas e sociedades de economia mista (direito privado). 
ÓRGÃO : elemento despersonalizado que pertence e integra a entidade, incumbido de realizar suas atividades. Produto 
da desconcentração administrativa. 
 
ÓRGÃOS PÚBLICOS : 
Órgão lembra anatomia, as partes do corpo humano. Entendida a AP como um organismo, os denominados órgãos da 
administração são, portanto, as partes que o compõe. As pessoas jurídicas de direito público encontram na AP o seu 
“corpo”, todo composto por órgãos, à semelhança do que ocorre com as pessoas naturais. Estes órgãos, porque apenas 
 
partes do organismo, são despersonalizados. Funcionam como instrumentos, pois visam realizar as atividades de que 
incumbido cada ente estatal. São centros de competências (de atribuições legais específicas). Essas atividades são 
desenvolvidas pelos agentes públicos. 
Cada órgão possui necessariamente : 
- função : competências, suas atribuições (legalmente fixadas) 
- cargos : complexo de competências que a lei individualiza 
- agentes : os titulares dos cargos e das competências respectivas, devendo expressar a vontade do órgão 
- recursos materiais (naturalmente). 
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS 
 Quanto à POSIÇÃO QUE OCUPAM NA ESTRUTURA ESTATAL : 
 INDEPENDENTES ( Primários ou Supremos ) : São os originários da CF e representantes dos Poderes, colocados no 
ápice da estrutura governamental. Não possuem qualquer subordinação hierárquica oufuncional. Exs. : Presidência, 
Governadorias, Prefeituras, Casas Legislativas, Tribunais e Juizes singulares. Dizem as opções políticas do Governo. 
 AUTÔNOMOS : localizados entre o Governo e a AP, possuem formação híbrida. Situam-se imediatamente abaixo dos 
órgãos independentes e são diretamente subordinados aos seus chefes. Exs. : Ministérios, Secretarias Estaduais e 
Municipais, os Gabinetes dos Chefes do Executivo. Caracterizam-se como órgãos diretivos dotados de grande 
autonomia administrativa, técnica e financeira. Atuam segundo as diretrizes políticas traçadas pelos órgãos 
independentes. 
 SUPERIORES : que detém o poder de direção, controle, decisão e comando dos assuntos de sua competência 
específica, sempre sujeitos ao controle e a hierarquia de uma instância mais alta. Sua competência restringe-se ao 
planejamento e soluções técnicas ( jamais políticas ). Exs. : Inspetorias-gerais, Departamentos, Institutos etc. 
 SUBALTERNOS : todos aqueles subordinados a órgãos mais hierarquizados, com reduzido poder decisório e 
predominância de atribuições de execução. Atendem o público e prestam informações. 
 Quanto à ESFERA DE AÇÃO : 
 FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL 
 ÓRGÃOS CENTRAIS : com atividade sobre 
todo o território 
Presidente 
 Ministros 
Governador 
Secretários 
Prefeito 
Secretários 
 ÓRGÃOS LOCAIS : atividade que se projeta 
apenas sobre uma parcela do Território 
Comandantes das 
Regiões Militares 
Delegados de 
Polícia 
Administradores 
Regionais 
 
 
ADMINISTRAÇÃO CENTRALIZADA (DIRETA) E DESCENTRALIZADA (INDIRETA) 
- CENTRALIZADA ou DIRETA : conjunto de órgãos administrativos diretamente subordinados ao Poder Executivo. É 
a administração direta, pois realizada pelo próprio Estado. 
- DESCENTRALIZADA ou INDIRETA : conjunto de pessoas jurídicas, de direito público ou privado, diversas do 
Estado, mas por ele constituídas para a prestação de serviços ou exploração de atividades econômicas : Autarquias, 
Fundações, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista 
Esta nomenclatura, Direta e Indireta, hoje prevista na CF, foi estabelecida na reforma administrativa levada a efeito pelo 
Decreto-lei de 200/67. 
- DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA : distribuição de competências entre vários órgãos de uma mesma 
entidade. 
- DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA : transferência legal de atribuição de uma entidade para outra. 
 
CRIAÇÃO DAS ENTIDADES DA AP INDIRETA 
CF, art, 37 : XIX : somente por lei específica poderá ser criada AUTARQUIA e autorizada a instituição de EMPRESA 
PÚBLICA, de SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de FUNDAÇÃO, cabendo à lei complementar, neste último caso, 
definir as áreas de sua atuação. 
 
CONTROLE DA AP INDIRETA : 
- ADMINISTRATIVO (FINALÍSTICO) : > Supervisão Ministerial; > Legislativo : CF, art. art. 49, X : submete à 
fiscalização e ao controle do Congresso Nacional os atos do Poder Executivo, incluída a AP indireta; 
- FINANCEIRO : Tribunal de Contas. CF, art. 71, II, III e IV : submete ao julgamento do Tribunal de Contas as contas 
dos administradores e demais responsáveis por bens e valores públicos da AP direta e indireta; 
- POLÍTICO : de fato. Nomeação dos dirigentes 
 
ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICAS E EXPLORADORA DE ATIVIDADES ECONÔMICAS : 
CF, art. 173, § 1º, II : O Estado somente explorará diretamente – salvo exceções constitucionais – atividade de conteúdo 
econômico em face aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei 
que estabelecerá : o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias 
que explores atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, com 
sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, 
trabalhistas e tributários. 
 
 
 
 
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS 
Entidade e órgão – Lei Federal nº 9.784 /99. 
 Art. 1
o
 , § 2
o
 Para os fins desta Lei, consideram-se: 
 I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração 
indireta; 
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; 
 
Órgão autônomo: Trata-se de denominação dedicada aos órgãos que, muito embora não possuindo personalidade 
jurídica (o que os transformaria em entidades), gozam “de certa autonomia administrativa e financeira para o 
desempenho de suas funções específicas, sujeitos sempre à supervisão ministerial”. 
 
Decreto-Lei nº 200/67, 
Art. 172. O Poder Executivo assegurará autonomia administrativa e financeira, no grau conveniente aos 
serviços, institutos e estabelecimentos incumbidos da execução de atividades de pesquisa ou ensino ou de 
caráter industrial, comercial ou agrícola, que por suas peculiaridades de organização e funcionamento, exijam 
tratamento diverso do aplicável aos demais órgãos da administração direta, observada sempre a supervisão 
ministerial. 
 § 1º Os órgãos a que se refere este artigo terão a denominação genérica de ÓRGÃOS AUTÔNOMOS. 
 
Por essa via, esses órgãos, que permanecem nas fileiras da Administração Direta, deixam de ter um subordinação 
com o Ministério que integram, passando a com ele manter uma vinculação. Trata-se, pois, de um “meio-termo entre o 
serviço estatal (centralizado) e o serviço autárquico (descentralizado)”. (HLM) 
 
Constituição da República, 
Art. 37, § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos ÓRGÃOS e entidades da administração 
direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, 
que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: 
I - o prazo de duração do contrato; 
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; 
III - a remuneração do pessoal. 
 
DECRETO Nº 56.698, DE 28.01.2011. 
Artigo 1º - Os serviços administrativos e assistenciais do Fundo Social de Solidariedade do Estado de São 
Paulo - FUSSESP, órgão vinculado à Casa Civil, ficam reorganizados nos termos deste decreto. 
 
TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS 
Tratam-se, diversamente do que a denominação pode sugerir, de órgãos do Poder Executivo, cujas decisões não 
fazem coisa julgada além do âmbito da Administração Pública. Cuidam, nos termos de suas leis instituidoras, de auxiliar 
os Ministérios, Secretárias estaduais e municipais na solução de conflitos suscitados pelos administrados. Exemplos: 
→ Tribunal Marítimo (https://www.mar.mil.br/tm/): 
LEI FEDERAL Nº 2.180/54, Art. 1º - O Tribunal Marítimo, com jurisdição em todo o território nacional, órgão autônomo, 
auxiliar do Poder Judiciário, vinculado ao Ministério da Marinha no que se refere ao provimento de pessoal militar e de 
recursos orçamentários para pessoal e material destinados ao seu funcionamento, tem como atribuições julgar os 
acidentes e fatos da navegação marítima, fluvial e lacustre e as questões relacionadas com tal atividade, especificadas 
nesta Lei. 
→ Tribunal de Impostos e Taxas – TIT/SP (http://www.fazenda.sp.gov.br/tit/): 
Vinculado à Coordenadoria de Administração Tributária da Secretaria da Fazenda, é órgão paritário de julgamento de 
processos administrativos tributários decorrentes de lançamento de ofício. A estrutura, a composição e a organização do 
TIT estão disciplinadas nos arts. 54 a 71 da Lei Paulista nº 13.457/09, que dispõe, ademais, sobre o processo 
administrativo tributário decorrente de lançamento de ofício e dá outras providências. 
 
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