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27/10/2015 1 Prof. Cristiano Lopes Notas introdutórias • Poder Executivo – Funções Típicas e Atípicas. • O Poder Executivo no Brasil, conforme estabelece os art. 76, é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado. • Forma de Governo: República x Monarquia • Sistema de Governo: Presidencialismo x Parlamentarismo Chefe de Estado X Chefe de Governo Executivo monocrático X Executivo dual PODER EXECUTIVO NA CF/88 ÂMBITO FEDERAL O Poder Executivo no Brasil, conforme estabelece os art. 76, é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado. Como visto, percebe-se um cúmulo do exercício das funções de Chefe de Estado e de Governo na figura de uma única pessoa, no caso, o Presidente da República. Executivo monocrático Condições de elegibilidade Para se candidatar aos cargos de PR e Vice-PR deve-se preencher os seguintes requisitos: ser brasileiro nato; estar no pleno exercício dos direitos políticos; alistamento eleitoral; filiação partidária (não é possível concorrer sem Partido Político); idade mínima de 35 anos; não ser inalistável nem inelegível. 27/10/2015 2 Âmbito Estadual Eleição do Governo e do Vice-Governo deEstado: realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77 (CF, art. 28, caput). Mandato: o mandato é de 4 anos, permitindo-se a reeleição para único período subseqüente. Perda do mandato: perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. Âmbito Municipal Eleição: do Prefeito, do Vice-Prefeito, para mandato de 4 anos, mediante pleito direito e simultâneorealizado em todo o País no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 nocaso de Municípios com mais de 200 mil eleitores, sendo permitida a reeleição para um único período subseqüente. Posse: do prefeito e do Vice-Prefeito em 1° de janeirodo ano subseqüente ao da eleição. Perda do mandato: perderá o mandato o Prefeito que assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada a posse emvirtude de concurso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. Âmbito Distrital O art. 32, § 2º, estabelece que a eleição do Governador e do Vice-Governador do Distrito Federal, observadas as regras do art. 77, coincidindo com a dos Governadores Estaduais. Âmbito dos Territórios Federais A direção dos Territórios Federais dar-se-á por Governador, nomeado pelo Presidente da República, após aprovação pelo Senado Federal, conforme estabelecem os arts. 33, § 3°; 52, III, “c”; e 84, XVI. • O art. 84 atribui ao Presidente da República competência privativa, tanto de natureza de Chefe de Estado (representado a República Federativo do Brasil nas relações internacionais e, internamente, sua unidade, prevista nos incisos VII, VIII e XIX do art. 84), como deChefe de Governo (prática de atos de administração e de natureza política – estes últimos quando participa do processo legislativo – conforme se percebe pela leitura das atribuições previstas nos incisos I a VI; X a XVIII e XX a XXVII). • É TAXATIVO? • É DELEGÁVEL? 27/10/2015 3 Processo eleitoral – A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato presidencial vigente. Importante destacar que não haverá segundo turno se o candidato à Presidência da República (juntamente com o Vice-Presidente) for eleito em primeiro turno, na hipótese de ter obtido à maioria absoluta de votos, não computados os brancos e os nulos. Posse e mandato – Eleito o Presidência da República, juntamente com o Vice-Presidente (art. 77, §1°), tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil (art. 78). O mandato do Presidência da República é de 4 anos, tendo início em 1° de janeiro do ano seguinte ao da sua eleição, sendo atualmente, permitida a reeleição, para um único período subseqüente. IMPEDIMENTO E VACÂNCIA DOS CARGOS O Presidente da República será sucedido pelo Vice-Presidente no caso de vaga ou substituído, no caso de impedimento (art. 79). A vacância nos dá uma idéia de impossibilidadedefinitiva para assunção do cargo (cassação, renúncia ou morte), enquanto a substituição tem caráter temporário (Ex.: doença, férias, etc.). Assim, tanto na vacância como no impedimento, o Vice-Presidente assumirá o cargo, na Hipótese, até final do mandato e, no caso de impedimento, enquanto este durar. Contudo, em caso de impedimento do Presidente e do Vice- Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente chamados ao exercício da Presidência oPresidente da Câmara dos Deputados, o do SenadoFederal e o do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 80). Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente. TEMPORÁRIO •Doenças •Férias TEMPORÁRIO •Doenças •Férias DEFINITIVA •Cassação •Renúncia •Morte DEFINITIVA •Cassação •Renúncia •Morte MANDATO-TAMPÃO Conforme vimos, os substitutos eventuais ou assumem o cargo no caso de impedimento do Presidente e de Vice, ou caso de vaga de ambos os cargos. Vacância de ambos os cargos (de Presidente e de Vice) nos 2 primeiros anos do mandato: De acordo com o art. 81, caput, far-se-á eleição 90 dias depois de aberta a última vaga. Trata-se de eleição direita, pelo sufrágio universal e pelo voto direito e secreto, com valor igual para todos. Vacância nos últimos 2 anos do mandato: Nessa hipótese, a eleição para ambos os cargos será feita de 30 dias depois da ultima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei (art. 81,§1°). Ou seja, eleições indireta! Exceção à regra do art. 14. 27/10/2015 4 MINISTROS DE ESTADO • Os Ministros de Estado são meros auxiliares do Presidente da República no exercício do Poder Executivo e na direção superior da administração federal. • Os Ministros de Estados dirigem Ministérios e são escolhidos pelo Presidente da República, que os nomeia, podendo ser demitidos (exonerados) a qualquer tempo, ad nutum, não tendo não tendo qualquer estabilidade (art. 84, I). Atribuições dos ME Compete ao Ministro de Estado, além de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei: Exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e entidades da administração federal na área de sua competência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República; Expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos; Apresentar ao Presidente da República relatório anual de sua gestão no Ministério; Praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República. O art. 88, na redação dada pela EC 32/01, diz que a lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública. Vale lembrar que o Presidente da República pode, por meio dedecreto, dispor sobre a organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesanem criação ou extinção de órgãos públicos. CRIMES DE RESPONSABILIDADE CF, art. 85 estabeleceque são crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra: A existência da União; O livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação; O exercício dos direitos políticos, individuais e sociais; A segurança interna do País; A probidade na administração; A lei orçamentária; O cumprimento das leis e das decisões judiciais. 27/10/2015 5 Hipóteses de afastamento do Presidente da República O PRESIDENTE FICARÁ SUSPENSO DE SUAS FUNÇÕES: • nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; • nos crimes de responsabilidade, após a instauração do processo pelo Senado Federal. • No intuito de evitar o afastamento indeterminado do Presidente, o § 2º do art. 85 traz a regra segundo a qual se, decorrido o prazo de 180 (cento e oitenta dias), o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo. Restrições à prisão do Presidente da República Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão. Note-se que mesmo em caso de flagrante delito não há hipótese de prisão. A regra constitucional não autoriza prisões cautelares, em razão da importância do cargo ocupado. 1. (CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judiciário - Área Administrativa) A CF trata de forma detalhada da sucessão presidencial, nos casos de vacância e impedimento do chefe do Poder Executivo. Acerca desse assunto, assinale a opção correta. a) O vice-presidente é eleito juntamente com o presidente da República, pois os votos por ele recebidos se somam aos recebidos por seu companheiro de chapa, definindo-se assim o resultado da eleição. b) Se os cargos de presidente e vice-presidente da República vierem a ficar vagos, responde pela presidência da República o presidente do Congresso Nacional, e deve ser feita a eleição de novos presidente e vice-presidente da República para um mandato-tampão c) No caso de impedimento concomitante do presidente e do vice- presidente da República, quem ocupará provisoriamente a Presidência da República será o presidente da Câmara dos Deputados, e a eleição dos novos chefes da nação se dará por eleição popular direta, se ambos os cargos tiverem ficado vagos antes de se completarem dois anos de mandato presidencial. d) Com a vacância concomitante da Presidência e da Vice- Presidência da República, o presidente da Câmara dos Deputados assume a Presidência da República para um mandato-tampão, pois a CF estabelece que a eleição presidencial deve ocorrer conjuntamente com a dos governadores dos estados e dos membros do Poder Legislativo, para que não haja rompimento do pacto federativo. e) Em qualquer hipótese, deve ser convocada nova eleição presidencial, seja pela via direta, seja pela indireta, assumindo o presidente do Senado Federal provisoriamente a Presidência da República, e, nas ausências deste, a chefia do Poder Executivo deve ser ocupada pelo presidente da Câmara dos Deputados. 27/10/2015 6 2. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário - Execução de Mandados) A infração político-administrativa, definida em Lei, praticada pelo Presidente da República no desempenho da função que atente contra o livre exercício dos Poderes do Estado é classificada de crime a) comum. b) de responsabilidade. c) ditatorial. d) hediondo. e) ordinário. 3. (CESPE - 2009 - PC-RN - Agente de Polícia) Considere que o presidente da República do Brasil, no exercício de suas funções, venha a cometer infração penal comum. Nesse caso, à luz da CF, assinale a opção correta. a) O presidente ficará suspenso de suas funções, se oferecida a denúncia ou queixa-crime pelo Senado Federal. b) Se, decorrido o prazo de cento e vinte dias, o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do presidente, e o processo será arquivado. c) Enquanto não sobrevier sentença condenatória, o presidente da República não estará sujeito à prisão. d) Na vigência de seu mandato, o presidente não responderá pela infração penal cometida. e) O presidente ficará suspenso de suas funções, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo STJ. 5. (FMP-RS - 2008 - MPE-MT - Promotor de Justiça) Assinale a alternativa correta. a) O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções. b) Nos crimes de responsabilidade serão julgados pelo Senado Federal o Presidente da República, o Advogado-Geral da União e os membros dos Tribunais Superiores. c) O Governador de Estados, nas infrações penais comuns é julgado pelo Tribunal de Justiça. d) Os Prefeitos Municipais são julgados pelo Tribunal de Justiça, inclusive nos crimes eleitorais. e) O Presidente da República não poderá ser preso, salvo em flagrante de crime inafiançável. 6. (FUNIVERSA - 2009 - SEPLAG-DF - Analista - Planejamento e Orçamento) Acerca do Poder Executivo, assinale alternativa incorreta. a) No regime brasileiro, de República Federativa presidencialista, o presidente da República é, ao mesmo tempo, chefe de Estado e chefe de governo. b) O Poder Executivo é exercido pelo presidente da República e pelos ministros de estado. c) O presidente da República também atua no controle de constitucionalidade das leis. d) O presidente da República e o seu vice não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do país por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. e) Compete ao presidente da República decretar estado de sítio e estado de defesa. O estado de sítio só poderá ser decretado se o Congresso Nacional autorizar por meio de decreto legislativo. 27/10/2015 7 7. (FCC - 2011 - TRT - 24ª REGIÃO (MS) - Analista Judiciário - Área Judiciária) No que concerne à responsabilidade do Presidente da República, é INCORRETO afirmar: a) Admitida a acusação, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. b) Admitida a acusação, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns. c) Nos casos de infrações penais comuns, se, decorrido o prazo de cento e vinte dias, o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo. d) Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito à prisão. e) Na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções. 8. (FCC - 2007 - TRF - 1ª REGIÃO - Técnico Judiciário - Área Administrativa) Em caso de impedimento do Presidente e do Vice- Presidente da República, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente chamados ao exercício da Presidência, o Presidente a) do Senado Federal, o da Câmara dos Deputados e o do Conselho de Defesa Nacional. b) do Congresso Nacional, o do Supremo Tribunal Federal e o do Senado Federal. c) do Supremo Tribunal Federal, o do Senado Federal e o do Congresso Nacional. d) da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. e) do Conselho da República, o do Congresso Nacional e o do Senado Federal. 9. (FCC - 2010 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Área Judiciária) Quanto as responsabilidades do Presidente da República, estabelece a Constituição Federal, além de outras, que a) os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra a lei orçamentária, são crimes de responsabilidade. b) ficará suspenso de suas funções, nos crimes de responsabilidade, se recebidaa denúncia ou queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justiça. c) ficará suspenso de seu cargo, nas infrações penais comuns, após a instauração do processo pelo Congresso Nacional. d) se, decorrido o prazo de noventa dias, o julgamento não estiver concluído, permanecerá afastado, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo. e) nas infrações comuns estará sujeito a prisão, mesmo que não haja sentença condenatória. 10. (FCC - 2010 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) - Analista Judiciário – Fisioterapia) Tendo em vista as atribuições do Presidente da República, é considerada como sua competência privativa a) nomear, após aprovação pelo Supremo Tribunal Federal, os Ministros dos Tribunais Superiores. b) prestar contas, anualmente, à Câmara dos Deputados, dentro de noventa dias, após abertura da sessão legislativa preparatória. c) convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional. d) designar os Ministros do Tribunal de Contas da União e os Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados. e) criar e extinguir cargos, funções e empregos públicos de qualquer esfera governamental. 27/10/2015 8 www.cristianolopes.com Obrigado!
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