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classificações de controle de constitucionalidade

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Direito Constitucional
Classificações de Controle de 
Constitucionalidade
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v VIAS DE CONTROLE CONCRETO
NA LEGISLAÇÃO BRASILEIRA
Ação Fundamento Constitucional Regulamentação
ADIn: Ação Direta de 
Inconstitucionalidade Art. 102, I, a L. 9.868/99
ADC: Ação Declaratória 
de Constitucionalidade Art. 102, I, a L. 9.868/99
ADPF: Arguição de 
Descumprimento de 
Fundamental
Art. 102, §1º L. 9.882/99
ADO: Ação Direta de 
Inconstitucionalidade 
por Omissão
Art. 103, §2º L. 12.063/09
IF: Representação 
Interventiva ou ADI 
Interventiva
Art. 36, III e 34, VII L. 12.562/11
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v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade
1- OBJETIVOS E CARACTERÍSTICAS GERAIS
 
A) OBJETIVO GENÉRICO: Aquilo que sempre se 
apresenta no Controle de Constitucionalidade. Preservar 
a supremacia constitucional. 
 
B) OBJETIVO ESPECÍFICO: A tentativa de efetivar o 
controle se faz com efeito vinculante que não se limita a 
caso concreto; isso é verdade tanto para ADIn, ADC e 
ADPF; para a chamada via de ação, concentrada e 
abstrata. Há uma preocupação com a segurança 
Jurídica, inclusive.
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v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade
2)LEGITIMIDADE
a) Legitimidade ativa é exclusiva (Art. 103 da CF/88), 
indicados de maneira taxativa e exaustiva. - Há os 
Legitimados Universais e os Legitimados Temáticos ou 
Especiais (Governadores de Estado, Mesas Diretoras de AL e 
CL e Confederações e Órgãos de Classe); esse entendimento 
veio de decisões do STF e não está previsto nem na lei nem 
na CF.
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v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade
2)LEGITIMIDADE
b) Legitimidade passiva: a rigor não há polo passivo nessa 
relação processual. Há algumas relativações para essa 
posição; há quem afirme que o órgão que edita a norma 
pode ser considerado o pólo passivo (conforme parece 
insinuar o Art. 6º da L. 9868); Mas isso não é uma 
afirmação precisa, já que não há um litisconsórcio 
necessário. Uma leitura também do Art. 103, §3º da CF/88 
pode nos induzir a imaginar que o AGU deve ser parte. Mas 
a AGU não é parte, mas advogado; ele fala em favor do 
objeto do processo. Então a rigor não há legitimados 
passivos, simplesmente pessoa que desempenharia papel 
em favor do contraditório no âmbito do controle.
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v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade
3) OBJETO
• Lei (Art. 59 da CF/88) ou ANA federal ou estadual;
• A EC e as MPs são assim também objeto de controle.
• E os Tratados Internacionais? Os Tratados Internacionais 
com Força de EC (Art. 5º, §3º) ou os equiparados as Leis 
podem ser objetos de ADIn.
v Não pode ser objeto de ADIn a própria Norma Constitucional 
no Brasil; o STF entende assim, mas em outros ordenamentos 
já há quem debate isso. As Constituições Estaduais, contudo, 
podem ser objeto de ADIn.
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v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade
4) PARÂMETRO
A Constituição (excetuando o sue preâmbulo, por não ter 
caráter juridicamente vinculante, no entender do STF); há 
tbm a ideia de Bloco de Constitucionalidade.
* O Bloco de Constitucionalidade é composto de 4 
elementos:
 1) A Constituição originária de 1988;
 2) As ECs, ainda vigentes;
 3) As ECs de Revisão (Art. 3º da ADCT)
 4) Os tratados internacionais aprovados conformes os 
termos do Art. 5º, §3º da CF/88.
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v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade
q MEDIDAS CAUTELARES: 
"Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face 
da relevância da matéria e de seu especial significado para a 
ordem social e a segurança jurídica, poderá, após a prestação 
das informações, no prazo de dez dias, e a manifestação do 
Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República, 
sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo 
diretamente ao Tribunal, que terá a faculdade de julgar 
definitivamente a ação.”
v Praticamente não há mais medidas cautelares 
concedidas;
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v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade
q PROCEDIMENTO PARA A DECLARAÇÃO DE 
INCONSTITUCIONALIDADE:
Arts. 22 e ss. (L. 9.868/99)
 1) Quórum mínimo de 8 ministros para votar e no 
mínimo o voto de 6 para decretar a institucionalidade;
 2) Art. 26 - trata-se de decisão irrecorrível;
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v ADECON ou ADC – Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
1- CARACTERÍSTICAS GERAIS
Ø Quase todas as características da ADIn são 
extensíveis para a ADC, tendo inclusive elas 
caráter dúplice, podendo, em ambos os casos, 
reconhecer a inconstitucionalidade ou 
constitucionalidade do objeto;
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v ADECON ou ADC – Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
1- CARACTERÍSTICAS GERAIS
v Com as seguintes diferenças:
a) leis e atos normativos estaduais não podem ser objeto;
b) Na ADC não participa a AGU, pois não há norma a ser 
defendida; o autor da ação é o próprio defensor da 
norma;.
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v ADECON ou ADC – Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
1- CARACTERÍSTICAS GERAIS
v Com as seguintes diferenças:
c) O autor da petição inicial, nos termos do art. 14 da L. 
9868, deve comprovar a existência de controvérsia 
judicial relevante sobre a aplicação da disposição objeto 
da ação declaratória.
q A ADC nº 8 entendeu que a controvérsia deve gerar um 
cenário de perplexidade social e grave comprometimento 
da instabilidade jurídica; O entendimento geral é que a 
controvérsia deva ser jurídica, e não apenas executiva. O 
objetivo, enfim, deve ser trazer equilíbrio a situação de 
desequilíbrio trazida pela controvérsia relevante.
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v ADECON ou ADC – Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
1- CARACTERÍSTICAS GERAIS
v Com as seguintes diferenças:
d) ADC é exceção; nos últimos 20 anos apenas cerca de 
30 foram ajuizadas; em contraposição mais de 4000 
ADIns foram interpostas.
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v ADECON ou ADC – Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
1- CARACTERÍSTICAS GERAIS
Qual parte da decisão possui efeitos erga omnes: a 
decisão inteira ou apenas o seu dispositivo?
Ø Há quem diga que apenas o dispositivo tem efeitos 
erga omnes; mas o STF, recentemente, tem decidido 
que a vinculação diz respeito à parte argumentativa 
da decisão - aquilo que se chama de Teoria dos 
Fundamentos Determinantes da Decisão ou do 
chamado Efeito Transcendente -; 
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v ADECON ou ADC – Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
1- CARACTERÍSTICAS GERAIS
Ø Nesse sentido, a decisão do STF não vincula apenas 
pelo dispositivo, mas pelo seu raciocínio.
Ø Na prática o inteiro teor do Voto, em sua 
fundamentação, deve ser considerado sempre como 
elemento relevante nas repercussões dos efeitos do 
controle de constitucionalidade. Todavia, com o 
sistema do voto isolado de cada ministro, fica muito 
difícil especificar qual parte da decisão compreende 
uma chamada razão determinante.
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v ADECON ou ADC – Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
1- CARACTERÍSTICAS GERAIS
Ø A decisão vincula à administração pública direta e 
indireta, nas esferas Federal, Estadual e Municipal e 
aos demais órgãos do Poder Judiciário; mas não o 
próprio STF.
Ø O STF pode mudar sua opinião posteriormente. O 
Legislador (em qualquer esfera) também não é 
vinculado. (Art. 102, §2º da CF/88)
Art. 27 da L. 9868: Modulação dos efeitos da decisão 
no Tempo; a regra geral é da retroatividade: Ex Tunc. 
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