AULA 1 FAMAP ORCAMENTO PUBLICO

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ORÇAMENTO E FINANÇAS PUBLICAS 
Aula 1- Orçamento e finanças públicas, seus usuários e demonstrativos
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO DESTA AULA
Contextualização do orçamento público;
Identificação dos instrumentos de planejamento da gestão orçamentária;
 As funções orçamentárias;
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Nesta aula vamos conhecer os primeiros passos da gestão pública, dando suporte para o aprofundamento e sustentação do desenvolvimento acadêmico e profissional, incluindo normas e princípios relacionados ao planejamento orçamentário do governo.
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
É a materialização da ação planejada do Estado na manutenção de suas atividades e na execução de seus projetos e, sendo definido pela Constituição de 1988, que estabeleceu como instrumentos de planejamento governamental a Lei do Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei do Orçamento Anual – LOA
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Os instrumentos de planejamento governamental se transformam em leis de iniciativa do Poder Executivo e, através da LOA, estimam-se as receitas e fixam-se as despesas da administração pública. A LOA, é elaborada em um exercício e, após aprovada pelo Poder Legislativo, vigorará no exercício seguinte.
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
As despesas fixadas no orçamento são cobertas com o produto da arrecadação dos impostos e contribuições e os gastos podem também ser financiados por operações de crédito, que é o endividamento do Tesouro junto ao mercado financeiro interno e externo, implicando no aumento da dívida pública.
As receitas são estimadas pelo governo, podendo ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto.
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Os orçamentos assumem os seguintes tipos: 
Legislativo (utilizado em países parlamentaristas, no qual a elaboração, a votação e a aprovação são de competência do poder Legislativo, cabendo ao poder Executivo a sua execução) 
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Os orçamentos assumem os seguintes tipos: 
Executivo (utilizado em países onde impera o poder absoluto, no qual a elaboração, a aprovação, a execução e o controle são da competência do poder Executivo) 
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Os orçamentos assumem os seguintes tipos: 
Misto (utilizado nos países cujas funções legislativas são exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo chefe do poder Executivo. Sua elaboração e execução são de competência do poder Executivo, cabendo ao poder Legislativo sua votação e seu controle).
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Richard Musgrave, apud Giacomoni (2000, p.22), propôs uma classificação das funções econômicas do Estado, que se tornaram clássicas no gênero, denominadas as “funções fiscais”, considerando-as como as próprias “funções do orçamento”, principal instrumento de ação estatal na economia:
Promover ajustamento na alocação de recursos (função alocativa);
Promover ajustamento na distribuição de renda (função distributiva); e
Manter a estabilidade econômica (função estabilizadora).
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Orçamento público
Função Alocativa – presume-se na alocação de recursos justificada naqueles casos em que houver a necessária eficiência por parte do mecanismo de ação privada (sistema de mercado), chamando atenção para duas situações bem explicativas: os investimentos na infra-estrutura econômica e a provisão de bens públicos e bens meritórios.
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Função Alocativa
Os investimentos na infra-estrutura econômica – transportes, energia, comunicações, armazenamento, etc, são considerados indutores do desenvolvimento regional e nacional, sendo compreensível que se transformem em áreas de competência estatal. Os altos investimentos necessários e o longo período de carência entre as aplicações e o retorno desestimulam igualmente o envolvimento privado nesses setores.
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Orçamento público
Função Alocativa
O bem privado é oferecido por meio dos mecanismos próprios do sistema de mercado. Há uma troca entre vendedor e comprador e uma transferência da propriedade do bem e o não pagamento por parte do comprador impede a operação e, logicamente, o benefício.
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
Função Alocativa
Na outra situação, a demanda por certos bens assume características especiais que inviabilizam o fornecimento dos mesmos pelo sistema de mercado e, como exemplo, citam os bens privados (par de sapatos – os benefícios do mesmo estão limitados a um consumidor qualquer, há rivalidade no consumo desse bem e o consumidor é excluído no caso de não-pagamento) e públicos (medidas contra a poluição – os benefícios não estão limitados a um consumidor qualquer, não há rivalidade no consumo desse bem e o consumidor não é excluído no caso de não-pagamento).
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Orçamento público
Função Alocativa
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio da Administração Pública direta e indireta. Todos os demais são considerados particulares.
“São públicos os bens de domínio nacional pertencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem” (art. 98 do CC). – As empresas públicas e as sociedades de economia, embora sejam pessoas jurídicas de direito privado, integram as pessoas jurídicas de direito público interno, assim os bens destas pessoas também são públicos”.
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Orçamento público
Função Alocativa
O artigo 99 do Código Civil utilizou o critério da destinação do bem para classificar os bens públicos.
 
 Bens de uso comum: São aqueles destinados ao uso indistinto de toda a população. Ex: Mar, rio, rua, praça, estradas, parques (art. 99, I do CC). 
 O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurídica a qual o bem pertencer (art. 103 CC).  
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Orçamento público
Função Alocativa
Bens meritórios
 São bens que embora possam ser explorados pelo setor privado, podem e devem ser produzidos pelo setor público para evitar que a população de baixa renda seja excluída do seu consumo, também, como os bens públicos, são financiados pela tributação. A definição de bens meritórios está associada a valores históricos, culturais e políticos partilhados por determinado grupo social. Os bens meritórios são definidos por possuir importância social. Ex: educação, saúde.
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Orçamento público
Função Alocativa
Bens de uso especial: São aqueles destinados a uma finalidade específica. Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, fóruns, quartel, museu, repartições publicas em geral (art. 99, II do CC).
  Bens dominicais: Não estão destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial. “Constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades” (art. 99, III do CC).
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Orçamento público
Função Distributiva
A função pública de promover ajustamento na distribuição de renda justifica-se, pois, como correção de falhas do mercado. Para tanto, a melhoria da posição de certas pessoas é feita as expensas de outras. O problema é fundamentalmente de política e de filosofia social, cabendo a sociedade definir o que considera como níveis justos na distribuição da renda e da riqueza.
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Orçamento público
Função Distributiva
O orçamento público é o principal instrumento para a viabilização das políticas públicas de distribuição de renda, considerando que
o problema distributivo tem por base tirar de uns para melhorar a situação de outros, o mecanismo fiscal mais eficaz é o que combina tributos progressivos sobre as classes de renda mais elevada com a transferência para aquelas classes de renda mais baixa. Em sentido amplo, uma série de outras medidas públicas enquadra-se nos esquemas distributivos como a educação gratuita, a capacitação profissional.
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Orçamento público
Função Estabilizadora
Além dos ajustamentos na alocação de recursos e na distribuição de renda, a política fiscal tem quatro objetivos macroeconômicos (manutenção de elevado nível de emprego, estabilidade nos níveis de preços, equilíbrio no balanço de pagamentos e razoável taxa de crescimento econômico). A mais moderna das três, função estabilizadora, adquiriu especial importância como instrumento de combate aos efeitos da depressão dos anos trinta e a partir daí esteve sempre em cena, lutando contra as pressões inflacionárias e contra o desemprego.
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Orçamento público
Função Estabilizadora
O orçamento público é um importante instrumento da política de estabilização. No plano da despesa, o impacto das compras do governo sobre a demanda agregada é expressivo, assim como o poder de gastos dos funcionários públicos. No lado da receita, não só chama atenção o volume dos ingressos públicos, como também a variação na razão existente entre a receita orçamentária e a renda nacional, como conseqüência de mudanças existentes nos componentes da renda (lucros, transações comerciais).
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Orçamento público
Função Estabilizadora
Além dos instrumentos fiscais, a política de estabilização utiliza outros de cunho monetário com vistas ao controle da oferta monetária, variável de grande importância na consecução dos objetivos estabilizadores, partindo da evidência de que o mercado é mau regulador da oferta de moeda, os governos criaram seus bancos centrais com finalidade primeira de realizar esses controles, ajustando a oferta monetária às necessidades da economia.
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Orçamento público
Principais Leis Aplicadas
Constituição Federal de 1988 – art. 165º
Lei 4.320/1964
Lei Complementar 101/2000 – art. 4º
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