AULA 2 FAMAP ORCAMENTO PUBLICO

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ORÇAMENTO E FINANÇAS PUBLICAS 
Aula 2- Princípios Orçamentários – Conceitos, Funções e Relações
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO DESTA AULA
Legislação aplicada ao planejamento orçamentário;
Princípios orçamentários.
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ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS
Orçamento público
O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) são as leis que regulam o planejamento e o orçamento dos entes públicos federais, estaduais e municipais. Essas leis constituem etapas distintas, porém integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das ações governamentais.
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Orçamento público
Na seção denominada “Dos Orçamentos” na Constituição Federal de 1988 tem-se essa integração, por meio da definição dos instrumentos de planejamento, os quais são de iniciativa do Poder Executivo.
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Orçamento público
Art. 165 da CF/1988 – Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
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Orçamento público
O PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continuada. 
Retrata em visão macro, as intenções do gestor público para um período de quatro anos, podendo ser revisado a cada ano.
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Orçamento público
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratégico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevância reside no fato de ter conseguido diminuir a distância entre o plano estratégico e as LOAS, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratégicos existentes antes da CF/88.
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Orçamento público
Além dos dispositivos referentes a LDO previstos na CF/88, veremos que a Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 4º, I, aumentou o rol de funções da LDO:
Art. 4º - A Lei de Diretrizes Orçamentárias atenderá o disposto no & 2º do art. 165 da CF/88.
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Orçamento público
Equilíbrio entre receitas e despesas;
- Critérios e forma de limitação de empenho, caso a realização da receita possa não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal previsto.
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Orçamento público
Resultado primário corresponde à diferença entre as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, não considerando o pagamento do principal e dos juros da dívida, tampouco as receitas financeiras. 
-Já o resultado nominal é mais abrangente, pois corresponde à diferença entre todas as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, incluindo pagamentos de parcelas do principal e dos juros da dívida, bem como as receitas financeiras obtidas).
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Orçamento público
 Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.
 Demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas.
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Orçamento público
A LOA é um instrumento que expressa à alocação de recursos públicos, sendo operacionalizada por meio de diversos programas, onde o poder público prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano. A LOA é o orçamento por excelência ou o orçamento propriamente dito. A finalidade da LOA é a concretização dos objetivos e metas estabelecidas no PPA, expressando as políticas desenvolvidas pela entidade pública por meio do cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonância com o que foi estabelecido na LDO.
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Orçamento público
A LOA compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes Executivos, seus Fundos, Órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta, inclusive Fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
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Orçamento público
A LOA compreenderá:
II – o orçamento de investimento das empresas em que o Poder Executivo, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
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Orçamento público
A LOA compreenderá:
III – o orçamento de seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados da Administração Direta ou indireta, bem como os Fundos e Fundações instituídos e mantidos pelo poder Público.
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Orçamento público
Logo, os orçamentos que compõem a LOA são conhecidos como:
orçamento fiscal,
 orçamento de investimentos e,
 orçamento da seguridade social.
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Orçamento público
Princípios Orçamentários são premissas, linhas norteadoras de ações a serem observadas na concepção da proposta, consagrados pela CF/88 e pela tradição: Anualidade, Unidade e Universalidade, Exclusividade, Equilíbrio, Especificação, Publicidade, Clareza e outros que embora não constem nos textos legais são difundidos por diversos autores e que acabaram tornando-se consagrados.
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Anualidade
 Lei 4.320/64
 A vigência do orçamento deve ser de um ano, normalmente, coincidindo com o ano civil.
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Universalidade
 Lei 4.320/64
 O orçamento é um plano financeiro global, também chamado de orçamento bruto, pois mantém as receitas e as despesas pelos seus totais. O orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. Este princípio é de fundamental importância, pois possibilita ao Legislativo conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrança dos tributos estritamente necessários para atendê-las.
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Orçamento público
Equilíbrio
 CF/88, art 167, inc II, IV, V e art 166, § 3°, inc II 
 Total das despesas igual ao total das receitas, de modo a não resultar déficits espirais, coibindo a previsão de receitas fictícias.
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Orçamento público
Unidade
 Lei 4.320/64
 Constitui-se em uma peça para cada esfera de governo, devendo consolidar todas as propostas orçamentárias dos Poderes Legislativo e Executivo, dos seus órgãos, fundos, autarquias e fundações, bem como das empresas em que o estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
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Orçamento público
Exclusividade
 CF/88, art 165, § 8°
 A lei orçamentária não conterá matéria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa, exceto à autorização para abertura de créditos adicionais e contratação de operações de créditos.
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Orçamento público
Especificação 
 Está relacionado ao aspecto formal da peça orçamentária, tendo como objetivo vedar previsões genéricas de receitas e despesas na lei orçamentária. Assim, as receitas e despesas deverão ser consignadas no nível mínimo de detalhamento exigido, isto é, um quadro de detalhamento de despesa, também chamado de discriminação ou especialização.
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Orçamento público
Publicidade
CF/88, Art 37
A Lei orçamentária deve ser divulgada por meio 
dos mecanismos oficiais de
comunicação/divulgação para conhecimento do público e para eficácia de sua validade.
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Orçamento público
Clareza
O orçamento deve evidenciar de forma fácil seus quadros e planejamentos, ou seja, o que o governo pretende
realizar para cumprir as suas responsabilidades perante a sociedade.
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Orçamento público
Uniformidade
O mesmo que consistência, ou seja, o orçamento deve manter uma padronização ou uniformização de seus dados, a fim de possibilitar que os usuários possam realizar comparações entre os diferentes anos.
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