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DIREITO ADMINISTRATIVO ROBSON FACHINI 
NOÇO ES DE ADMINISTRAÇA O PÚ BLICA: 
ADMINISTRAÇA O PÚ BLICA DIRETA 
SUMÁRIO 
 
1 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA _______________________________________________ 1 
1.1 CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ________________________________________________ 1 
1.2 CLASSIFICAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ____________________________________________ 1 
1.2.1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL OU OBJETIVO ____________________________________ 1 
1.2.2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL OU SUBJETIVO _____________________________________ 2 
1.3 COMPARAÇÃO ENTRE GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA _______________________________ 3 
1.4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA ______________________________________________________ 3 
1.4.1 CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA _____________________________ 4 
1.5 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA ___________________________________________________________ 5 
1 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Neste tópico nós iremos estudar a Administração Pública. Veremos o conceito de Administração 
Pública e suas características. 
1.1 CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Antes de fazermos qualquer conceituação doutrinária sobre Administração Pública, pode-se 
entendê-la como sendo a ferramenta utilizada pelo Estado para atingir os seus objetivos. 
A administração pública está presente dentro dos 3 poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário. 
Afinal de contas, conforme já foi visto, os três poderes exercem a função administrativa, sendo esta a 
função principal e típica do poder executivo e uma função acessória e atípica dos poderes legislativo e 
judiciário. 
A doutrina costuma afirmar que a administração pública é uma atividade neutra, vinculada à lei ou 
à norma técnica e hierarquizada. 
1.2 CLASSIFICAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
A doutrina classifica o conceito de Administração Pública em um sentido formal/subjetivo e em um 
sentido material/objetivo. 
1.2.1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL OU OBJETIVO 
Em sentido material ou objetivo, administração é a atividade de administrar, independentemente 
da instituição pública que a exerça. 
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Adotando-se este critério de classificação, considera-se integrante da administração pública 
qualquer instituição que exerça alguma atividade administrativa do Estado e, neste caso, tanto faz se a 
instituição que exerce a atividade administrativa é pública ou privada. 
No Brasil, o critério adotado para classificar a administração pública não é este, e caso este fosse o 
critério adotado, a administração pública brasileira teria a seguinte composição: União, Estados, Distrito 
Federal, Municípios, Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas prestadoras de serviço público, 
Sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos e, além dessas instituições, também 
integrariam a administração pública brasileira os particulares prestadores de serviço público, o que inclui 
as concessionárias, permissionárias e autorizatárias. 
Além disso, as empresas públicas e sociedades de economia mista exploradoras da atividade 
econômica não integrariam a estrutura da administração pública brasileira. 
1.2.2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL OU SUBJETIVO 
Em sentido formal ou subjetivo, o termo administração pública está relacionado com o conjunto de 
instituições públicas a quem o ordenamento jurídico atribuiu como tal, independentemente de esta 
instituição exercer ou não a atividade administrativa do Estado. Ou seja, a Administração Pública 
compreende o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas encarregadas, por determinação legal, do exercício 
da função administrativa do Estado. 
 
Dessa forma, a Administração pública em sentido subjetivo é integrada somente pelos membros da 
administração pública direta e indireta, ou seja, somente pelas entidades da administração pública direta 
e indireta, os órgãos que as integram e os agentes públicos que trabalham nesses órgãos, não incluindo, 
neste conceito de administração pública, os particulares que exercem função pública. 
A federação brasileira é formada por quatro entidades federadas (União, estados, DF e municípios), 
cada uma dessas entidades possui uma administração pública direta e uma administração pública 
indireta. 
A administração direta é constituída por órgãos públicos que integram o corpo da pessoa política. 
A administração indireta é constituída por pessoas jurídicas (Autarquias, Fundações Públicas, 
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista) criadas pelo ente político instituidor e por isso 
vinculada a eles. 
Administração Direta: É representada pelas entidades políticas, são elas: União, Estados, DF e 
Municípios. 
Administração Indireta: É representada pelas entidades administrativas, são elas: Autarquias, 
Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista. 
A definição de quais entidades integram a administração pública no Brasil foi feita pelo Decreto-Lei 
200/67, que dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelecendo diretrizes para a 
Reforma Administrativa. É importante observar que esse decreto dispõe somente sobre a Administração 
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Pública federal, todavia, pela aplicação do princípio da simetria, tal regra é aplicada uniformemente por 
todo o território nacional, assim sendo, concluímos que tal classificação utilizada neste decreto define 
expressamente a Administração Pública federal e também, implicitamente, a Administração Pública dos 
demais entes da federação. 
Decreto-Lei 200/67: 
Art. 4° A Administração Federal compreende: 
 I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na 
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
 II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de 
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: 
 a) Autarquias; 
 b) Empresas Públicas; 
 c) Sociedades de Economia Mista; 
 d) fundações públicas. 
 
No Brasil nenhuma outra entidade integra o conceito de Administração Pública, somente as 
entidades da administração direta e indireta. Sendo assim, os particulares prestadores de serviço público 
(concessionários, permissionários e autorizatários) não integram a administração pública. 
1.3 COMPARAÇÃO ENTRE GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
A tabela a seguir destaca as principais diferenças nas características do governo e da administração 
pública. Lembre-se: governo é uma coisa e administração pública é outra, os dois conceitos não se 
equivalem. 
GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Comanda, decide o que tem que ser feito Executa as decisões tomadas pelo governo 
Atividade política Atividade neutra 
Atividade discricionária Atividade vinculada à lei ou à norma técnica 
Atividade independente Atividade hierarquizada 
 
1.4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA 
A administração pública direta é integrada pelas entidades políticas, federadas ou estatais.São elas: 
União, estados, Distrito Federal e os municípios. 
Antes de continuar, uma observação importante, os termos entidades políticas, entidades 
federadas ou entidades estatais são sinônimos e somente fazem referência às entidades integrantes da 
administração pública direta. Fazendo um contraponto a essas expressões está a expressão entidades 
administrativas. Essa expressão faz referência às entidades integrantes da administração pública indireta, 
ou seja, não faz referências às entidades integrantes da administração pública direta. 
ENTIDADES POLÍTICAS / FEDERADAS / 
ESTATATAIS 
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS 
Administração pública direta Administração pública indireta 
União,estados, DF e municípios Autarquias, Fundações Públicas, Empresas 
Públicas e Sociedades de Economia Mista. 
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1.4.1 CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA 
1. São PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO interno = têm AUTONOMIA; 
a. Unidas elas formam a República Federativa do Brasil: Pessoa Jurídica de direito 
público externo tem SOBERANIA (independência na ordem externa e supremacia 
na ordem interna). 
Antes de continuar, é importante ressaltar que União é uma coisa e República Federativa do Brasil 
é outra coisa. Comparativamente, a República Federativa do Brasil é o ente federal e representa a soma 
de todos os entes federais, ou seja, é a soma da União, dos estados, do DF e dos municípios, sendo assim, 
enquanto a República Federativa do Brasil é o todo, a União é só uma parte deste todo. Ademais, a 
República Federativa do Brasil é a pessoa jurídica de direito público externo e tem soberania, ao passo 
que a União é uma pessoa jurídica de direito público interno (não externo) e, em razão disso, não possui 
soberania, apenas autonomia política, administrativa e orçamentária. 
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL UNIÃO 
Pessoa jurídica de direito público externo Pessoa jurídica de direito público interno 
Tem soberania Tem autonomia 
É o todo É uma parte 
 
2. Adotam REGIME JURÍDICO de direito público; 
3. Têm AUTONOMIA: 
a. Política: é o poder de inovar o ordenamento jurídico por meio da criação de leis; 
b. Administrativa: é o poder de se auto administrar de forma independente e 
autônoma dos demais entes federados. Em razão disso, conclui-se que as entidades 
da administração pública direta não se subordinam hierarquicamente umas às 
outras, sendo cada uma delas dotadas de capacidade de se auto administrar; 
c. Financeira/Orçamentária: é uma decorrência da autonomia administrativa. Como 
cada entidade da administração pública direta tem a sua própria receita, cabe a elas 
próprias decidirem como irão aplicar esses recursos para alcançarem os fins 
governamentais, ou seja, os entes políticos têm orçamento próprio. 
4. SEM SUBORDINAÇÃO: atuam por cooperação; 
5. Suas COMPETÊNCIAS são hauridas da Constituição Federal; 
6. REGIME DE PESSOAL: Regime Jurídico Único/Estatuto 
7. COMPETÊNCIA PARA JULGAMENTO DE AÇÕES JUDICIAIS 
a. União = Justiça Federal 
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b. Demais entes políticos = Justiça Estadual (se DF, justiça do Distrito Federal) 
1.5 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA 
 
Alexandrino, Marcelo; Paulo, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2012. 
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012. 
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012. 
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2013. 
Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Saraiva, 2013. 
Mello, Celso Antônio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Malheiros, 2008. 
Meirelles, Hely Lopes; Aleixo, Délcio Balestero; Burle Filho, José Emmanuel. Direito Administrativo 
Brasileiro. São Paulo: Ed. Malheiros, 2013.