Aula 12- Legislativo

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

*
Direito Constitucional I
Aula 12 – Poder Legislativo – Processo Legislativo
FADI – Faculdade de Direito de Sorocaba
Prof. Dr. Eduardo Martines Júnior
*
Processo Legislativo
Conceito: Processo legislativo é o conjunto de atos (tais como a iniciativa, discussão, emenda, votação, sanção e veto) realizados pelos órgãos legislativos, visando a formação das leis (em sentido amplo).
São espécies legislativas:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.
*
Processo Legislativo
Processo: modo do Estado formar sua vontade.
Processo legislativo: modo pelo qual o Estado forma sua vontade em relação à edição de determinada norma.
Devido processo legislativo: não é qualquer processo legislativo, mas rigorosamente aquele previsto na Constituição, disciplinado em outras leis (parágrafo único do art. 59) e notadamente nos Regimentos Internos.
Os parlamentares imediatamente, e os indivíduos de maneira geral, tem o direito de ver obedecido o devido processo legislativo.
*
Processo Legislativo
Espécies de processos legislativos:
a) comum ou ordinário;
b) sumário;
c) especiais.
Diferenciam-se em razão das fases de tramitação.
Comum ou ordinário é aquele destinado a produzir leis ordinárias.
O sumário diferencia-se em razão da existência de prazos para discussão e deliberação.
Os processos legislativos especiais são aqueles destinados à produção de determinadas espécies legislativas, como as emendas à Constituição, leis complementares, leis delegadas, leis orçamentárias, entre outras.
*
Processo Legislativo
Fases do processo legislativo ordinário:
1) Fase introdutória: iniciativa (parlamentar, Comissões, Presidente da República, Presidente do STF, Procurador-Geral da República e cidadãos)
2) Fase constitutiva: discussões (na CCJ, demais Comissões, Plenário, tanto na Casa iniciadora, como na Casa revisora); deliberação dos Parlamentares; remessa ao Executivo para sanção ou veto;
3) Fase complementar: promulgação e publicação.
*
CCJ – Comissão de
Constituição e Justiça
Iniciativa de lei
(Casa Iniciadora)
Demais Comissões
 conforme o tema
Plenário
(se o caso)
Presidente
da República
para sanção ou
veto
Caso de veto
(total ou parcial):
retorna ao
Legislativo 
(Congresso Nacional)
Caso de
sanção:
1) promul-
gação;
2) publi-
cação.
Derruba
 o veto
Mantém o
veto
Casa Revisora 
–repete tudo
CCJ – Comissão de
Constituição e Justiça
Demais Comissões
 conforme o tema
Plenário
(se o caso)
Processo Legislativo
Tramitação
*
Processo Legislativo
Espécies:
a) Emendas à Constituição – art. 60
b) Leis complementares: leis exigidas pela própria Constituição, reservando-a a matérias específicas, complementando-a com norma diferenciada também em razão do quórum qualificado de aprovação (art. 69);
c) Leis ordinárias: destinadas a regular quaisquer outras matérias exigindo-se quórum de maioria simples (art. 47);
d) Leis delegadas: art. 68
e) Medidas provisórias: art. 62
Questão: há hierarquia entre leis complementares e leis ordinárias?
*
Processo Legislativo - fases
 Iniciativa: art. 61 (leis ordinárias e complementares) – Parlamentares, Comissões, Presidente da República, Presidente do STF (art. 93), Procurador-Geral da República (art. 128, § 5º) e cidadãos (art. 61, parágrafo único e art. 14, inc. III)
 Iniciativa privativa do Presidente da República: parágrafo 1º do art. 61 – só ele pode dar início ao processo legislativo.
 Emendas que acarretem aumento da despesas nesses casos: são intoleráveis, embora os Parlamentares possam modificar o projeto enviado (art. 63)
 Também tem iniciativa privativa o Presidente do STF, na matéria a ele conferida pela CF.
 Iniciativa popular: § 2º do art. 61 e Lei nº 9709, de 1998.
 A regra é a Câmara dos Deputados ser a Casa Iniciadora, restando ao Senado o início, somente da hipótese de Senador ou Comissão sua ter apresentado o projeto.
*
Processo Legislativo - fases
 Fase constitutiva (continuação): art. 58 e seu § 2º, inc. I (discussão) – normalmente comissões (Regimento Interno disciplinará)
 Urgência a pedido do presidente da República (só nos casos de sua iniciativa): art. 64, § 1º - prazo de 45 dias para cada Casa se manifestar e, caso negativo, ficam sobrestadas todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa na qual se deu o atraso, exceto prazos constitucionais.
 Eventuais emendas do Senado serão apreciadas pela Câmara em 10 dias, com as mesmas sanções em caso de atraso.
 Não há pedido de regime de urgência em projetos de códigos e não correm os prazos no período de recesso parlamentar.
 Casa Revisora aprova e remete ao Presidente para sanção ou veto, ou emenda-o e devolve à Casa Iniciadora (que aprovará ou rejeitará a emenda), ou ainda rejeita o projeto e o arquivará (art. 65 e parágrafo único).
*
Processo Legislativo - fases
 Fase constitutiva (continuação):
 Sanção: aquiescência, concordância do Chefe do Executivo com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo (art. 66) – prazo de 15 dias, sob pena de sanção tácita (§ 3º)
 Não há sanção ou veto de emendas às Constituição.
 Veto: faculdade conferida ao Presidente da República de discordar do projeto de lei aprovado pelo Legislativo (art. 66, §§ 1º e 2º)
 Veto total ou parcial: por inconstitucionalidade ou por ser contrário ao interesse público, a critério do Presidente da República.
 Veto parcial apenas de texto integral de artigo, parágrafo, inciso ou alínea, nunca palavras ou pontuação (§ 2º)
 Apreciação do veto: sessão conjunta (Congresso Nacional) em 30 dias, podendo ser derrubado pelo voto secreto da maioria absoluta.
*
Processo Legislativo - fases
 Se derrubado, volta ao Presidente para promulgação em 48 horas (§ 5º) e, este não o fazendo, cabe ao Presidente do Senado em 48 horas, ou ao Vice-Presidente do Senado em igual prazo.
 Projeto sancionado: fase complementar: Presidente promulga (ato pelo qual dá ciência da aprovação do projeto) e depois publica no diário oficial, a partir de quando todos devem obediência à lei.
*
Processo Legislativo – Lei delegada
 Previsão: 68 – elaboradas pelo Presidente da República, com base em autorização do Congresso Nacional, a seu pedido.
 Restrições: atos da competência exclusiva do Congresso, Câmara e Senado; matéria reservada à lei complementar e nem legislação sobre matérias elencadas nos incisos do § 1º.
 Resolução do Congresso Nacional materializará a delegação, que pode ou não prever a apreciação final, em votação única, sem possibilidade de emendar.
 Caso o Presidente exceda da resolução: Art. 49, inc. V – Congresso nacional pode sustar os atos que excedam da delegação.
*