Constitucional - Direitos políticos; poder legislativo; nacionalidade; tributário

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RESUMO – DIREITO CONSTITUCIONAL II - 2016
Profº Bahia
SISTEMA CONSTITUCIONAL TRIBUTÁRIO
CONCEITO: art. 3º, CTN – “Tributo é toda prestação pecuniária compulsória (“obrigação de dar”) em moeda ou cujo valor nela possa exprimir (“admite o pagamento em bens suscetíveis de avaliação”) que não constitua sanção de ato ilícito (“traço distintivo entre tributo e multa; porém as atividades ilícitas ou seus resultados podem ser tributados”), instituída em lei (“art. 150,I”) e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (“à lei”).” – conceito conta com o respaldo do art. 146, III, a, CF/88.
 ESPÉCIES DE TRIBUTOS
Determinadas pelo fator gerador (se o fator está vinculado a uma atuação estatal diz que é um tributo vinculado, caso contrário refere-se a um tributo não vinculado) ou pela hipótese de incidência (conceito legal que determina que a formulação hipotética de um fato que, se ocorrido concretamente, dá nascimento à obrigação).
São as espécies de tributo:
Impostos – (art. 145, I) – não vinculado; a hipótese de incidência consiste em qualquer fato que não uma atuação estatal. Ex: vender, exportar, ser proprietário, prestar serviços, transmitir imóveis, etc.
Taxas – (art. 145, II) – de “polícia” ou de “serviço” – vinculado; hipótese de incidência consiste em uma atuação estatal ou numa repercussão desta. Ex: Estado fornecer água e esgoto, expedir documentos, realizar obras que valorize o imóvel particular, conceder licença, etc. OBS: pedágio não é taxa de polícia (ninguém fiscaliza), nem taxa de serviço (só paga se usar), é uma taxa HIBRÍDA. – OBS: o ente que atua é o ente responsável por cobrar taxa.
Contribuições de melhoria – (art. 145, III) – vinculado; idem as taxas.
OBS: As contribuições de melhoria possuem uma circunstância intermediária estre o fator gerador (atuação estatal) e o contribuinte. Sendo assim, a taxa tem atuação estatal DIRETA (Ex: taxa de serviço de lixo paga-se mesmo sem usar; taxa para abrir um comércio) enquanto a contribuição de melhoria tem atuação INDIRETA (Ex: valorização de imóvel; obra João Firmino).
Contribuições especiais – (art. 149, CC, 195, I, II e III e 149-A, CF) – pode assumir a forma de imposto ou taxa – Podem ser: sociais; de intervenção no domínio econômico; de interesse das categorias profissionais. Ex: contribuição social do INSS em que o empregador recolhe imposto sobre a folha de salário e o empregado paga uma taxa, pois espera um reconhecimento do Estado na sua aposentadoria; imposto/taxa com destinação específica.
Empréstimos compulsórios – (art. 148, I e II) – para atender despesas; extraordinárias; investimentos públicos. – Gera, para a União, a obrigação de restituir o valor aos contribuintes, devendo ser dito o porquê o dinheiro foi usado e como será devolvido.
MULTA – sanção administrativa, NÃO tributária.
COMPETÊNCIAS TRIBUTÁRIAS
Modalidades de competência: 
IMPOSITIVA - assegura à pessoa de direito público o direito de instituir e arrecadar tributos, fiscalizar os contribuintes e utilizar os respectivos resultados – Direito Tributários.
- UNIÃO – impostos (art. 153: importação de produtos estrangeiros, exportação de produtos nacionais ou nacionalizados, renda e proventos de qualquer natureza, produtos industrializados, operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores mobiliários, propriedade territorial rural, grandes fortunas); contribuições especiais (arts. 149 e §§2º, 3º, 4º; 177, §4º e 195, I a III, inclusive a CPMF); empréstimos compulsórios (art. 148); impostos residuais (art. 154); impostos extraordinários (art. 154, II)
- ESTADOS E DF - impostos (art. 155: transmissão “causa mortis” e doação, de quaisquer bens ou direitos, operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, propriedade de veículos automotores); e contribuições previdenciárias e assistenciais de seus servidores (art. 149, §1º).
- MUNICÍPIOS - impostos (art. 156: propriedade predial e territorial urbana, transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição, serviços de qualquer natureza, não compreendidos no Art. 155, II); contribuições previdenciárias e assistenciais de seus servidores (art. 149, §1º); e contribuição para custeio dos serviços de iluminação pública (art. 149-A).
- CONCORRENTE – taxas e contribuições de melhoria (art. 145, III).
PARTICIPATIVA - assegura à pessoa de direito público o direito de participar do produto da arrecadação de tributos instituídos e cobrados por outra, ou seja, a CF dá a estes entes federativos a possibilidade deles participarem na arrecadação destes impostos, mas não de gestá-los. – Direito Financeiro.
- ESTADOS E DF – participação na arrecadação de impostos federais (arts. 157,I e 159,I,a, sobre a renda; 157, II, sobre impostos residuais; 159, I,a e II, sobre produtos industrializados; 159, III, do produto da arrecadação da contribuição de intervenção no domínio econômico).
- MUNICÍPIOS – participação na arrecadação de impostos estaduais (arts. 158, III e IV, IPVA e ICMS) e federais (arts. 158,I e 159,I, b: sobre a renda e produtos industrializados).
 
NACIONALIDADE
CRITÉRIOS:
JUS SANGUINIS – nacionalidade caracterizada pelo “sangue”; são nacionais todos que descenderem de nacionais – Ex: Itália, Alemanha, Espanha.
JUS SOLI – nacionalidade caracterizada pela “territorialidade”; são nacionais todos que nascerem dentro do território nacional – Ex: Brasil.
“ESPÉCIES” DE BRASILEIROS: a) Natos, nascidos no território brasileiro (art. 12,I); b) Naturalizados (art. 12, II); e c) Por reciprocidade (art.12, § 1º). 
DIREITO DOS BRASILEIROS
NATOS – a) ocupar cargo de presidente e cargos que podem conduzir à presidência; b) ocupar cargos de funções públicas e carreiras especiais (cargos estratégicos de segurança nacional): ministros do STF (art. 12, § 3º, IV), diplomatas (art. 12, § 3º, V), oficiais das forças armadas (art. 12, § 3º, VI), ministro da defesa (art. 12, § 3º, VII) e membros do conselho da República (art. 89, VII). 
Exceto o exposto acima, os naturalizados tem os mesmos direitos dos brasileiros natos.
PERDA DE NACIONALIDADE – a) Por decisão judicial (art. 12, § 4º, I); e b) Por aquisição voluntária de outra nacionalidade.
ART. 13, CF/88
LÍNGUA PORTUGUESA – língua oficial do Brasil.
SÍMBOLOS: bandeira, hino, armas e os selos nacionais.
DIREITOS POLÍTICOS
POVO – pessoas que tem o direito de eleger/eleitores.
POPULAÇÃO- pessoas dentro do território nacional.
FORMAS DE EXERCÍCIOS DO PODER POLÍTICO (poder político emana do povo, art.1º)
INDIRETAMENTE - por meio de representantes – sufrágio (“direito de escolha”) universal e voto direto e secreto. (art. 14)
DIRETAMENTE – nos termos da lei – plebiscito, referendo ou iniciativa popular.
OBS: Voto quase direto, pois de acordo com o art. 81, §1º, o Congresso Nacional pode eleger o presidente e o vice-presidente da República, no caso de estes cargos se tornarem vagos na segunda metade dos respectivos mandatos. (Enquanto a eleição não foi realizada, assume o cargo aquele que obtiver o primeiro cargo da linha de sucessão à presidência - presidente da Câmara, presidente do Senado, e, por último, presidente do STF).
PLEBISCITO – consulta ao eleitor para alteração de uma lei antes da implementação; se houver anuência é aplicada a alteração; anterior à criação da lei. Ex: art. 2º, ADCT. – art. 14, I e 18, § 3º e 4º.
REFERENDO – consulta ao eleitor depois da alteração da lei; posterior a criação da lei. Ex: lei do desarmamento.
INICIATIVA POPULAR – apresentação de um projeto de lei à Câmara dos Deputados, subscrito por, no mínimo 1% do eleitorado nacional, distribuído por pelo menos 5 estados com, no mínimo, 3 décimos por cento dos eleitores de cada um deles; o PL deverá circunscrever-se a um só assunto e não poderá ser rejeitadoem razão de eventuais defeitos de formas que venha a experimentar, cabendo à Câmara corrigir as impropriedades que apresente em termos de técnica legislativa e de redação, e não de conteúdo (art. 13 e §§ 1º e 2º). Ex: baixo assinado; lei da ficha limpa. – art. 14, III; 27,§ 4º; 29, XIII e 61, §2º. OBS: não existe iniciativa popular para emenda constitucional.
AÇÃO POPULAR – ação judicial que uma pessoa abre em prol da sociedade.
PROCESSO DA CRIAÇÃO DA LEI 
Iniciativa popular;
Discussão;
Votação;
Sanção ou veto;
Promulgação;
Publicação.
EXERCÍCIO DE DIREITOS POLÍTICOS Ativo – eleitor (votar)
 Passivo – ser eleito (candidatar-se)
REQUISITOS PARA EXERCER OS DIREITOS POLÍTICOS – 
ATIVOS (alistamento eleitoral) – a) nacionalidade brasileira; b) voto obrigatório (dos 18 aos 70 anos); c) voto facultativo (analfabetos, maiores de 70, maiores de 16 e menores de 18, presos que ainda não foram julgados).
PASSIVO (ser candidato a cargo eletivo)- art. 14, § 3º - a) Nacionalidade brasileira; b) exercício dos direitos públicos; c) alistamento eleitoral; d) domicílio eleitoral na circunscrição; e) filiação partidária; f) idade mínima em função dos diferentes cargos.
IMPEDIMENTOS PARA EXERCER OS DIREITOS POLÍTICOS
ATIVOS – vedado aos estrangeiros e conscritos (jovens a serviço militar obrigatório).
PASSIVOS (inelegibilidade) – a) total: inalistáveis (não tem nacionalidade) e analfabetos; b) parcial: para presidentes, governadores e prefeitos é admitida apenas uma única reeleição (inelegibilidade parcial para o mesmo cargo) (§5º); cargos do executivo (presidentes, governadores e prefeitos) não podem se candidatar a outros cargos a não ser que renunciem até 6 meses antes do pleito (inelegibilidade para outros cargos) (§6º); em razão de parentesco, no mesmo território de jurisdição do titular de cargo Executivo (§7º); em razão de ofício (§8º); e em razão de improbidade ou imoralidade (§9º).
AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO – art. 14, §§ 10 e 11
COMPETÊNCIA: Justiça Eleitoral (sazonal; inicia-se com a eleição e termina com a ação de impugnação)
PRAZO PARA PROPOSITURA: 15 dias da diplomação (decadência)
FUNDAMENTO: abuso de poder econômico, corrupção ou fraude
TRAMITAÇÃO: em segredo de justiça para prevenir má fé ou temeridade
DIREITOS POLÍTICOS – CF não permite cassação de direitos políticos; perdas e suspensões são permitidas em casos expressos e taxativos (art. 15)
HIPOTESES DE PERDA – a) cancelamento judicial e definitivo da desnaturalização; b) incapacidade civil absoluta.
HIPÓTESES DE SUSPENÇÃO – a) condenação criminal enquanto durarem os seus efeitos; b) recusa de cumprimento de obrigação geral ou prestação alternativa; c) improbidade administrativa.
REAQUISIÇÃO DA PERDA OU SUSPENSÃO - se foi por cancelamento: ação rescisória; se for por recusa de cumprimento: assim que cumpri, ou seja, sempre que cessarem os motivos.
PARTIDOS POLÍTICOS - pessoas reunidas em torno de um mesmo programa político com a finalidade de assumir o poder. Devendo respeitas os preceitos: caráter nacional, proibição de receber recursos financeiros; prestação de contas a JE; soberania nacional; regime democrático; pluripartidarismo.
ESTÁGIOS PARA SUA CRIAÇÃO 
Nascimento: registro no cartório de pessoas jurídicas (já existe);
Registro dos estatutos partidários no TSE (só participa a partir deste momento/existência confirmada);
Eleição de um Deputado Federal ou Senador (representação no Congresso Nacional).
SISTEMAS PARTIDÁRIOS – a) monopartidário: caracterizado pelo predomínio permanente de um único partido; b) bipartidário: caracterizado pela alternância no poder entre dois partidos; e c) multipartidário: caracterizado pela existência de três ou mais partidos em condições de exercer o poder (Brasil é adepto).
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES – TÍTULO IV 
 PODER POLÍTICO DO ESTADO - uno e indivisível. 
FUNÇÕES ESTATAIS BÁSICAS – legislativa (elaboração de leis gerais e abstratas impostas coativamente a todos), executiva (administração do Estado, de acordo com as leis elaboradas pelo legislativo) e judiciária (atividade jurisdicional do Estado, de distribuição da justiça e aplicação da lei ao caso concreto, em situações de litígio, envolvendo conflitos de interesses qualificados pela pretensão resistida), que são atribuídas a órgãos independentes e especializados. – os poderes são independentes e harmônicos.
PODER LEGISLATIVO – “Hoje se governa legislando” - Bobbio
FUNÇÃO TÍPICA - elaboração de leis gerais e abstratas a serem seguidas por todos (legislar: função legislativa do Estado; art. 48).
FUNÇÃO ATÍPICA – a) fiscalizar financeira e administrativamente os atos do Executivo; b) julgar (art. 49, IX); c) administrar (art. 51, IV; 52, XIII)
COMPOSIÇÃO DO LEGISLATIVO – (Brasil vigora o bicameralismo federativo)
EM AMBITO FEDERAL - o poder legislativo no Brasil é exercido pelo Congresso Nacional, de modo bicameral, ou seja, dividido em duas Casas legislativas, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal.
NOS DEMAIS ÂMBITOS (estaduais, municipais, distritais e Territórios federais)- o poder legislativo é unicameral, ou seja, exercido por uma única Casa legislativa.
FUNÇÃO LEGISLATIVA 
ESTADOS - função legislativa do poder exercida pela Assembleia legislativa, composta pelos deputados estaduais, também representantes do povo, para mandatos de 4 anos. 
DISTRITO FEDERAL - função legislativa exercida pela Câmara legislativa, composta por Deputados distritais, que representam o povo.
MUNICÍPIOS - legislativo municipal exercido pela Câmara municipal (Câmara dos Vereadores), composta por vereadores, representantes do povo no município, para mandatos de 4 anos.
CONGRESSO NACIONAL (CASAS LEGISLATIVAS FEDERAIS)
CÂMARA DOS DEPUTADOS – deputados federais, representantes do povo (art. 45); sistema de voto proporcional; mandatos de 4 anos; o mínimo de deputados federais por estado é 8 e máximo 70, além dos 4 assegurados para cada estado (§2º) = 513 representantes (proporcional a população); idade mínima para candidatar-se é 21 anos.
SENADO FEDERAL – composto por representantes dos estados e DF; eleitos por sistema majoritário simples (representação é atribuída ao candidato que obtiver o maior número de votos); mandatos de 8 anos (2 legislaturas); cada estado-membro e DF elegerão o numero fixo 3 senadores e cada um deles terá 2 suplentes = 81 senadores; funciona normalmente como “Câmera revisora”; fiscaliza o governo; julga o presidente, autoriza empréstimos e aprova autoridades; renovação desse órgão legislativo é feita de forma alternada de 4 em 4 anos, na proporção de 1/3 e 2/3; idade mínima é de 35 anos.
Cada casa é dirigida por uma MESA (órgãos de direção)o mesmo ocorrendo com o próprio congresso (art. 57, §§ 4 e 5).
QUORUM – número mínimo de parlamentares (assembleia dos representantes eleitos nos regimes democráticos que exerce normalmente o poder legislativo) exigidos para a reunião e votação em órgãos colegiados (há representações diversas e as decisões são tomadas em grupos).
MAIORIA SIMPLES (regra geral) – calculada em relação aos membro presentes, daí vale a maioria dos presentes.
MAIORIA QUALIFICADA – calculada em relação ao número total de membros (presentes + ausentes)
Quórum de instalação – 50% + 1 de todos os membros para instalar a sessão = 217 parlamentares. – sem esse quórum, ninguém pode propor PL.
Quórum de deliberação – 50% + 1 dos membros presentes para deliberar projeto de lei ordinária. – sem esse quórum, não se pode votar o PL.
Quórum de maioria absoluta – 50% + 1 de votos dos membros para aprovação de projeto de lei complementar. = 257 deputados
Quórum de maioria relativa – 50% + 1 dos presentes para aprovar PL
Quórum da maioria qualificada – 3/5 dos membros da casa favoráveis para aprovar PEC. = 308 deputados
Quórum especializado – 2/3 dos membros da casa para aprovar a perda do mandato do presidente da Republica, o processo de impeachment. = 342 deputados
Quando se trata de aprovar LC é necessário maioria absoluta (art. 69)
Para votar a favor da perda do mandato do presidentesão necessários 2/3 dos membros de cada casa, ou seja, 75% de aprovação – maior quórum (Art. 86).
Quando não disposto contrário pela CF, se trata de maioria simples.
IMUNIDADE DOS PARLAMENTARES – visa a defesa do parlamento e a manutenção do primado da legalidade e da própria existência e sobrevivência da democracia; buscam a proteção dos parlamentares no exercício de suas funções para que as mesmas tenham um bom desempenho; protege os parlamentares contra abusos e pressões dos demais poderes, garantindo a liberdade de opinião, palavras, votos bem como proteção contra prisões arbitrárias e processos temerários. – art. 53
Os parlamentares tem foro privilegiado: STF
Vereadores não são imunes!!!
IMPEDIMENTOS DOS PARLAMENTARES – garante a independência do Poder Legislativo e evita eventuais privilégios no exercício de suas funções – art. 54
HIPÓTESES DE PERDA DE MANDATO – art 55
COMPETÊNCIAS DO CONGRESSO NACIONAL E DE SUAS CASAS
Câmara dos deputados: Art. 51 
Senado federal: Art. 52 
Congresso Nacional: Art. 48 e Art. 49 
ÓRGÃOS AUXILIARES DO PODER LEGISLATIVO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO – órgão auxiliar do poder legislativo; fiscalização
PRINCIPAIS FUNÇÕES – auxiliar o congresso nacional a fiscalizar o controle dos recursos públicos; fiscalização de empresas de direito misto; julga as contas dos administradores e responsáveis por bens e valores públicos; tribunal de contas não da pareceres, ele julga as contas dos administradores; fornecer pareceres sobre as contas do Presidente (atuação, neste momento, apenas opinativa; o congresso nacional que julgará).
FORMAÇÃO – 9 ministros, sendo 3 deles escolhidos pelo Presidente com aprovação do Senado e 6 deles escolhidos pelo Congresso Nacional, que seguem os requisitos expostos no art. 73. – não são parlamentares.
Embora o Tribunal de Contas não seja dotado de poder jurisdicional, seus ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ.