Nacionalidade: conceito e espécies

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NACIONALIDADE 
No Informativo 694 do STF foi divulgado interessante julgado sobre perda da naturalização. Vamos 
examinar esta decisão, no entanto, antes, como vocês já sabem, façamos uma pequena revisão sobre o 
tema NACIONALIDADE, assunto exigido tanto na prova de Direito Constitucional como também na de 
Direito Internacional e Humanos. 
Conceito 
Nacionalidade é... 
- o vínculo jurídico-político que une uma pessoa a determinado Estado 
- do qual se originou ou pelo qual foi adotado, 
- fazendo deste indivíduo um componente do povo, 
- e sujeitando-o aos direitos e obrigações oriundos desta relação. 
 
Direito fundamental 
A nacionalidade é considerada um direito fundamental, protegida em âmbito internacional, valendo 
ressaltar que a Declaração Universal dos Direitos dos Homens proclama em seu artigo XV que “todo 
homem tem direito a uma nacionalidade” e que “Ninguém será arbitrariamente privado de sua 
nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade”. 
 
Nacionalidade X Cidadania 
Nacional e cidadão não são conceitos coincidentes. 
• Nacional: é o indivíduo que faz parte do povo de um Estado através do nascimento ou da naturalização 
(nacionalidade = vínculo marcantemente jurídico). 
• Cidadão: é o indivíduo que tem direitos políticos, ou seja, pode votar e ser votado, propor ação popular 
além de organizar e participar de partidos políticos (cidadania = vínculo marcantemente político). 
Todo cidadão é nacional, mas nem todo nacional é cidadão. 
Exs.: o louco, o menor de 16 anos. 
 
Espécies de nacionalidade: 
 
1) Nacionalidade ORIGINÁRIA 
(também chamada de 
primária, atribuída 
ou involuntária) 
 
É aquela que resulta de um fato natural (o nascimento). 
A pessoa se torna nacional nato. 
Critérios para atribuição da nacionalidade originária: 
a) Critério territorial (jus soli): se a pessoa nascer no território do país, será 
considerada nacional deste. 
b) Critério sanguíneo (jus sanguinis): a pessoa irá adquirir a nacionalidade de 
seus ascendentes, não importando que tenha nascido no território de outro 
país. 
 
No Brasil, adota-se, como regra, o critério do jus soli, havendo, no 
entanto, situações nas quais o critério sanguíneo é aceito. 
2) Nacionalidade SECUNDÁRIA 
(também chamada de 
derivada, adquirida ou 
voluntária) 
É aquela decorrente de um ato voluntário da pessoa, que decide adquirir, 
para si, uma nova nacionalidade. A isso se dá o nome de naturalização. 
Atenção: esse ato voluntário pode ser expresso ou tácito. 
A pessoa se torna nacional naturalizado. 
 
Como o tema é tratado na Constituição Federal 
 
 
Outros conceitos importantes: 
• Polipátrida: indivíduo que possui mais de uma nacionalidade. 
• Apátrida, apólidos ou heimatlos (vem do alemão e significa “sem pátria”): é o indivíduo que não possui 
nenhuma nacionalidade. 
 
A situação de “apatridia” é indesejável e condenada pela Declaração Universal dos Direitos Humanos, que 
reconhece, como vimos acima, a nacionalidade como um direito fundamental. 
Apesar disso, na história já tivemos casos de pessoas famosas que, durante pelo menos algum tempo de 
suas vidas, tornaram-se apátridas. Foi o caso, por exemplo, de Albert Einstein, Karl Marx e Elke Maravilha. 
 
Português equiparado (quase-nacionalidade) 
Aos portugueses com residência permanente no País, serão atribuídos os direitos inerentes a brasileiro 
naturalizado, se houver reciprocidade de tratamento em favor dos brasileiros em Portugal. 
Essa regra dirige-se ao português que não quer a naturalização, mas sim permanecer como português no 
Brasil. Esse nacional português terá os mesmos direitos do brasileiro naturalizado, mesmo tem ter obtido a 
naturalização, desde que haja reciprocidade de tratamento para os brasileiros em Portugal. A isso se chama 
de cláusula do ut des (cláusula de reciprocidade). 
 
A lei não pode estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados. 
Como regra, a CF/88 determina que a lei não pode estabelecer discriminação entre brasileiros natos e 
naturalizados. O Texto Constitucional, no entanto, previu 5 distinções excepcionais e taxativas (só podem 
existir essas). 
Assim, os brasileiros natos e os naturalizados são iguais perante a lei, salvo nas seguintes hipóteses: 
 
a) Extradição 
Somente o naturalizado pode ser extraditado (o nato nunca!). 
O naturalizado pode ser extraditado por crime cometido antes da naturalização ou 
então mesmo depois da naturalização se o crime cometido foi o tráfico ilícito de 
entorpecentes. 
b) Cargos privativos 
Há alguns cargos privativos de brasileiro nato. São eles: 
I - Presidente e Vice-Presidente da República; 
II - Presidente da Câmara dos Deputados; 
III - Presidente do Senado Federal; 
IV - Ministro do Supremo Tribunal Federal; 
V - de carreira diplomática; 
VI - de oficial das Forças Armadas. 
VII - de Ministro de Estado da Defesa. 
c) Atividade nociva 
ao interesse nacional 
Somente o brasileiro naturalizado poderá perder a nacionalidade em virtude da 
prática de atividade nociva ao interesse nacional (art. 12, § 4º, I, da CF/88). 
d) Conselho da 
República 
Participam do Conselho da República, além de outros membros, seis cidadãos 
brasileiros natos, segundo o art. 89 da CF/88. 
e) Empresa 
jornalística e de 
radiodifusão 
Para que o brasileiro naturalizado seja proprietário de empresa jornalística e de 
radiodifusão no Brasil é necessário que tenha se naturalizado há mais de 10 anos. 
 
 
HIPÓTESES DE PERDA DA NACIONALIDADE (art. 12, § 4º, da CF/88) 
 
SERÁ DECLARADA A PERDA DA NACIONALIDADE DO BRASILEIRO QUE: 
I – Praticar atividade nociva 
ao interesse nacional 
II - Adquirir outra nacionalidade 
A doutrina denomina de “perda-punição”. A doutrina denomina de “perda-mudança”. 
Se um brasileiro naturalizado praticar 
atividade nociva ao interesse nacional terá 
cancelada a sua naturalização. 
Se um brasileiro, nato ou naturalizado, adquirir 
voluntariamente uma nacionalidade estrangeira, perderá, 
então, a brasileira. 
Essa perda ocorre por meio de um processo 
judicial, assegurado contraditório e ampla 
defesa, que tramita na Justiça Federal (art. 
109, X, da CF/88). 
A lei não descreve o que seja atividade 
nociva ao interesse nacional. 
Esta perda ocorre por meio de um processo administrativo, 
assegurado contraditório e ampla defesa, que tramita no 
Ministério da Justiça. 
 
Após a tramitação do processo, a perda 
efetiva-se por meio de sentença que deve 
ter transitado em julgado. 
Após a tramitação do processo, a perda efetiva-se por 
meio de Decreto do Presidente da República. 
Os efeitos da sentença serão ex nunc. Os efeitos do Decreto serão ex nunc. 
Esta hipótese de perda somente atinge o 
brasileiro naturalizado. 
Assim, o brasileiro nato não pode perder a 
sua nacionalidade, mesmo que pratique 
atividade nociva ao interesse nacional. 
Esta hipótese de perda atinge tanto o brasileiro nato como 
o naturalizado. 
 
Havendo a perda da nacionalidade por este 
motivo, a sua reaquisição somente poderá 
ocorrer caso a sentença que a decretou seja 
rescindida por meio de ação rescisória. 
Desse modo, não é permitido que a pessoa 
que perdeu a nacionalidade por esta 
hipótese a obtenha novamente por meio de 
novo procedimento de naturalização. 
Havendo a perda da nacionalidade por este motivo, a sua 
reaquisição será possível por meio de pedido dirigido ao 
Presidente da República, sendo o processo instruído no 
Ministério da Justiça. Caso seja concedida a reaquisição, esta 
é feita por meio de Decreto. 
Alexandre de Moraes defende que o brasileiro nato que 
havia perdido e readquire suanacionalidade, passa a ser 
brasileiro naturalizado (e não mais nato). 
Por outro lado, José Afonso da Silva afirma que o 
readquirente recupera a condição que perdera: se era 
brasileiro nato, voltará a ser brasileiro nato; se 
naturalizado, retomará essa qualidade. 
 Exceções 
A CF traz duas hipóteses em que a pessoa não perderá a 
nacionalidade brasileira, mesmo tendo adquirido outra 
nacionalidade. 
Assim, será declarada a perda da nacionalidade do 
brasileiro que adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: 
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei 
estrangeira; 
Ex: a Itália reconhece aos filhos de seus nacionais a 
cidadania italiana. Os brasileiros descendentes de italianos 
que adquirem aquela nacionalidade não perderão a 
brasileira, uma vez que se trata de mero reconhecimento 
de nacionalidade originária italiana em virtude do vínculo 
sanguíneo. Logo, serão pessoas com dupla nacionalidade. 
 
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, 
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como 
condição para permanência em seu território ou para o 
exercício de direitos civis; 
Aqui, o objetivo da exceção é preservar a nacionalidade 
brasileira daquele que, por motivos de trabalho, acesso aos 
serviços públicos, moradia etc., praticamente se vê 
obrigado a adquirir a nacionalidade estrangeira, mas que, 
na realidade, jamais teve a intenção ou vontade de abdicar 
da nacionalidade brasileira. 
 
Após tudo o que foi exposto, veja agora o caso concreto decidido pelo STF: 
O procedimento de naturalização ordinária é previsto nos arts. 111 e seguintes do Estatuto do Estrangeiro 
(Lei n.° 6.815/80). 
“W”, cidadão austríaco, requereu a naturalização ordinária brasileira, tendo ela sido deferida por portaria 
do Ministro da Justiça (art. 111 da Lei n.° 6.815/80), de modo que ele se tornou brasileiro naturalizado. 
Ocorre que, posteriormente, verificou-se que “W” havia feito, no pedido de naturalização, declaração 
ideologicamente falsa de que nunca tinha sofrido condenação criminal quando, na verdade, ele já havia sim 
sido condenado em seu país de origem. 
 
Qual é a importância dessa declaração? 
O art. 112 do Estatuto do Estrangeiro elenca as condições para a naturalização, sendo uma delas a 
inexistência de processo criminal por delito cuja pena seja superior a 1 ano. Veja: 
Art. 112. São condições para a concessão da naturalização: 
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; 
II - ser registrado como permanente no Brasil; 
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo mínimo de quatro anos, imediatamente 
anteriores ao pedido de naturalização; 
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as condições do naturalizando; 
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manutenção própria e da família; 
VI - bom procedimento; 
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no Brasil ou no exterior por crime doloso a que 
seja cominada pena mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e 
VIII - boa saúde. 
 
O que aconteceu quando o Ministério da Justiça tomou conhecimento desta falsidade ideológica? 
Foi instaurado um processo administrativo e, ao final, cancelado o deferimento da naturalização concedida. 
Os fundamentos utilizados para a anulação do ato de naturalização foram o poder de autotutela 
administrativa (Súmula 473-STF) e os §§ 2º e 3º do art. 112 do Estatuto do Estrangeiro, que preveem o 
seguinte: 
 
§ 2º Verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideológica ou material de qualquer dos requisitos exigidos 
neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, será declarado nulo o ato de naturalização sem prejuízo da 
ação penal cabível pela infração cometida. 
§ 3º A declaração de nulidade a que se refere o parágrafo anterior processar-se-á administrativamente, no 
Ministério da Justiça, de ofício ou mediante representação fundamentada, concedido ao naturalizado, para 
defesa, o prazo de quinze dias, contados da notificação. 
 
O interessado (“W”) impetrou mandado de segurança no STJ contra o ato do Ministro da Justiça (art. 105, I, b, 
da CF/88), tendo sido denegada a segurança. Ainda inconformado, “W” interpôs, contra a decisão, recurso 
ordinário constitucional no STF (art. 102, II, a). Qual foi a decisão? 
O STF decidiu que, segundo o art. 12, § 4º, I, da CF/88, após ter sido deferida a naturalização, seu 
desfazimento só poderia ocorrer mediante processo judicial, mesmo que o ato de concessão da 
naturalização tenha sido embasado em premissas falsas (erro de fato). 
 
A única situação em que é possível a perda da nacionalidade por meio de processo extrajudicial ocorre 
quando o brasileiro adquirir outra nacionalidade fora das exceções previstas (art. 12, § 4º, II, da CF/88). 
 
Em razão desta conclusão, o STF anulou a Portaria do Ministro da Justiça que havia cancelado a 
naturalização de “W”, deixando consignado, contudo, que poderia ser proposta uma ação judicial para 
anular este ato de naturalização. 
 
E a previsão contida nos §§ 2º e 3º do art. 112 do Estatuto do Estrangeiro que permitia o Ministro da Justiça 
a agir daquela forma? 
O STF entendeu que os §§ 2º e 3º do art. 112 da Lei n.° 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) não foram 
recepcionados pela CF/88. 
 
 
Exercícios de fixação: 
 
1) (DPE/MA 2011 – CESPE) A CF distingue cidadania de nacionalidade, referindo-se esta à possibilidade de a 
pessoa ser titular de direitos políticos e aquela, ao vínculo entre pessoa e Estado. ( ) 
2) (Juiz Federal TRF2 2013 – CESPE) Serão considerados brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer 
nacionalidade residentes no Brasil há mais de quinze anos ininterruptos, mas, com relação aos originários 
de países de língua portuguesa, a CF prevê somente que tenham residência permanente no país como 
condição para adquirir a nacionalidade brasileira. ( ) 
3) (Promotor SE 2010 – CESPE) Os estrangeiros originários de países de língua portuguesa adquirirão a 
nacionalidade brasileira se mantiverem residência contínua no território nacional pelo prazo mínimo de 
quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalização. ( ) 
4) (Juiz Federal TRF2 2011 – CESPE) Aos portugueses com idoneidade moral que comprovem residência no 
Brasil durante, pelo menos, um ano ininterrupto devem ser atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro 
nato. ( ) 
5) (Juiz Federal TRF1 2011 – CESPE) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade somente poderão requerer a 
nacionalidade brasileira se residirem na República Federativa do Brasil há mais de trinta anos ininterruptos 
e não tiverem condenação penal. ( ) 
6) (Juiz Federal TRF2 2013 – CESPE) Com a Emenda Constitucional n.º 54/2007, passaram a ser considerados 
brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai e mãe brasileiros, desde que sejam registrados em 
repartição brasileira competente ou venham a residir no Brasil após atingir a maioridade. ( ) 
7) (DPE/ES 2012 – CESPE) A mudança de nacionalidade é direito assegurado pela Declaração Universal de 
Direitos Humanos. ( ) 
8) (Juiz Federal TRF3 2011 – CESPE) A perda de nacionalidade, em virtude de atividade nociva ao interesse 
nacional, é procedimento administrativo cujo trâmite ocorre no Ministério da Justiça. ( ) 
9) (MPT 2012) Quando adquirir outra nacionalidade, será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro, 
ainda que a aquisição da nova nacionalidade resulte de imposição de naturalização, pela norma 
estrangeira, ao brasileiro residente em seu território. ( ) 
10) (DPU 2010) Suponha que Raimundo, brasileiro nato, tenha saído do Brasil para morar nos Estados Unidos 
da América, onde residehá mais de trinta anos, e que, nesse país, tenha obtido a nacionalidade americana 
como condição para permanecer no território americano. Nessa situação, caso deseje retornar ao Brasil 
para visitar parentes, Raimundo necessitará de visto, pois, ao obter a nacionalidade americana, perdeu a 
nacionalidade brasileira. ( ) 
11) (DPE/TO 2013 – CESPE) Na hipótese de cancelamento de naturalização por decisão judicial fundada na 
constatação de ocorrência de prática de atividade nociva ao interesse nacional, o interessado não pode 
readquirir naturalização mediante novo processo de naturalização. ( ) 
12) (Cartório PE 2012 – FCC) A Justiça Estadual tem competência para decretar a perda ou cancelamento da 
naturalização por sentença transitada em julgado, hipótese em que o indivíduo não poderá alistar-se como 
eleitor ou pleitear votos eletivos. ( ) 
13) (Promotor PI 2012 – CESPE) Desde que haja reciprocidade, a lei brasileira atribui a pessoas originárias de 
países de língua portuguesa com residência permanente no Brasil, independentemente de naturalização, os 
direitos inerentes ao brasileiro, inclusive o gozo dos direitos políticos, salvo a ocupação de cargo privativo 
de brasileiro nato. ( ) 
 
1. E 2. E 3. E 4. E 5. E 6. E 7. C 
8. E 9. E 10. E 11. C 12. E 13. E