Introduccion al derecho ambiental Jose Maria Pacori Cari

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INSTITUTO LATINOAMERICANO DE FILOSOFÍA, DERECHO Y 
POLITICA 
 
 
 
 
____________ José María Pacori Cari 
 
 
 
INTRODUCCIÓN AL 
DERECHO 
AMBIENTAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EDITORIAL
PERLA NEGRA 
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EDITORIAL PERLA NEGRA 
 
EDITORIAL
PERLA NEGRA 
 
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN 
TOTAL O PARCIAL 
 
DERECHOS RESERVADOS 
D. LEG. 822 
 
© José María Pacori Cari 
josemaria728@hotmail.com 
 
Primera Edición 
Arequipa - Perú 
Enero 2008 
 
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca 
Nacional del Perú Nº 2008-01788 
EDITORIAL PERLA NEGRA 
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa 
Teléfono: (054) 442785 
 
 
Diagramación, Diseño y Montaje de 
Cesare Montale Ungaretti (heterónimo) 
 
Distribución gratuita sin fines de lucro 
400 ejemplares 
 
2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A Luigi Pirandello 
 
3 
 
5 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“El cuerpo sano, el cuerpo 
perfecto y cuadrado es el que 
habla con máxima lealtad y 
con máxima pureza. ¡Y habla 
del sentido de la tierra!” 
(Friedrich Nietzsche. Así 
habló Zarathustra) 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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PRESENTACIÓN 
 
El Libro que se ofrece al Lector lo hemos 
denominado “Introducción al Derecho Ambiental” 
y tiene por objeto mostrar las principales 
instituciones que regula el Derecho Ambiental, en 
especial, en el Perú. 
De esta manera, hemos dividido el presente Libro 
en ocho (8) Capítulos y le hemos anexado dos 
documentos importantes para el estudio de este 
Derecho. 
El Capítulo Primero lo hemos denominado 
“Preliminares” y tiene por objeto mostrar al 
Estudiante un marco conceptual para el estudio del 
Derecho Ambiental. Estos conceptos y definiciones 
se pueden encontrar también en Libros de Biología. 
El Capítulo Segundo trata sobre “El Derecho 
Ambiental y sus Principios”. En este Capítulo se 
define el Derecho Ambiental y se establece sus 
Principios. Aclaramos que el listado de principios 
que se ofrece no es taxativo. Por otro lado, 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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consideramos que esta es la parte más importante 
del Libro. 
El Capítulo Tercero se denomina “Política Nacional 
del Ambiente”. Este Capítulo estudia al CONAM - 
“Consejo Nacional del Ambiente”. No está demás 
advertir que a la fecha de redacción de este Libro el 
Gobierno del Perú ha lanzado la propuesta de 
creación del “Ministerio del Medio Ambiente”, 
situación que saludamos gratamente. 
El Capítulo Cuarto se denomina “Programas 
Nacionales sobre el Medio Ambiente. Aquí 
resaltamos el interés del Estado Peruano para 
proteger el Medio Ambiente a través de los 
Programas que se han creado. 
El Capítulo Quinto trata sobre “La Diversidad 
Biológica”, este tema ha sido materia de Tratados 
Internacionales y es uno de los términos más 
empleados en el Derecho Ambiental. 
El Capítulo Sexto se denomina “Recursos 
Naturales” en este capítulo la palabra clave es “el 
uso sostenible de los Recursos Naturales.” 
El Capítulo Séptimo se ocupa de las “Áreas 
Naturales Protegidas”, esto es, circunscripciones 
territoriales que se deben proteger para garantizar 
nuestro Medio Ambiente. 
El Capítulo Octavo se ocupa de la Amazonía que es 
una de las zonas más grandes en nuestro país. 
Los anexos no carecen de importancia. El primer 
anexo es la “Carta Verde de la Tierra” donde se 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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puede verificar los principios que fundan la 
ideología del “Global Green” o “Los Verdes”. El 
segundo anexo es la “Ley General del Ambiente” 
que ha sustituido en el Perú al antiguo “Código del 
Medio Ambiente”. Esta norma es la esencia del 
Derecho Ambiental en cuanto a Legislación, pero no 
implica la no necesidad de estudiar la gran variedad 
de normas que componen la Legislación del Medio 
Ambiente (esto último será de obligatorio 
cumplimiento en caso de desear la especialización 
en esta rama del Derecho). 
Por último, esperamos que la obra sea de utilidad 
en especial para los Estudiantes de Derecho que 
requieren de elementos esenciales para iniciarse en 
cualquier rama del Derecho. 
 
Arequipa, 10 de enero de 2008 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
En una época postmoderna como la que vivimos, la 
relación entre Ciencias (ya sea Naturales o 
Humanas) que antes hubiera sido imposible 
imaginar se hace posible. Imaginar una relación 
estrecha entre la Biología y el Derecho hubiera sido 
una barbaridad, algo imposible de realizar (a 
primera vista). Sin embargo, los tiempos actuales 
han cambiado, la Ciencia ha cambiado. La Ciencia o 
las Ciencias han dejado de ser compartimentos 
estancos. 
Cuando uno estudia la Biología, en una definición 
simple, estudia la vida en sus distintas formas e 
incluso sus interrelaciones. La vida del ser humano, 
la vida de las plantas, la vida de los animales son 
temas de estudio de la Biología. Pero, la Biología va 
más allá, ella verifica que la vida no se desarrolla así 
por así, la vida se desarrolla en un ambiente, en un 
medio ambiente. Lo que significa que la vida del ser 
humano, de las plantas y de los animales se 
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desarrolla en un medio ambiente. A esta 
interrelación se denomina en Biología: Ecología. 
Cuando el Medio Ambiente y los seres que viven en 
él no sufren variación alguna, se dice que todo está 
tranquilo, pero cuando esta relación varía 
malignamente, surge el conflicto. Reduzcamos la 
idea: cuando el hombre y su Medio Ambiente 
sufren una variación desfavorable surge un 
conflicto. En el Mundo creado por los seres 
humanos, la herramienta para resolver los conflictos 
es el Derecho. 
Cuando el Derecho regula acerca del Medio 
Ambiente se le denomina Derecho Ambiental, 
nueva rama del Derecho que en la década pasada y 
en la actualidad viene cobrando gran importancia 
debido a la preocupación cada vez más creciente de 
proteger nuestro medio ambiente. 
La utilización de conceptos como interés difuso, 
interés legítimo, interés colectivo, interés público e 
interés estatal se hace necesaria para comprender 
este Derecho objetivo que deriva del derecho 
subjetivo a un medio ambiente saludable y el 
derecho subjetivo a una saludable calidad de vida. 
Con esta pequeña introducción tratamos de 
justificar la realización del presente trabajo. 
 
Arequipa, 10 de enero de 2008. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO I 
PRELIMINARES 
 
1.- MEDIO AMBIENTE. 
El medio ambiente es el conjunto de fuerzas y 
condiciones que influyen en los seres vivos y las 
cosas en general. Los constituyentes del medio 
ambiente comprenden el clima, iluminación, 
presión, oxígeno, condiciones de alimentación, 
modo de vida en la sociedad y para el hombre, 
educación, compañía, etc. 
En biología, sobretodo en ecología, el medio 
ambiente incluye todos los factores que afectan 
directamente el metabolismo o el comportamiento 
de un ser vivo o de una especie, incluyendo la luz, 
el aire, el agua, el suelo - llamados factores 
abióticos - y los seres vivos que cohabitan en el 
mismo biotopo. Los factores ambientales de la vida, 
tales como la temperatura y la luz del sol, forman el 
medio ambiente abiótico. Y los seres vivos o los que 
recientemente dejaron de vivir, tales como las algas 
y los alimentos, constituyen el medio ambiente 
13Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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biótico. Tanto el medio ambiente abiótico como el 
biótico actúan uno sobre el otro para formar el 
medio ambiente total de los seres vivos. 
 
1.1.- MEDIO AMBIENTE ABIÓTICO 
El medio ambiente abiótico incluye factores 
como el suelo, agua, atmósfera y radiaciones. 
Está constituido de muchos objetos y fuerzas 
que se influencian entre sí e influencian a las 
comunidades de seres vivos. Por ejemplo, la 
corriente de un río puede influir en la forma 
de las piedras que yacen en el fondo del río. 
Además, la temperatura, el agua limpia y su 
composición química también pueden 
influenciar a toda suerte de plantas y 
animales y su manera de vivir. Un 
importante grupo de factores ambientales 
abióticos es lo que se llama el tiempo. 
Todos los organismos precisan de cierta 
cantidad de espacio en el que puedan vivir y 
llevar adelante sus relaciones comunitarias. 
También precisan de cierta cantidad de 
nutrientes desprovistos de vida, como por 
ejemplo el fósforo para mantener actividades 
corporales como la circulación y la digestión. 
 
1.2.- MEDIO AMBIENTE BIÓTICO 
El medio ambiente biótico incluye alimentos, 
plantas y animales, y sus relaciones 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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recíprocas con el medio abiótico. La 
sobrevivencia y el bienestar del hombre 
dependen grandemente de los alimentos 
como frutas, verduras y carne. Depende 
igualmente de sus asociaciones con otros 
seres vivos. Por ejemplo, algunas bacterias 
del sistema digestivo del hombre lo ayudan a 
digerir ciertos alimentos. 
Los factores sociales y culturales que rodean 
al hombre son una parte importante de su 
medio ambiente biótico. Su sistema nervioso 
altamente desenvuelto torna posible la 
memoria, el raciocinio y la comunicación. Los 
seres humanos enseñan a sus hijos y a sus 
compañeros en el aprendizaje. Por la 
transmisión de los conocimientos, el hombre 
adopta una religión, un arte, una música, una 
literatura, una tecnología o una ciencia. La 
herencia cultural y la herencia biológica del 
hombre posibilitan el influir más que 
cualquier otro animal en el control del medio 
ambiente. En las últimas décadas el hombre 
ha comenzado a explorar el medio ambiente 
del espacio cósmico. 
Todo ser vivo se encuentra en un medio que 
le condiciona la evolución de acuerdo con su 
patrimonio hereditario. En fin, una especie 
puede organizar su medio por iniciativa 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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propia, como los insectos sociales y la especie 
humana. 
 
1.3.- MEDIO AMBIENTE HUMANO. 
El medio ambiente humano puede ser más o 
menos favorecido a la manuntención de la 
salud humana. De esta manera, un medio 
ambiente humano saludable es aquel que 
permite la sobrevivencia por tiempo 
indeterminado de la especie humana y, al 
mismo tiempo, satisface, en el mayor grado 
posible, las necesidades de cada individuo 
humano, proporcionándole la oportunidad 
de vivir una vida digna. Esto incluye tanto la 
definición física (el límite mínimo de 
salubridad y el máximo de confortabilidad), 
como la cultural (las necesidades de respeto a 
cada ser humano) de un medio ambiente 
saludable. 
 
2.- ECOLOGÍA. 
Es el estudio de las interacciones de los seres vivos 
entre sí y con el medio ambiente. Fue el científico 
alemán Ernst Haeckel, en 1869, quien primero usó 
este término para designar la parte de la biología 
que estudia las relaciones entre los seres vivos y el 
medio ambiente en que viven, debido a la 
distribución y abundancia de los seres vivos en el 
planeta. 
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La ecología está ligada a muchas áreas de 
conocimiento, dentro de ellas la economía. En el 
modelo de desenvolvimiento económico basado en 
el capitalismo, que promueve la producción de 
bienes de consumo cada vez más caros y 
sofisticados que afecta la ecología, pues no puede 
haber un producción ilimitada de los bienes de 
consumo en una biosfera finita y limitada. 
Son conceptos ecológicos importantes los siguientes 
 
2.1.- BIOMA. En ecología, llámese bioma a 
una comunidad biológica, es decir, fauna y 
flora y sus interacciones entre sí y con el 
ambiente físico: suelo, agua y aire. 
 
2.2.- BIOSFERA. La Biosfera es el conjunto 
de todos los ecosistemas de la Tierra. Es un 
concepto de ecología, relacionado con los 
conceptos de litosfera, hidrósfera y 
atmósfera. Se incluye en la biosfera todos los 
organismos vivos que viven en el planeta, 
empero el concepto se ha generalizada para 
incluir también sus hábitats. 
 
2.3.- BIOTOPO. En ecología, el biotopo es 
una región que representa regularidad en las 
condiciones ambientales y en las poblaciones 
animales y vegetales, de las cuales es su 
hábitat. 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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2.4.- COMUNIDAD. La comunidad puede 
ser entendida como un conjunto de seres 
vivos interrelacionados que habitan un 
mismo lugar. Desde el punto de vista de la 
ecología, comunidad es una totalidad de 
organismos vivos que hacen parte de un 
mismo ecosistema e interactuan entre sí. 
Desde el punto de vista de la sociología, una 
comunidad es un conjunto de personas con 
intereses mutuos que viven en un mismo 
local y se organizan dentro de un conjunto de 
normas. Por ejemplo, los estudiantes que 
viven en un mismo dormitorio forman una 
comunidad. 
 
2.5.- ECOSISTEMA. El ecosistema designa 
un conjunto formado por todos los factores 
bióticos y abióticos que actúan 
simultáneamente sobre determinada región. 
Considerando como factores bióticos las 
diversas poblaciones de animales, plantas y 
bacterias y los abióticos los factores externos 
como el agua, el sol, el suelo, el hielo y el 
viento. La alteración de un único elemento 
puede causar modificaciones en todo el 
sistema, pudiendo ocurrir una pérdida del 
equilibrio existente. Todos los ecosistemas 
del mundo forman la Biosfera. 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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2.6.- ECOTONO. Es la región de transición 
entre dos comunidades o entre dos 
ecosistemas. En esta área de transición 
(ecotono) vamos a encontrar gran número de 
especies y, por consiguiente, gran número de 
nichos ecológicos. 
 
2.7.- HIDROLOGÍA. La Hidrología es una 
ciencia que estudia la ocurrencia, 
distribución y movimiento del agua en el 
planeta Tierra. La definición actual debe ser 
ampliada para incluir aspectos de calidad de 
agua, ecología, población y 
descontaminación 
 
2.8.- NICHO ECOLÓGICO. Es el modo de 
vida de cada especie en su hábitat. 
Representa el conjunto de actividades que la 
especie desempeña, incluyendo relaciones 
alimentarias, obtención de abrigos y lugares 
de reproducción, como dónde y a costa de 
qué una especie se alimenta; para qué sirve el 
alimento; cuándo, cómo y dónde busca 
abrigo; cómo y dónde se reproduce. 
 
2.9.- POBLACIÓN. Genéricamente, una 
población es un conjunto de personas u 
organismos de una misma especie que 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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habitan una determinada área, en un mismo 
espacio y tiempo definidos. 
 
2.10.- RELACIONES ECOLÓGICAS. Enlas 
comunidades bióticas dentro de un 
ecosistema se encuentran varias formas de 
interacciones entre los seres vivos que las 
forman, denominadas relaciones ecológicas o 
interacciones biológicas. Esas relaciones se 
diferencian por los tipos de dependencia que 
los organismos vivos mantienen entre sí. 
Algunas de esas interacciones se caracterizan 
por el beneficio mutuo de ambos seres vivos, 
o apenas uno de ellos, sin el perjuicio de otro. 
Estas relaciones son denominadas armónicas 
o positivas. Otras formas de interacción son 
caracterizadas por el perjuicio de uno de sus 
participantes en beneficio de otro. Esos tipos 
de relaciones reciben el nombre de 
desarmónicas o negativas. 
 
2.11.- ECOLOGÍA HUMANA. 
Es la rama científica que tiene por objeto el 
estudio de la relación del ser humano con su 
ambiente natural. De constitución física 
bastante desventajosa el ser humano por 
medio de la cultura, adopta y lleva hasta las 
últimas consecuencias, la estrategia de 
adaptar su medio ambiente a su cuerpo. 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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Logra, así, sobrevivir ahora y en todos los 
ambientes terrestres del planeta, sin 
adaptaciones corporales que lleven a la 
formación de otras sub - especies. Los 
elementos del medio ambiente original así 
manipulados pasarán también a integrar el 
medio ambiente de los seres humanos y de 
los otros elementos sujetos a los efectos de la 
manipulación. El medio ambiente humano 
combina tanto los elementos naturales 
(orgánicos e inorgánicos) cuanto los 
culturales que dan soporte a la vida humana 
en los diversos ambientes en que se 
desenvuelve y puede ser observado en 
diferentes escalas espaciales. 
 
3.- CONTAMINACIÓN 
La Contaminación puede ser considerada como la 
liberación de elementos, radiaciones, vibraciones, 
ruidos y sustancias o agentes contaminantes en un 
ambiente, perjudicando los ecosistemas biológicos 
de los seres humanos. 
 
3.1.- CLASIFICACIÓN DE LA 
CONTAMINACIÓN 
La contaminación se clasifica según los 
grandes medios en la que se puede encontrar, 
estos son: el suelo, el aire y el agua. 
 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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A.- CLASIFICACIÓN EN FUNCIÓN 
DEL MEDIO AFECTADO 
a.- Contaminación atmosférica. Es la 
contaminación debida a las emisiones 
en la atmósfera terrestre, en especial, 
de dióxido de carbono. Los 
contaminantes principales son los 
productos de procesos de combustión 
convencional en actividades de 
transporte, industriales, generación de 
energía eléctrica y calefacción 
doméstica, la evaporación de 
disolventes orgánicos y las emisiones 
de ozono y freones. 
b.- Contaminación hídrica. Es la 
contaminación referida a la presencia 
de contaminantes en el agua (ríos, 
mares y aguas subterráneas). Los 
contaminantes principales son los 
vertidos de desechos industriales 
(presencia de metales y evacuación de 
aguas a elevada temperatura) y de 
aguas servidas (saneamiento de 
poblaciones). 
c.- Contaminación del suelo. Está 
referida a la presencia de 
contaminantes en el suelo, 
principalmente debidos a actividades 
industriales (almacenes, vertidos 
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ilegales), vertido de residuos sólidos 
urbanos, productos fitosanitarios 
empleados en agricultura (abonos y 
fertilizantes químicos) y purines de las 
actividades ganaderas. 
d.- Contaminación acústica. Es la 
contaminación que se refiere a la 
contaminación que se produce en un 
lugar determinado por la presencia de 
focos productores de altos decibelios, 
que perturban, desequilibran y 
destruyen la calma relativa que en ese 
sitio existía antes de que dichos focos 
se activaran. 
 
B.- CLASIFICACIÓN EN FUNCIÓN 
DEL MÉTODO CONTAMINANTE. 
a.- Contaminación química. Se refiere 
a cualquiera de las contaminaciones 
indicadas anteriormente, en las que un 
determinado compuesto químico se 
introduce en el medio. 
b.- Contaminación radiactiva. Es 
aquella contaminación derivada de la 
dispersión de materiales radiactivos, 
como el uranio enriquecido, usados en 
instalaciones médicas o de 
investigación, reactores nucleares de 
centrales energéticas, munición 
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blindada con metal aleado con uranio, 
submarinos, satélites artificiales, etc., y 
que se produce por un accidente, por 
el uso o por la disposición final 
deliberada de los residuos radiactivos. 
c.- Contaminación térmica. Se refiere 
a la emisión de fluidos a elevada 
temperatura; se puede producir en 
cursos de agua. El incremento de la 
temperatura del medio disminuye la 
solubilidad del oxígeno en el agua. 
d.- Contaminación acústica. Es la 
contaminación debida al ruido 
provocado por las actividades 
industriales, sociales y del transporte, 
que puede provocar malestar, 
irritabilidad, insomnio, sordera 
parcial, etc. 
e.- Contaminación electromagnética. 
Es la producida por las radiaciones del 
espectro electromagnético que afectan 
a los equipos electrónicos y a los seres 
vivos. 
f.- Contaminación lumínica. Se refiere 
al brillo o resplandor de luz en el cielo 
nocturno producido por la reflexión y 
la difusión de la luz artificial en los 
gases y en las partículas del aire por el 
uso de luminarias o excesos de 
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iluminación, así como la intrusión de 
luz o de determinadas longitudes de 
onda del espectro en lugares no 
deseados. 
g.- Contaminación visual. Se produce 
generalmente por instalaciones 
industriales, edificios e 
infraestructuras que deterioran la 
estética del medio. 
h.- Contaminación microbiológica. Se 
refiere a la producida por las 
descargas de aguas servidas en el 
suelo, cursos superficiales o 
subterráneos de agua. Puede ser causa 
de enfermedades. 
 
C.- CLASIFICACIÓN EN FUNCIÓN DE 
LA EXTENSIÓN DE LA FUENTE 
a.- Contaminación puntual. Cuando 
la fuente se localiza en un punto. Por 
ejemplo, las chimeneas de una fábrica 
o el desagüe en el río de una red de 
alcantarillado. 
b.- Contaminación lineal. La que se 
produce a lo largo de una línea. Por 
ejemplo, la contaminación acústica y 
química por el tráfico de una 
autopista. 
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c.- Contaminación difusa. La que se 
produce cuando el contaminante llega 
al ambiente de forma distribuida. La 
contaminación de suelos y acuíferos 
por los fertilizantes y pesticidas 
empleados en la agricultura es de este 
tipo. También es difusa la 
contaminación de los suelos cuando la 
lluvia arrastra hasta allá 
contaminantes atmosféricos, como 
pasa con la lluvia ácida. 
 
3.2.- EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN. 
Los efectos de la contaminación se 
manifiestan por las alteraciones en los 
ecosistemas; en la generación y propagación 
de enfermedades en los seres vivos, muerte 
masiva y, en casos extremos, la desaparición 
de especies animales y vegetales; inhibición 
de sistemas productivos y, en general, 
degradación de la calidad de vida (salud, aire 
puro, agua limpia, recreación, disfrute de la 
naturaleza, etc.) 
 
4.- AMBIENTALISMO 
El ambientalismo es un movimiento social, que 
demanda medidas de protección ambiental (tales 
como medidasantipopulistas). Considerando que 
es un movimiento social, puede incluirse en este 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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contexto, todas las instituciones, las agencias, 
organizaciones no gubernamentales, políticas (como 
los Partidos Verdes), activistas independientes y 
otros, cuya actuación tiene por principio la defensa 
del medio ambiente ya sea a través de 
manifestaciones sociales, proyectos para la 
conservación ecológica, etc. El movimiento por la 
justicia ambiental considera que los problemas 
ambientales se encuentran estrechamente ligados a 
los problemas sociales. 
 
5.- AMBIENTALISTA 
Un ambientalista es alguien que acredita que el 
medio ambiente, por ser una fuente de recursos de 
la humanidad, debería tener su explotación en 
forma planificada a fin de no agotar el planeta para 
las generaciones futuras. 
 
6.- ECOLOGISMO 
El Ecologismo es una ideología política surgida a 
partir del cuestionamiento sobre el agotamiento de 
los recursos naturales y el futuro de la vida en el 
planeta. El ecologismo presupone un actuar 
ecocéntrico para pensar en las políticas públicas de 
protección del medio ambiente. Los ecologistas son 
conocidos también como “Verdes”. 
Incorporando temas importantes de los 
movimientos sociales emergentes (como el 
ambientalismo, el feminismo, el pacifismo y la lucha 
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por la identidad racial) en la práctica política, los 
verdes ocuparán importantes espacios de poder en 
todo el mundo. 
 
7.- EDUCACIÓN AMBIENTAL. 
Es una rama de la educación cuyo objetivo es la 
diseminación del conocimiento sobre el ambiente, a 
fin de ayudar a su preservación y utilización 
responsable de sus recursos. Es una metodología de 
análisis que surge a partir del creciente interés del 
hombre por los asuntos del ambiente debido a las 
grandes catástrofes naturales que tiene preocupado 
al mundo en las últimas décadas. 
 
8.- LA CONCEPTUACIÓN JURÍDICO - LEGAL 
DE LA EXPRESIÓN “MEDIO AMBIENTE” 
El concepto de medio ambiente es unitario, en la 
medida que está regido por innumerables 
principios, directrices y objetivos que componen la 
Política Nacional del Medio Ambiente. Entretanto, 
cuando se habla de la clasificación del medio 
ambiente, no es posible establecer divisiones 
separadas del medio ambiente, ello a fin de evitar 
dificultades para el tratamiento de su tutela. Sin 
embargo, por el motivo inverso de buscar una 
mayor identificación con la actividad degradante o 
un bien inmediatamente agredido, es que podemos 
decir que el medio ambiente presenta por lo menos 
cuatro significativos aspectos. Estos son: natural, 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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cultural, artificial y de trabajo. De esta forma no 
pretendemos hacer un encuadramiento del 
concepto de medio ambiente. Caso contrario, 
apenas nos atreveríamos a decir que la agresiones al 
medio ambiente se pueden procesar sobre los 
diversos flancos que le medio ambiente admite 
existir. Es relevante indicar que siempre el objeto 
que exige más tutela es la vida saludable y, de esta 
forma, esta clasificación apenas identifica sobre un 
aspecto del medio ambiente. 
 
9.- MEDIO AMBIENTE ARTIFICIAL. 
Por medio ambiente artificial se entiende aquel 
constituido por el espacio urbano constituido por el 
espacio urbano construido, consubstanciado en el 
conjunto de edificaciones y de los equipamientos 
públicos. Asimismo, se ve que tal tipo de medio 
ambiente está íntimamente ligado al propio 
concepto de ciudad. El término urbano no es 
utilizado en contraste con el término “campo” o 
“rural”, ya que califica algo que se refiere a todos 
los espacios habitables. No podemos desvincular el 
medio ambiente artificial del concepto de derecho a 
una saludable calidad de vida, bien como los 
valores de dignidad humana y de la propia vida. 
Asimismo, podemos decir que el medio ambiente 
artificial esta mediata e inmediatamente tutelado 
por la Constitución Política del Estado, cuando 
establece la protección general del medio ambiente, 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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cuando se refiere al derecho a la vida, cuando se 
refiere al respeto de la dignidad humana. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO II 
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS 
PRINCIPIOS. 
 
1.- DERECHO AMBIENTAL 
 
Definición 
El Derecho Ambiental busca el respeto y la 
protección jurídica del medio ambiente. El Derecho 
Ambiental es un conjunto de normas jurídicas 
relacionadas a la protección del medio ambiente. 
Puede ser conceptuado como derecho transversal u 
horizontal, pues se sirve de todas las ramas del 
derecho, estando íntimamente relacionado con el 
derecho constitucional, derecho administrativo, 
derecho civil, derecho penal, derecho procesal y 
derecho del trabajo. 
 
Objeto. 
El objeto del estudio del Derecho Ambiental va 
mucho más allá de la protección de la fauna y la 
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flora, porque además busca preservar una saludable 
calidad de vida del hombre en sociedad. 
 
Planeamiento urbano 
En las Ciudades donde gran parte de la 
contaminación vive, nada más beneficioso que 
exigir un planeamiento urbano, a fin de que la 
Ciudad se ajuste a la función social de proporcionar 
una saludable calidad de vida a las personas. 
No se puede tener una saludable calidad de vida en 
las ciudades mal planeadas, donde los vehículos y 
las personas no tienen un espacio para transitar. No 
se puede tener una saludable calidad de vida donde 
existe el desempleo y donde las personas no tienen 
salud ni educación. 
Para que las personas tengan una saludable calidad 
de vida es indispensable que las personas vivan en 
un ambiente armónico y en condiciones adecuadas. 
 
Medio Ambiente del Trabajo 
En las ciudades, muchas personas pasan la mayor 
parte de su tiempo en el trabajo. De nada vale tener 
una saludable calidad de vida en casa y no tener las 
condiciones adecuadas en el trabajo. El trabajo en 
condiciones insalubres, perjudica directamente la 
salud del trabajador, deprecia sensiblemente su 
calidad de vida. 
Por eso mismo, también la preocupación del 
derecho ambiental en relación a lo que hoy se llama 
32 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
“medio ambiente de trabajo”. El trabajo es esencial 
en la vida humana y debe ser ejercido en 
condiciones dignas. El derecho ambiental del 
trabajo determina, por ejemplo, que los 
empleadores ofrezcan protección a sus empleados, a 
fin de que estos no pierdan la audición, cuando 
están expuestos a ruidos. 
 
2.- LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO 
AMBIENTAL 
Los principios del derecho ambiental sirven para 
proporcionar a las presentes y futuras generaciones 
las garantías de preservación de la calidad de vida, 
en cualquier forma que esta se presente, conciliando 
elementos económicos y sociales, esto es, creciendo 
de acuerdo con la idea de desarrollo sostenido. Sin 
que la siguiente enumeración sea taxativa, los 
principios del derecho ambiental son los siguiente: 
 
2.1.- PRINCIPIO DEL DERECHO HUMANO 
FUNDAMENTAL. 
El derecho a un medio ambiente protegido es un 
derecho difuso, ya que pertenece a todos los seres 
humanos, el medio ambiente es underecho humano 
fundamental. De allí que nuestra Constitución 
Política del Estado reconozca el derecho de toda 
persona a “gozar de un ambiente equilibrado y 
adecuado al desarrollo de su vida” (Art. 2, Inc. 24 
de la Constitución) 
33 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
 
2.2.- PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 
Asegura al ciudadano el derecho a la información y 
participación en la elaboración de las políticas 
públicas ambientales, de modo que la misma debe 
ser asegurada por medios judiciales, legislativos y 
administrativos que efectivicen este principio. 
 
2.3.- PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN. 
Establece la prohibición de intervenciones en el 
medio ambiente, salvo la existencia de la certeza de 
que las alteraciones no causarán reacciones 
adversas, ya que no siempre la ciencia puede 
ofrecer a la sociedad respuestas concluyentes sobre 
lo inadecuado de determinados procedimientos. 
Gracias a este principio, la disponibilidad de ciertos 
productos es muchas veces criticada por varios 
segmentos sociales y el propio Poder Público. 
 
2.4.- PRINCIPIO DE PREVENCIÓN. 
Es muy semejante al principio de precaución; sin 
embargo, no se confunde con este principio. Su 
aplicación se da en los casos en que los impactos 
ambientales ya son conocidos, resultando necesaria 
la obligatoriedad de la protección ambiental y del 
estudio del impacto ambiental, esto es, la utilización 
de los principales instrumentos de protección del 
medio ambiente. 
 
34 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
2.5.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. 
Por el principio de responsabilidad el que 
contamina, persona física o jurídica, responde por 
sus acciones u omisiones en perjuicio del medio 
ambiente, estando sujeto a las sanciones civiles, 
penales o administrativas. Luego la responsabilidad 
por los daños ambientales es objetiva. 
 
2.6.- PRINCIPIO DE USUARIO PAGADOR. 
El principio de usuario pagador establece que quien 
utiliza los recursos ambientales debe soportar sus 
costos, siempre que esa cobranza no resulte en la 
imposición de tasas abusivas. Entonces, no hay que 
indicar que el Poder Público o los terceros soportan 
esos costos, pues los mismos solamente se aplican a 
los que obtienen un beneficio extra. 
 
2.7.- PRINCIPIO DE CONTAMINADOR 
PAGADOR. 
El principio de contaminador pagador obliga a 
quien contamina a pagar por la contaminación 
causada o que puede ser causada. 
 
2.8.- PRINCIPIO DE EQUILIBRIO. 
Este principio esta orientado para la Administración 
Pública, la cual debe de pensar en todas las 
implicaciones que pueden ser desencadenadas por 
determinada intervención en el medio ambiente, 
35 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
debiendo adoptar una solución que busque alcanzar 
un desarrollo sostenido. 
 
2.9.- PRINCIPIO DE LÍMITE. 
Este principio también está orientado para la 
Administración Pública, cuyo deber es fijar 
parámetros mínimos que serán observados en casos 
como emisiones de partículas, ruidos, sonidos, 
destino final de residuos sólidos, hospitalares y 
líquidos, entre otros, buscando siempre promover el 
desarrollo sostenido. 
 
2.10.- PRINCIPIO DEL DERECHO A UNA 
SALUDABLE CALIDAD DE VIDA. 
Es sabido que el derecho a la vida implica el 
derecho a una vida digna, saludable y con calidad. 
Tal principio puede ser medido en un país a través 
de los factores de salud, educación y producto bruto 
interno. La calidad de vida implica el derecho a un 
medio ambiente sano, considerado como un 
derecho fundamental de gestión colectiva. 
 
2.11.- PRINCIPIO DE DESARROLLO 
SOSTENIDO Y DE ACCESO EQUITATIVO A 
LOS RECURSOS NATURALES. 
Como consecuencia del objetivo de alcanzar la 
satisfacción de las necesidades comunes de todos 
los seres humanos, el Derecho Ambiental establece 
normas que indican la razonable utilización de los 
36 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
recursos naturales, esto dado que no existe un sólo 
ser humano, sino un conjunto de seres humanos y 
existe una preocupación por la naturaleza, que 
implica el desarrollo sostenido, consagrando la 
armonía entre la economía y el medio ambiente. De 
este modo, forzoso es la búsqueda de racionalidad e 
igualdad de oportunidades en el acceso a los 
recursos de la naturaleza, en la proporción de las 
necesidades de cada individuo. Teniendo en cuenta 
que los recursos naturales no son inagotables, se 
permite el desarrollo, pero de forma sostenida, 
planeada, para que los recursos hoy existentes no se 
agoten o se tornen inocuos. 
Por tanto, debe procurarse el desarrollo en armonía 
con las limitaciones ecológicas del planeta, de modo 
que no cause destrucción en el ambiente, 
permitiendo que las futuras generaciones tengan la 
posibilidad de existir y vivir bien, de acuerdo con 
sus necesidades, mejorando la calidad de vida y las 
condiciones de sobrevivencia. Por tanto, habrá de 
tenerse en cuenta que la protección del medio 
ambiente es parte integrante del proceso del 
proceso de desarrollo, no pudiendo ser considerada 
aisladamente. 
 
2.12.- PRINCIPIO DE REPARACIÓN. 
Este principio consiste en reparar el daño causado al 
ambiente. 
 
37 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
2.13.- PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN 
Este principio implica la existencia de una acción 
conjunta entre todos aquellos comprometidos con 
los intereses difusos y colectivos de la sociedad, 
sobre todo con la causa ambiental, por esta razón no 
es raro la existencia de acciones legales en defensa 
del medio ambiente. 
 
2.14.- PRINCIPIO DE INFORMACIÓN 
El Principio de Información consiste en el derecho 
que todos tienen de recibir de los órganos públicos 
información, sea por pedido particular o colectivo. 
Esta Información será prestada bajo pena de 
incurrir en responsabilidad. De esta forma, la 
información ambiental debe ser transmitida a la 
sociedad civil, en todos sus segmentos, para que 
todos puedan tomar conocimiento de los eventos 
ecológicos, y con eso formar una conciencia 
ambiental y una opinión pública. 
 
2.15.- PRINCIPIO DE UBICUIDAD. 
Este Principio evidencia que la protección del medio 
ambiente debe estar en todas partes. Tal protección 
debe ser considerada siempre que cualquier 
actividad fuera creada o desarrollada. Como el 
medio ambiente no está disociado de los aspectos 
de la sociedad, debe ser obligatoriamente hecho una 
consulta ambiental previa, informando si la referida 
actividad producirá una eventual degradación o 
38 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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39 
 
daño ambiental, hecho que se encuentra 
íntimamente ligado a la vida con dignidad e 
igualdad. 
 
2.16.- PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD DE 
INTERVENCIÓN DEL PODER PÚBLICO. 
Este principio consiste en que la gestión del medio 
ambiente no es materia que implique solamente el 
respeto a la sociedad civil, o una relación entre 
contaminadores y víctimas de la contaminación. 
Asimismo, el Poder Público no figura como 
propietario de los bienes ambientales, pero sí como 
administrador de los Bienes tangibles e intangibles 
que pertenecen a la Nación. 
 
2.17.- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD 
INTERGENERACIONES. 
Este principio presupone que el agotamiento de los 
recursos naturales, acentúa el deber de observancia 
de losintereses o de los derechos ambientales de las 
futuras generaciones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO III 
POLITICA NACIONAL DEL 
AMBIENTE 
 
El artículo 67 de la Constitución Política del Estado 
establece lo siguiente: “El estado determina la 
política nacional del ambiente.” La Política Nacional 
del Ambiente es una abstracción que se concretiza 
en la “Ley del Consejo Nacional del Ambiente” - 
LEY 26410. Entonces, pasaremos a indicar los 
principales aspectos de esta Ley: 
 
1.- CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE 
(CONAM) 
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es un 
organismo descentralizado, con personería jurídica 
de derecho público interno, con autonomía 
funcional, económica, financiera, administrativa y 
técnica, que depende del Presidente del Consejo de 
Ministros. Su sede es la ciudad de Lima. El 
CONAM es el organismo rector de la política 
nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, 
41 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
promover, coordinar, controlar y velar por el 
ambiente y el patrimonio natural de la Nación. La 
política nacional en materia ambiental que formula 
el CONAM, es de cumplimiento obligatorio. 
 
2.- OBJETIVOS DEL CONAM 
Son objetivos del CONAM: 
a) Promover la conservación del ambiente a fin de 
coadyuvar al desarrollo integral de la persona 
humana sobre la base de garantizar una adecuada 
calidad de vida; 
b) Propiciar el equilibrio entre el desarrollo 
socioeconómico, el uso sostenible de los recursos 
naturales y la conservación del ambiente. 
 
3.- FUNCIONES DEL CONAM 
Son funciones del CONAM: 
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política 
Nacional Ambiental, la que será aprobada por 
decreto supremo, velando por su estricto 
cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias 
para su aplicación; 
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción 
Ambiental; 
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental; 
d) Establecer la política, criterios y procedimientos 
para el Ordenamiento Ambiental; 
e) Dirigir el proceso de elaboración y revisión de 
Estándares de Calidad Ambiental y Límites 
42 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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Máximos Permisibles. El CONAM elaborará o 
encargará, bajo los criterios que establezca, las 
propuestas de Estándares de Calidad Ambiental 
(ECAs) y Límites Máximos Permisibles (LMPs), los 
que serán remitidos a la Presidencia del Consejo de 
Ministros para su aprobación mediante decreto 
supremo. El CONAM, en coordinación con los 
sectores correspondientes, autorizará la aplicación 
de estándares de nivel internacional en los casos 
que no existan ECAs o LMPs equivalentes 
aprobados en el país; 
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del 
Impacto Ambiental; 
g) Fomentar la educación ambiental y la 
participación ciudadana en todos los niveles; 
h) Promover la investigación ambiental, así como 
integrar y fortalecer con las entidades competentes 
del sector público y privado, las acciones en esta 
materia con el objetivo de dar apoyo científico y 
técnico a los diferentes organismos involucrados y a 
la sociedad civil organizada, en general; 
i) Resolver, en última instancia administrativa, los 
recursos impugnativos interpuestos contra las 
resoluciones o actos administrativos relacionados 
con el ambiente y los recursos naturales, en los 
casos que señale el Reglamento de Organización y 
Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo 
establecido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de 
Municipalidades. Estas resoluciones agotan la vía 
43 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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administrativa, son de cumplimiento obligatorio y 
constituyen precedente vinculante en materia 
administrativa cuando así se establezca en la propia 
resolución; 
j) Opinar sobre los proyectos de legislación con 
implicancias ambientales. En los casos de 
institucionalidad, instrumentos de gestión o de 
políticas ambientales, la opinión del CONAM es 
requisito previo para su aprobación; 
k) Dictar la normatividad requerida para la 
operatividad del Sistema Nacional de Gestión 
Ambiental y el adecuado funcionamiento de los 
instrumentos de gestión ambiental; 
I) Administrar el Sistema Nacional de Información 
Ambiental, desarrollando y consolidando la 
información que genera y que le proporciona los 
sectores público y privado, registrándola, 
organizándola, actualizándola y difundiéndola. 
Elaborará periódicamente el Informe Nacional sobre 
el Estado del Ambiente en el Perú; 
m) Conducir la elaboración del Informe 
Consolidado de la Valorización del Patrimonio 
Natural de la Nación, de acuerdo a lo que 
establezca el reglamento de la presente Ley; 
n) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional 
de Diversidad Biológica y coordinar la elaboración 
periódica de los informes nacionales sobre la 
materia; 
44 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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45 
 
o) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional 
de Cambio Climático, y coordinar la elaboración 
periódica de los informes nacionales sobre la 
materia; 
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los 
Convenios sobre Cambio Climático, Diversidad 
Biológica y Fondo para el Medio Ambiente 
Mundial, en coordinación con las entidades del 
sector público y privado; 
q) Establecer los criterios y procedimientos para la 
formulación, coordinación y ejecución de los planes 
de descontaminación y recuperación de ambientes 
degradados; 
r) Evaluar, en coordinación con las entidades 
competentes, la eficacia y eficiencia sectorial de los 
programas de adecuación y manejo ambiental; 
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad 
civil y en el sector privado la aplicación de los 
principios establecidos en el artículo 5 de la 
presente Ley, en el desarrollo de sus actividades; 
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologías, 
métodos, prácticas y procesos de producción y 
comercialización más limpios; 
u) Proponer mecanismos que faciliten la 
cooperación técnica internacional para alcanzar los 
objetivos de la Política Nacional Ambiental y el plan 
nacional de acción ambiental.
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO IV 
PROGRAMAS NACIONALES SOBRE 
EL MEDIO AMBIENTE1 
 
El estudio del Derecho ambiental requiere la 
verificación de los Programas que se desarrollan 
dentro de un Estado con la finalidad de proteger y 
preservar el Medio Ambiente. En el Perú, podemos 
encontrar los siguientes Programas Nacionales que 
resultan importantes para la comprensión del 
desarrollo del derecho ambiental en nuestro país. 
 
1.- BIODIVERSIDAD. ESTRATEGIA 
NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA. 
La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica 
(ENDB) es el resultado de un proceso continuo, 
permanente e interactivo, que promovió un 
esfuerzo colectivo de concertación y compromiso de 
diversos actores los actores e instancias públicas y 
 
1 Lo que a continuación se indica ha sido recopilado de los 
enlaces de la siguiente página Web: 
http://www.conam.gob.pe 
47 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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privadas, reconocidas organizaciones no 
gubernamentales nacionales e internacionales; así 
como a otros sectores de la sociedad civil con la 
conservación y aprovechamiento sostenible de la 
Diversidad Biológica. Asimismo, es el 
reconocimiento expreso a quienes conocen, 
manejan, usan y conviven con taldiversidad y son 
los más indicados a proponer alternativas para su 
protección, utilización y manejo sostenible. 
La ENDB es una visión estratégica compartida, 
consensual, y comprometida con el desarrollo 
nacional, que orienta las acciones futuras para 
generar beneficios ecológicos económicos y sociales 
para las presentes y futuras generaciones. Con ello, 
el Perú contribuir al mantenimiento de los procesos 
ecológicos y de la vida en la biosfera. 
 
2.- BIOCOMERCIO 
El Perú ofrece un interesante potencial derivado de 
su inmensa diversidad biológica nativa para 
ingresar a nuevas líneas productivas así como 
consolidar su actual oferta de bienes y servicios 
para los mercados locales, regionales, nacionales e 
internacionales. Pero si bien el capital natural del 
que está dotado el país es abundante, también es 
frágil, por lo que su uso ecológicamente, social y 
económica sustentable, debe responder al criterio de 
conservación de la Diversidad Biológica. 
 
48 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
3.- BIOSEGURIDAD 
La adopción comercial en la actualidad, por 
agricultores de diversos países de cultivares 
transgénicos y de otros productos de la 
biotecnología moderna, es uno de los casos de la 
más rápida difusión de nuevas variedades y de sus 
productos en la historia de la agricultura y ofrece 
una revolución agrícola potencialmente de mayor 
alcance que la revolución verde. La biotecnología 
moderna ofrece definitivamente ventajas 
comparativas y de alta competitividad para el Perú 
por su gran diversidad genética. 
Las inquietudes sobre posibles implicancias de la 
biotecnología moderna en el ambiente y la salud 
humana han estimulado el desarrollo de 
mecanismos regulatorios a favor de la seguridad 
alimentaria y del medio ambiente. Es así que en los 
últimos 20 años se han implementado en diferentes 
países, marcos estructurales nacionales de 
bioseguridad, guías y sistemas regulatorios cuya 
conducción y cumplimiento requiere de un aporte 
de expertos multidisciplinarios y capacidades que 
permitan la mejor utilización de la biotecnología 
moderna sin comprometer la salud humana y el 
medio ambiente. 
 
4.- CAMBIO CLIMATICO 
En los últimos 100 años, la temperatura media de la 
Tierra ha subido entre 0,3 ºC y 0,6 ºC, y los 
49 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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científicos esperan que continúe subiendo: es lo que 
se llama el "calentamiento global". Se llama Cambio 
Climático al incremento de la temperatura 
promedio del planeta, por la emisión desmedida de 
los llamados “gases de efecto invernadero” por el 
hombre, principalmente como producto de la 
industrialización de los países más desarrollados 
del planeta. 
Los expertos tienen evidencias que sustentan que el 
calentamiento global repercutirá en el clima 
mundial, provocando un aumento del nivel del 
mar, retroceso de hielos polares y glaciares y 
fenómenos climáticos más extremos, como 
tormentas e inundaciones más intensas. 
El Cambio Climático se ha producido por: 
a.- El excesivo aumento de gases de efecto 
invernadero por quema de combustibles fósiles 
(carbón y petróleo principalmente) 
b.- La producción agropecuaria y el cambio de uso 
del suelo, en especial la deforestación. 
c.- Países desarrollados acumularon por más de 100 
años altas emisiones, producto de su 
industrialización y actuales patrones de consumo. 
d.- La gestión de residuos sólidos y líquidos en los 
países desarrollados produce altos niveles de gases 
de efecto invernadero debido al consumo de 
energías relacionadas con los patrones de consumo 
y la gran producción industrial. 
50 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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e.- En los países en desarrollo los niveles están 
relacionados esencialmente con la pobreza, a través 
del uso de la energía y recursos naturales. 
 
5.- PROGRAMA DE ECA Y LMP 
Que significan: Estándares de Calidad Ambiental 
(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) 
 
6.- CALIDAD DE AIRE 
Los Estándares de Calidad Ambiental del Aire son 
un instrumento de gestión ambiental prioritario 
para prevenir y planificar el control de la 
contaminación del aire sobre la base de una 
estrategia destinada a proteger la salud, mejorar la 
competitividad del país y promover el desarrollo 
sostenible, 
 
7.- CALIDAD AMBIENTAL DE RUIDO 
Los Estándares Primarios de Calidad Ambiental 
(ECA) para Ruido establecen los niveles máximos 
de ruido en el ambiente que no deben excederse 
para proteger la salud humana. Dichos ECA’s 
consideran como parámetro el Nivel de Presión 
Sonora Continuo Equivalente con ponderación A 
(LAeqT) y toman en cuenta las zonas de aplicación 
y horarios. 
 
8.- BIOCOMBUSTIBLE 
51 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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El Estado promueve el desarrollo del mercado de 
los biocombustibles sobre la base de la libre 
competencia y el libre acceso a la actividad 
económica, con el objeto de diversificar el mercado 
de combustibles, fomentar el desarrollo 
agropecuario y agroindustrial, generar empleo, 
disminuir la contaminación ambiental y ofrecer un 
mercado alternativo en la Lucha contra las Drogas. 
Se entiende por biocombustibles a los productos 
químicos que se obtengan de materias primas de 
origen agropecuario, agroindustrial o de otra forma 
de biomasa y que cumplan con las normas de 
calidad establecidas por las autoridades 
competentes. 
 
9.- PRODECAJU 
El Programa de Desarrollo de Capacidades 
Ambientales Juveniles, PRODECAJU, es un servicio 
del Concejo Nacional del Ambiente, CONAM, que 
tiene la finalidad de vincular y generar 
oportunidades de prácticas pre-profesionales 
ambientales. 
Ayuda a los postulantes a contactarse con las 
empresas y entidades que requieran personal y a 
encontrar jóvenes interesados en desarrollar sus 
capacidades ambientales, a través de los anuncios 
que cada postulante, empresa o entidad realicen en 
la web del CONAM. 
52 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
El PRODECAJU establece un mecanismo informal y 
virtual para el intercambio amigable de oferta y 
demanda de prácticas preprofesionales ambientales. 
Funciona directamente con los interesados. 
 
10.- PROCLIM 
El PROCLIM, corresponde a las siglas del Programa 
de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para 
Manejar el Impacto del Cambio Climático y la 
Contaminación del Aire, y es un Programa de 
actividades, resultado de una iniciativa nacional 
que comprende el esfuerzo conjunto de una 
diversidad de instituciones que han aportado sus 
recursos y experiencias desde la concepción, 
estructuración y actual ejecución del mismo. 
Tiene como objetivo de desarrollo contribuir a la 
reducción de la pobreza promoviendo la 
integración de la temática del cambio climático y 
calidad del aire en las políticas de desarrollo 
sostenible. 
 
11.- EDUCACIÓN AMBIENTAL 
"La educación ambiental es un proceso permanente 
en el cual los individuos y las comunidades 
adquieren conciencia de su medio y aprenden los 
conocimientos, los valores, las destrezas, la 
experiencia y también la determinación que les 
capacite para actuar, individual y colectivamente, 
en la resolución de los problemas ambientales 
53 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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presentes y futuros."(CongresoInternacional de 
Educación y Formación sobre Medio Ambiente. 
Moscú, 1987) 
 
12.- PRODUCCIÓN LIMPIA 
Producción Más Limpia es la aplicación continua de 
una estrategia ambiental preventiva e integrada 
para los procesos, productos y servicios con el 
objetivo de incrementar la eficiencia y reducir los 
riesgos sobre la población humana y el ambiente. 
 
En los procesos se orienta a: 
a.- La conservación y ahorro de materias primas, 
agua y energía, entre otros insumos. 
b.- La reducción y minimización de la cantidad y 
peligrosidad de residuos (sólidos, líquidos y 
gaseosos). 
c.- La sustitución de materias primas peligrosas y la 
reducción de los impactos negativos que 
acompañan su extracción, almacenamiento, uso o 
transformación. 
 
En los productos se orienta a: 
a.- La reducción de los impactos negativos que 
acompañan el ciclo de vida del producto, desde la 
extracción de las materias primas hasta su 
disposición final. 
 
En los servicios se orienta a: 
54 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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a.- La incorporación de la dimensión ambiental 
tanto en el diseño como en la prestación de los 
servicios. 
 
13.- PROGRAMA NACIONAL DE RESIDUOS 
SÓLIDOS 
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene 
como finalidad su manejo integral y sostenible, 
mediante la articulación, integración y 
compatibilización de las políticas, planes, 
programas estrategias y acciones de quienes 
intervienen en la gestión y el manejo de los residuos 
sólidos, aplicando los lineamientos de política que 
se establecen por Ley. 
 
14.- PROGRAMA DE CIUDADANÌA 
AMBIENTAL 
Hablar de ciudadanía ambiental implica: 
a.- Entender que en la base de la crisis ambiental se 
encuentra una crisis ética y política, expresada en la 
incapacidad de las instituciones locales, nacionales 
y globales de enfrentar eficazmente los riesgos 
ambientales. 
b.- Que en consecuencia, enfrentar la crisis implica 
asumir la agenda de la reforma de las instituciones 
sobre la base de una visión de la ética que construya 
consensos fundamentales sobre la base del diálogo 
y el reconocimiento mutuo. 
55 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
------------------------------------------------------------------------- 
 
 
56 
 
c.- Que, la ciudadanía ambiental es una dimensión 
de “la ciudadanía”, que enfatiza los derechos y 
responsabilidades con el ambiente, y que ve en el 
ciudadano y la ciudadana los actores centrales de 
un cambio hacia la sostenibilidad y la equidad. 
d.- Que, se debe orientar el ejercicio de la 
ciudadanía hacia la construcción de la 
institucionalidad democrática, local, nacional y 
global que nos permita enfrentar en buen pie los 
retos y desafíos de la crisis ambiental. 
Por lo tanto, la Ciudadanía Ambiental alude a una 
dimensión de la ciudadanía que incorpora lo 
ambiental en el conjunto de derechos y deberes de 
la persona así como a la reforma de las instituciones 
sociales, económicas y políticas que enmarcan los 
procesos de toma de decisiones con contenido 
ambiental en nuestra sociedad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO V 
LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 
 
El artículo 68 de la Constitución Política del Estado 
establece lo siguiente: “El Estado está obligado a 
promover la conservación de la diversidad 
biológica y de las áreas naturales protegidas.” (El 
subrayado es nuestro). Ahora bien, como 
consecuencia del mandato constitucional se ha 
emitido la “Ley sobre la conservación y 
aprovechamiento sostenible de la diversidad 
biológica” - LEY 26839. En este sentido, teniendo 
como base esta ley, procederemos a indicar los 
aspectos más importantes: 
 
1.- LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA. 
IMPLICANCIAS 
En el marco del desarrollo sostenible, la 
conservación y utilización sostenible de la 
diversidad biológica implica: 
a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies 
y genes, así como mantener los procesos ecológicos 
57 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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esenciales de los que dependen la supervivencia de 
las especies. 
b) Promover la participación justa y equitativa en 
los beneficios que se deriven de la utilización de la 
diversidad biológica. 
c) Incentivar la educación, el intercambio de 
información, el desarrollo de la capacidad de los 
recursos humanos, la investigación científica y la 
transferencia tecnológica, referidos a la diversidad 
biológica y a la utilización sostenible de sus 
componentes. 
d) Fomentar el desarrollo económico del país en 
base a la utilización sostenible de los componentes 
de la diversidad biológica, promoviendo la 
participación del sector privado para estos fines. 
 
2.- EL ESTADO Y LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 
El Estado es soberano en la adopción de medidas 
para la conservación y utilización sostenible de la 
diversidad biológica. En ejercicio de dicha soberanía 
el Estado norma y regula el aprovechamiento 
sostenible de los componentes de la diversidad 
biológica. En este sentido, el Estado promueve: 
a) La priorización de acciones de conservación de 
ecosistemas, especies y genes, privilegiando 
aquellos de alto valor ecológico, económico, social y 
cultural identificados en la Estrategia Nacional 
sobre Diversidad Biológica. 
58 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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b) La adopción de un enfoque integrado para el 
manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca 
hidrográfica como unidad de manejo y planificación 
ambiental. 
c) La conservación de los ecosistemas naturales así 
como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de 
técnicas adecuadas de manejo sostenible. 
d) La prevención de la contaminación y 
degradación de los ecosistemas terrestres y 
acuáticos, mediante prácticas de conservación y 
manejo. 
e) La rehabilitación y restauración de los 
ecosistemas degradados. 
f) La generación de condiciones, incluyendo los 
mecanismos financieros, y disposición de los 
recursos necesarios para una adecuada gestión de la 
diversidad biológica. 
g) La adopción de tecnologías limpias que permitan 
mejorar la productividad de los ecosistemas, así 
como el manejo integral de los recursos naturales. 
h) La incorporación de criterios ecológicos para la 
conservación de la diversidad biológica en los 
procesos de ordenamiento ambiental y territorial. 
i) Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas 
entre el sector público y privado para la 
conservación de la diversidad biológica y la 
utilización sostenible de sus componentes. 
 
59 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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3.- ESTRATEGIA NACIONAL DE LA 
DIVERSIDAD BIOLÓGICA 
La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica 
constituye el principal instrumento de planificación 
para el cumplimiento de los objetivos del Estado. En 
ella se establecerán los programas y planes de 
acción orientados a la conservación de la diversidad 
biológica, la utilización sostenible de sus 
componentes y la participación justa y equitativa en 
los beneficios derivados de su utilización. 
La Estrategia, programas y planes de acción para la 
conservación y utilización sostenible de la 
diversidad biológica se formularán a través de 
procesos participativos y sus resultados se 
incorporarán en los planes y políticas nacionales 
siendo de cumplimiento prioritario. 
 
4.- MECANISMOS DE CONSERVACION 
El Estado promueve el establecimiento e 
implementación de mecanismos de conservación in 
situ de la diversidad biológica, tales como la 
declaración de ÁreasNaturales Protegidas y el 
manejo regulado de otros ecosistemas naturales, 
para garantizar la conservación de ecosistemas, 
especies y genes en su lugar de origen y promover 
su utilización sostenible. 
Asimismo, el Estado promueve el establecimiento 
de centros de conservación ex situ tales como 
herbarios, jardines botánicos, bancos de genes, entre 
60 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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otros, para complementar las medidas de 
conservación in situ. 
 
5.- AREAS NATURALES PROTEGIDAS 
Son Áreas Naturales Protegidas, aquellos espacios 
continentales y/o marinos del territorio nacional, 
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente 
por el Estado, debido a su importancia para 
conservar la diversidad biológica y otros valores 
asociados. Estas áreas se establecen con carácter 
definitivo y la modificación de su norma sólo podrá 
ser autorizada por Ley. 
Las Areas Naturales Protegidas del país conforman 
en su conjunto el Sistema Nacional de Areas 
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), al 
cual se integran las instituciones públicas del 
Gobierno Central, Gobiernos Regionales, 
Municipalidades, instituciones privadas y las 
poblaciones locales que actúan, intervienen o 
participan, directa o indirectamente en la gestión y 
desarrollo de las Areas Naturales Protegidas. 
Las Areas Naturales Protegidas establecidas por el 
Estado son de dominio público y, por lo tanto, no 
podrán ser adjudicadas en propiedad a los 
particulares. El ejercicio de la propiedad y de los 
demás derechos reales adquiridos con anterioridad 
al establecimiento de las Areas Naturales 
Protegidas, debe hacerse en armonía con los 
61 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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objetivos y fines para los cuales éstas fueron 
creadas. 
 
6.- COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS 
Se reconoce la importancia y el valor de los 
conocimientos, innovaciones y prácticas de las 
comunidades campesinas y nativas, para la 
conservación y utilización sostenible de la 
diversidad biológica. 
Asimismo, se reconoce la necesidad de proteger 
estos conocimientos y establecer mecanismos para 
promover su utilización con el consentimiento 
informado de dichas comunidades, garantizando la 
distribución justa y equitativa de los beneficios 
derivados de su utilización. 
Los conocimientos, innovaciones y prácticas de las 
comunidades campesinas, nativas y locales 
asociados a la diversidad biológica, constituyen 
patrimonio cultural de las mismas, por ello, tienen 
derecho sobre ellos y la facultad de decidir respecto 
a su utilización. 
 
7.- LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y 
TECNOLOGICA 
El Estado con participación del sector privado, 
promueve: 
a) El desarrollo de la investigación científica, el 
acceso, generación y transferencia de tecnologías 
apropiadas, incluida la biotecnología. 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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b) El intercambio de información y de personal 
técnico de las entidades dedicadas a la conservación 
y/o investigación de la diversidad biológica. 
c) La elaboración y ejecución de un plan de acción 
de investigación científica sobre la diversidad 
biológica como parte de la Estrategia Nacional de 
Diversidad Biológica. 
d) La investigación aplicada a la solución de 
problemas referidos a la pérdida, degradación o 
disminución de los componentes de la diversidad 
biológica. 
 
Asimismo, se declara de prioridad e interés 
nacional la investigación científica sobre: 
a) Conocimiento de las especies de flora, fauna, 
microorganismos y ecosistemas mediante la 
realización de inventarios, estudios biológicos y de 
seguimiento ambiental. 
b) Manejo y conservación de los ecosistemas y 
especies silvestres de importancia económica, 
científica, social o cultural. 
c) Conocimiento, conservación y aplicación 
industrial y medicinal de los recursos genéticos 
mediante biotecnología tradicional y moderna. 
d) Utilización diversificada de los recursos de la 
diversidad biológica más abundantes y sustitución 
de los más escasos. 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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e) Conservación y manejo sostenible de los 
ecosistemas, en particular de los bosques, las tierras 
frágiles, tierras áridas y semiáridas y los humedales. 
f) Restauración de las zonas degradadas. 
g) Desarrollo de tecnología apropiada y el uso 
complementario de tecnologías tradicionales con 
tecnologías modernas. 
 
8.- RECURSOS GENETICOS 
Los derechos otorgados sobre recursos biológicos 
no otorgan derechos sobre los recursos genéticos 
contenidos en los mismos. El Estado es parte y 
participa en el procedimiento de acceso a los 
recursos genéticos. 
Mediante norma legal expresa, se establece el 
procedimiento de acceso a los recursos genéticos o 
sus productos derivados. Podrán establecerse 
limitaciones parciales o totales a dicho acceso, en los 
casos siguientes: 
a) Endemismo, rareza o peligro de extinción de las 
especies subespecies, variedades o razas; 
b) Condiciones de vulnerabilidad o fragilidad en la 
estructura o función de los ecosistemas que 
pudieran agravarse por actividades de acceso; 
c) Efectos adversos de la actividad de acceso, sobre 
la salud humana o sobre elementos esenciales de la 
identidad cultural de los pueblos; 
64 
 
Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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65 
 
d) Impactos ambientales indeseables o difícilmente 
controlables de las actividades de acceso, sobre las 
especies y los ecosistemas; 
e) Peligro de erosión genética ocasionado por 
actividades de acceso; 
f) Regulaciones sobre bioseguridad; o, 
g) Recursos genéticos o áreas geográficas calificados 
como estratégicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO VI 
LOS RECURSOS NATURALES 
 
Como antes lo indicáramos uno de los Principios 
del Derecho Ambiental es el del desarrollo 
sostenido. En el Perú este principio lo encontramos 
recogido en el Artículo 67 de la Constitución 
Política del estado que establece que: “El Estado 
determina la política nacional del ambiente. 
Promueve el uso sostenible de sus recursos 
naturales.” (el subrayado es nuestro). 
Asimismo, la Constitución en su Artículo 66 
establece lo siguiente: “Los recursos naturales, 
renovables y no renovables, son patrimonio de la 
Nación. El Estado es soberano en su 
aprovechamiento.” 
Como consecuencia de las antes señaladas 
prescripciones constitucionales, el Congreso de la 
República del Perú ha emitido la “Ley Orgánica 
para el aprovechamiento sostenible de los recursos 
naturales” - LEY 26821, conforme al Artículo 1 de 
esta Ley se indica que regula el régimen de 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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aprovechamiento sostenible de los recursos 
naturales, en tanto constituyen patrimonio de la 
Nación, estableciendo sus condiciones y las 
modalidades de otorgamiento a particulares, en 
cumplimiento del mandato contenido en los 
Artículos 66 y 67 del Capítulo II del Título III de la 
Constitución Política del Perú. 
Ahora bien, tomando como base la Ley 26821, 
respecto del tema en mención podemos resaltar los 
siguientes aspectos: 
 
1.- DEFINICIÓN DE LOS RECURSOS 
NATURALES 
En el Perú se consideran recursos naturales a todo 
componente de la naturaleza, susceptible de ser 
aprovechado por el ser humano para la satisfacciónde sus necesidades y que tenga un valor actual o 
potencial en el mercado, tales como: 
a. las aguas: superficiales y subterráneas; 
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad 
de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de 
protección; 
c. la diversidad biológica: como las especies de 
flora, de la fauna y de los microorganismos o 
protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas 
que dan soporte a la vida; 
d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, 
eólicos, solares, geotérmicos y similares; 
e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico; 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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f. los minerales; 
g. El paisaje natural, en tanto sea objeto de 
aprovechamiento económico, es considerado 
recurso natural. 
 
Es importante resaltar que los recursos naturales 
mantenidos en su fuente, sean estos renovables o no 
renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos 
y productos de los recursos naturales son del 
dominio de los titulares de los derechos concedidos 
sobre ellos. 
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a ser 
informados y a participar en la definición y 
adopción de políticas relacionadas con la 
conservación y uso sostenible de los recursos 
naturales. Se les reconoce el derecho de formular 
peticiones y promover iniciativas de carácter 
individual o colectivo ante las autoridades 
competentes. 
 
2.- EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO 
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS 
NATURALES 
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los 
recursos naturales. Su soberanía se traduce en la 
competencia que tiene para legislar y ejercer 
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. 
Es responsabilidad del Estado promover el 
aprovechamiento sostenible de los recursos 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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naturales, a través de las Leyes especiales sobre la 
materia, las políticas del desarrollo sostenible, la 
generación de la infraestructura de apoyo a la 
producción, fomento del conocimiento científico 
tecnológico, la libre iniciativa y la innovación 
productiva. El Estado impulsa la transformación de 
los recursos naturales para el desarrollo sostenible. 
Asimismo, el Estado vela para que el otorgamiento 
del derecho de aprovechamiento sostenible de los 
recursos naturales se realice en armonía con el 
interés de la Nación, el bien común y dentro de los 
limites y principios establecidos por la Legislación. 
También, el Estado promueve la investigación 
científica y tecnológica sobre la diversidad, calidad, 
composición, potencialidad y gestión de los 
recursos naturales. Promueve, asimismo, la 
información y el conocimiento sobre los recursos 
naturales. Para estos efectos, podrán otorgarse 
permisos para investigación en materia de recursos 
naturales incluso sobre recursos materia de 
aprovechamiento, siempre que no perturben el 
ejercicio de los derechos de terceros. 
Es obligación del Estado fomentar la conservación 
de áreas naturales que cuentan con importante 
diversidad biológica, paisajes y otros componentes 
del patrimonio natural de la Nación, en forma de 
Áreas Naturales Protegidas en cuyo ámbito el 
aprovechamiento sostenible de los recursos 
naturales estará sujeto a normatividad especial. 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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3.- LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE 
ACCESO 
Los habitantes de una zona geográfica, 
especialmente los miembros de las comunidades 
campesinas y nativas, pueden beneficiarse, 
gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos 
naturales de libre acceso del entorno adyacente a 
sus tierras, para satisfacer sus necesidades de 
subsistencia y usos rituales, siempre que no existan 
derechos exclusivos o excluyentes de terceros o 
reserva del Estado. Las modalidades ancestrales de 
uso de los recursos naturales son reconocidas, 
siempre que no contravengan las normas sobre 
protección del ambiente. 
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a 
terceros, inscrito, ni reivindicado. Termina cuando 
el Estado otorga los recursos naturales materia del 
beneficio. El entorno abarca los recursos naturales 
que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los 
demás necesarios para la subsistencia o usos 
rituales. 
Las comunidades campesinas y nativas tienen 
preferencia en el aprovechamiento sostenible de los 
recursos naturales de sus tierras, debidamente 
tituladas, salvo expresa reserva del Estado o 
derechos exclusivos o excluyentes de terceros. 
 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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4.- OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE 
LOS RECURSOS NATURALES 
Los derechos para el aprovechamiento sostenible de 
los recursos naturales se otorgan a los particulares 
mediante las modalidades que establecen las leyes 
especiales para cada recurso natural. En cualquiera 
de los casos, el Estado conserva el dominio sobre 
estos, así como sobre los frutos y productos en tanto 
ellos no hayan sido concedidos por algún título a 
los particulares. 
Todo aprovechamiento de recursos naturales por 
parte de particulares da lugar a una retribución 
económica que se determina por criterios 
económicos, sociales y ambientales. 
La retribución económica indicada incluye todo 
concepto que deba aportarse al Estado por el 
recurso natural, ya sea como contraprestación, 
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del 
título que contiene el derecho, establecidos por las 
leyes especiales. 
El canon por explotación de recursos naturales y los 
tributos se rigen por sus leyes especiales. 
La concesión, aprobada por las leyes especiales, 
otorga al concesionario el derecho para el 
aprovechamiento sostenible del recurso natural 
concedido, en las condiciones y con las limitaciones 
que establezca el título respectivo. La concesión 
otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del 
recurso natural concedido y, en consecuencia, la 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las 
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o 
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular 
cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislación 
especial exijan para mantener su vigencia. Las 
concesiones son bienes incorporales registrables. 
Pueden ser objeto de disposición, hipoteca, cesión y 
reivindicación, conforme a las leyes especiales. El 
tercero adquirente de una concesión deberá 
sujetarse a las condiciones en que fue 
originariamente otorgada. La concesión, su 
disposición y la constitución de derechos reales 
sobre ella, deberán inscribirse en el registro 
respectivo. 
Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de 
acceso, contratos de explotación y otras 
modalidades de otorgamiento de derechos sobre 
recursos naturales, contenidas en las leyes 
especiales tienen los mismos alcances que las 
concesiones indicadas anteriormente, en lo que les 
sea aplicable. 
 
5.- CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO 
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES 
Los recursos naturales deben aprovecharse en 
forma sostenible. El aprovechamiento sostenible 
implica el manejo racional de los recursos naturales 
teniendo en cuenta su capacidad de renovación, 
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Introducción al Derecho Ambiental – José María Pacori Cari 
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evitando su sobreexplotación y reponiéndolos 
cualitativa