AFO Tribunais - Wilson Araújo. Aula 1

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ANALISTA DE TRIBUNAIS 
Noções de AFO 
Wilson Araújo 
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ASPECTOS INTRODUTÓRIOS 
 
CONCEITO 
DO ESTADO 
 
O Estado é a sociedade humana 
juridicamente organizada, dentro de um 
território, com um governo, para realização de 
determinado fim. 
 
FUNÇÕES 
 
 
 
NECESSIDADES 
PÚBLICAS 
 
 
 
MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO 
 
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO – 
AFE 
 
“É A PROCURA DE MEIOS PARA 
SATISFAZER ÀS NECESSIDADES 
PÚBLICAS” 
(Alberto Deodato) 
 
Aliomar Baleeiro em sua obra “Uma 
introdução à ciência das finanças” assevera 
que a Atividade Financeira do Estado 
consiste em: 
 
• OBTER recursos: Receitas Públicas; 
• CRIAR o crédito público: 
Endividamento Público; 
• GERIR E PLANEJAR a aplicação dos 
recursos: Orçamento Público; 
• DESPENDER recursos: Despesa 
Pública 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O Direito Financeiro estuda e disciplina 
juridicamente a atividade financeira do 
Estado, envolvendo as receitas públicas, as 
despesas públicas, os créditos públicos e o 
orçamento público. 
 
O Direito Tributário tem por objeto a disciplina 
jurídica de uma das modalidades da receita 
pública – o Tributo. 
 
PLANEJAMENTO 
ORÇAMENTÁRIO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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SISTEMA ORÇAMENTÁRIO BRASILEIRO 
 
Atualmente, o processo de integração 
planejamento-orçamento acabou por tornar o 
orçamento necessariamente MULTI-
DOCUMENTAL, em virtude da aprovação, por 
leis diferentes, de vários documentos (Plano 
Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes 
Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária 
Anual - LOA). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hely Lopes Meirelles 
 
Na Administração Pública, não há liberdade 
pessoal. Enquanto na Administração 
Particular é lícito fazer tudo que a lei não 
proíbe, na Administração Pública só é 
permitido fazer o que a lei autoriza. 
 
 (Hely Lopes Meirelles) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88 
 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao 
Distrito Federal legislar concorrentemente 
sobre: 
I - direito tributário, FINANCEIRO, 
penitenciário, econômico e urbanístico; 
 
O MUNICÍPIO E O DIREITO FINANCEIRO 
 
 
 
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a 
competência da União limitar-se-á a 
estabelecer NORMAS GERAIS. 
 
 
 
 
 
4.320/64 
 
Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito 
financeiro para elaboração e controle dos 
orçamentos e balanços da União, dos 
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, 
de acordo com o disposto no artigo 5, inciso 
XV, letra b, da Constituição Federal. 
 
LRF 
101/00 
 
CAPÍTULO I 
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES 
 
 
 
 
 
 
 
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Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece 
normas de finanças públicas voltadas para a 
responsabilidade na gestão fiscal, com 
amparo no Capítulo II do Título VI da 
Constituição. 
 
§ 2º - A competência da União para legislar 
sobre normas gerais não exclui a 
competência suplementar dos Estados. 
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas 
gerais, os Estados exercerão a competência 
legislativa plena, para atender a suas 
peculiaridades. 
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre 
normas gerais suspende a eficácia da lei 
estadual, no que lhe for contrário. 
 
 
 
COMPETÊNCIA EM MATÉRIA 
ORÇAMENTÁRIA 
 
 
 
PRIVATIVA 
 
Art. 84. Compete privativamente ao 
Presidente da República: 
 
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano 
plurianual, o projeto de lei de diretrizes 
orçamentárias e as propostas de orçamento 
previstos nesta Constituição; 
 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo 
estabelecerão: 
 
I - o plano plurianual; 
II - as diretrizes orçamentárias; 
III - os orçamentos anuais. 
 
 
 
Art. 85. São crimes de responsabilidade os 
atos do Presidente da República que atentem 
contra a Constituição Federal e, 
especialmente, contra: 
 
VI - a lei orçamentária; 
 
Atenção! 
 
Apesar do comando constitucional mencionar 
competência privativa, existe entendimento do 
Supremo Tribunal Federal que essa 
competência é exclusiva e vinculada. 
 
Ou seja, compete somente ao Presidente da 
República encaminhar os projetos de lei de 
orçamento e ainda dentro dos prazos 
estabelecidos na CF ao Poder Legislativo. 
 
Se um membro do Congresso Nacional, 
Senador ou Deputado, caso tomasse a 
iniciativa de encaminhar um ou todos os 
projetos de lei acarretaria uma 
inconstitucionalidade formal. 
 
RESPONSABILIDADE DO CN 
 
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a 
sanção do Presidente da República, não 
exigida esta para o especificado nos arts. 49, 
51 e 52, dispor sobre todas as matérias de 
competência da União, especialmente sobre: 
 
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, 
orçamento anual, operações de crédito, dívida 
pública e emissões de curso forçado; 
 
EXERCÍCIO FINANCEIRO 
LEI 4.320/64 
 
 
 
 
 
 
 
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SESSÃO LEGISLATIVA 
CF/88 
 
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, 
anualmente, na Capital Federal, de 2 de 
fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 
de dezembro. 
 
 
 
 
 
 
NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO 
 
SENTIDO FORMAL 
 
Lei em sentido formal representa todo ato 
normativo emanado de um órgão com 
competência legislativa, sendo o conteúdo 
irrelevante. 
 
SENTIDO MATERIAL 
 
Lei em sentido material corresponde a todo 
ato normativo, emanado por órgão do Estado, 
mesmo que não incumbido da função 
Legislativa. O importante agora é o conteúdo, 
que define qualquer conjunto de normas 
dotadas de abstração e generalidade, ou seja, 
com aplicação a um número indeterminado de 
situações futuras. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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LEIS 
ORÇAMENTÁRIAS 
 
 
MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO 
 
 
 
 
 
METODOLOGIA DO PPA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Art. 1o Para elaboração e execução do Plano 
Plurianual 2000-2003 e dos Orçamentos da 
União, a partir do exercício financeiro do ano 
de 2000, toda ação finalística do Governo 
Federal ... 
 
DEVERÁ SER ESTRUTURADA EM 
PROGRAMAS orientados para a consecução 
dos objetivos estratégicos definidos para o 
período do Plano. 
 
No Brasil, esse princípio se acha acolhido nas 
normas do Decreto-lei nº 200/67, sobretudo 
nos arts. 16 a 18 (“Art. 16. Em cada ano, será 
elaborado um orçamento-programa, que 
pormenorizará a etapa do programa 
plurianual a ser realizada no exercício 
seguinte e que servirá de roteiro à execução 
coordenada do programa anual”) e nas 
disposições dos arts. 165 a 167 da 
Constituição, que exigem compatibilidade do 
projeto de lei orçamentária com as metas e 
prioridades fixadas pela LDO e pelo PPA. 
 
A Lei nº 4.320/64, apesar de não trazer no 
seu texto, referências sobre Orçamento-
Programa, como o Decreto-lei nº 200/67, foi a 
grande impulsionadora da técnica do 
orçamento-programa, definindo, logo no seu 
art. 2º, que “A Lei de Orçamento conterá a 
discriminação da receita e despesa de forma 
 
 
 
 
 
 
 
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a evidenciar a política econômico-financeira e 
o programa de trabalho do Governo, 
obedecidos os princípios da unidade, 
universalidade e anualidade”. 
 
 
 
 
 
 
Os programas aparecem tanto no PPA quanto 
no Orçamento, e são, portanto, o elo de 
INTEGRAÇÃO entre esses dois instrumentos 
de planejamento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Retrata no Plano Plurianual a agenda de 
governo organizada pelos Temas das 
Políticas Públicas e orienta a ação 
governamental. 
 
Com a finalidade de criar condições para que 
o PPA estabeleça relações mais adequadas 
com todos os insumos necessários à 
viabilização das políticas, os Programas 
Temáticos do PPA 2012-2015 estão 
organizados em Objetivos que, por sua vez, 
são detalhados em Metas e Iniciativas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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São instrumentos do Plano que classificam 
um conjunto de ações destinadas ao apoio, à 
gestão e à manutenção da atuação 
governamental, bem como as ações não 
tratadas nos Programas Temáticos por meio 
de suas Iniciativas. 
 
Os Programas de Gestão, Manutenção e 
Serviços ao Estado contemplam despesas 
destinadas ao apoio e à manutenção da ação 
governamental ou, ainda, àquelas não 
tratadas nos Programas Temáticos. De forma 
geral, cada Ministério tem um único programa 
dessa natureza. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 165, § 1º: 
 
A lei que instituir o Plano Plurianual 
estabelecerá, de forma regionalizada, ... 
 
REGIONALIZADA 
 
 
 
 
 
 
Art. 165, § 1º: 
 
..., as diretrizes, objetivos e metas da 
administração pública federal... 
 
 
 
 
 
 
 
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Art. 4o O PPA 2012-2015 terá como 
diretrizes: 
 
I - a garantia dos direitos humanos com 
redução das desigualdades sociais, regionais, 
étnico-raciais e de gênero; 
II - a ampliação da participação social; 
III - a promoção da sustentabilidade 
ambiental; 
IV - a valorização da diversidade cultural e da 
identidade nacional; 
V - a excelência na gestão para garantir o 
provimento de bens e serviços à sociedade; 
VI - a garantia da soberania nacional; 
VII - o aumento da eficiência dos gastos 
públicos; 
VIII - o crescimento econômico sustentável; e 
IX - o estímulo e a valorização da educação, 
da ciência e da tecnologia. 
 
Objetivos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 165, § 1º: 
 
A lei que instituir o Plano Plurianual 
estabelecerá, de forma regionalizada, as 
diretrizes, objetivos e metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e 
outras delas decorrentes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Art. 165, § 1º: 
 
...e para as relativas aos programas de 
duração continuada. 
 
 
 
PRAZOS e VIGÊNCIA 
ADCT 
 
ADCT 
 
Art. 35. 
§ 2º - Até a entrada em vigor da lei 
complementar a que se refere o art. 165, § 9º, 
I e II, serão obedecidas as seguintes normas: 
 
CF/88 
 
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: 
I - dispor sobre o exercício financeiro, a 
vigência, os prazos, a elaboração e a 
organização do plano plurianual, da lei de 
diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária 
anual; 
II - estabelecer normas de gestão financeira e 
patrimonial da administração direta e indireta, 
bem como condições para a instituição e 
funcionamento de fundos. 
 
ADCT 
 
art. 35 § 2º; ADCT: 
I - O projeto do plano plurianual, para vigência 
até o final do primeiro exercício financeiro do 
mandato presidencial subseqüente, será 
encaminhado até quatro meses antes do 
encerramento do primeiro exercício financeiro 
e devolvido para sanção até o encerramento 
da sessão legislativa;