Livro - Modalidades, Tipos e Fases da Licitação Módulo I

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MÓDULO I - CONCEITOS BÁSICOS 
 
 
 
Ao final deste Módulo, você será capaz de: 
 Enumerar os registros legais que mostram a evolução da licitação; 
 Explicar conceitos básicos relacionados ao tema "licitações e 
contratos"; 
 Reconhecer a importância da licitação para a melhoria dos processos 
da Administração Pública e para a garantia da observância do princípio 
constitucional da isonomia. 
 
 
 
 
Introdução ao Módulo I 
 
Da mesma forma que você procura pesquisar onde comprar mais barato para 
economizar seu dinheiro, a Administração Pública busca a proposta mais 
vantajosa – de acordo com exigências pré-estabelecidas e divulgadas – para 
contratar serviços, adquirir bens e realizar obras. 
 
Entretanto, diferentemente de nós, a Administração Pública não sai pela rua 
indo de loja em loja ou de empresa em empresa atrás da melhor proposta. Ela 
faz isso por meio do processo denominado licitação, ou seja, o processo pelo 
qual os órgãos e empresas públicas contratam serviços e adquirem bens de 
uma pessoa jurídica e/ou física. 
 
Nesta aula, após breve histórico sobre a licitação, você estudará alguns 
conceitos básicos a respeito do tema. 
 
Vamos lá e excelente estudo! 
 
 
 
 
Unidade 1 - Um Pouco da História das Licitações 
 
 
 
A origem da licitação tem suas raízes no direito romano. "Sua utilização 
estendia-se tanto para a alienação dos despojos de guerra como para a 
realização de obras públicas." 
 
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25) 
 
 
 
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação aparece no 
direito público brasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto nº. 
2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as 
“arrematações dos serviços a cargo do então Ministério da Agricultura, 
Comércio e Obras Públicas.” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, 
p.25). 
 
Após o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidação, em âmbito 
federal, só aconteceu com o Decreto nº. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, 
responsável pela organização do Código de Contabilidade da União. 
 
 
 
A partir de então a normatização sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta 
evolução a partir dos principais registros legais. 
 
 
 
 
 
 
 
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Decreto-Lei nº. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a reforma 
administrativa federal; 
 
Lei nº. 5.456 de 20.06.68 – estende as disposições do Decreto Lei nº 200, 
referentes às normas relativas a licitações para compras, obras, serviços e 
alienações às administrações dos estados e municípios; 
 
Decreto-Lei nº. 2.300, de 21.11.86 – Dispõe sobre as licitações e contratos da 
Administração Federal; 
 
Constituição Federal de 1988 – Eleva a licitação a status de princípio 
constitucional, obrigando a observância da Administração Pública, direta ou 
indireta de todos os poderes: União, Estado e Municípios; 
 
 
 
 
 
 A Constituição Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a 
institucionalização e a democratização da Administração Pública, e 
consequentemente para a modernização dos processos licitatórios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lei nº. 8.666 de 21. 06. 93 – Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da 
Constituição Federal, disciplinando as licitações e contratos da Administração 
Pública celebrados atualmente; 
 
Constituição Federal 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
 
........ 
 
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, 
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e 
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do 
art. 173, § 1º, III; 
 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência 
e, também, ao seguinte: 
 
.......... 
 
 XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação 
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com 
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições 
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências 
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento 
das obrigações. 
 
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração 
direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando 
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse 
coletivo, conforme definidos em lei. 
 
 § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade 
de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica 
de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, 
dispondo sobre: 
 
 ................ 
 
 III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, 
observados os princípios da administração pública; 
 
 
 
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Lei nº 10.520 de 17 de julho de 2002 – Institui a modalidade de licitação 
denominada pregão no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios. 
 
 
 
 
 O pregão surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agência Nacional 
de Telecomunicações (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida 
provisória, a modalidade começou a ser usada por toda a administração 
pública federal. A consolidação do instituto legal veio em 2002 com a edição 
da Lei n°. 10.520, que permitiu o uso do pregão por todos os órgãos públicos 
do país. Além de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras 
públicas, a preferência pelo pregão tem outra justificativa: a possibilidade de 
ser feito totalmente pela via eletrônica - o chamado pregão eletrônico -, o que 
garante maior rapidez e trâmites ainda mais rápidos aos recursos 
administrativos dos participantes. A importância do pregão eletrônico para o 
governo federal é tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras 
públicas, já passa por modificações. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93. O 
objetivo dessas mudanças aponta para a implementação de inovações no 
procedimento de licitação atual e a maior utilização dos meios eletrônicos nos 
moldes do pregão. Também fazem parte desse contexto as parcerias público-
privadas que você estudará adiante. 
 
É importante observar que todas essas alterações, além de buscarem garantir 
a Administração Pública maior legitimidade no processo, garantiram que a 
normatização da licitação não ficasse somente restrita a Administração Pública 
de âmbito federal, estendendo as orientações, parâmetros e limites ao Distrito 
Federal, aos estados e municípios. 
 
Sendo assim, é importante que todos profissionais que atuam nas diversas 
esferas da Administração Pública saibam como se processam as licitações e 
os contratos. Por isso, a seguir você estudará os principais conceitos e 
definições relacionados ao tema. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 2 - Conceitos 
 
Observe o conceito a seguir! 
 
 
 
 
Licitação é o "procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública, 
obediente aos princípios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de 
fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajosa para o erário." (MOTA, 
1998, p. 26) 
 
 
 
 
Apesarde o conceito ser claro e de fácil entendimento, é necessário que se 
possa analisar outros termos contidos na sua redação. Então, para facilitar a 
compreensão, vamos analisar um a um. 
 
Veja que está escrito que a licitação é um procedimento administrativo. O que 
significa isso? 
 
Significa dizer que é o meio formal pelo qual a Administração Pública deve 
convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a 
oferecer bens e serviços. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Lei nº. 8.666/93 
Artigo 4º. 
Parágrafo único – O procedimento licitatório previsto nesta Lei caracteriza ato 
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração 
Pública. 
 
 
 
Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo 
deve ser “obediente aos princípios constitucionais”. Quais são esses 
princípios? 
 
> A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio constitucional 
da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas as 
empresas que estejam interessadas em participar do processo. 
 
 
Lei nº. 8.666/93 
Artigo 3º 
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a 
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e 
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade 
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento 
objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 
2010). 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 3 - Outros Princípios nos Procedimentos de Licitação 
Além do princípio da isonomia, como você leu, outros também devem ser 
observados nos procedimentos de licitação. São eles: 
Princípios que orientam as licitações 
Princípios Objetivos 
Legalidade 
Vincular a Administração Pública e os 
licitantes às regras estabelecidas nas 
normas e princípios contidos na legislação 
em vigor. 
Impessoalidade 
Impedir a discricionariedade e o 
subjetivismo no decorrer do procedimento 
de licitação, garantindo critérios objetivos 
estabelecidos previamente. 
Moralidade e 
Probidade 
Administrativa 
Garantir a observância por parte de todos 
os envolvidos no processo de licitação 
(servidores públicos e licitantes) para a 
necessidade de conduta ilibada, pautada 
na ética, na legalidade e nas normas 
técnicas do próprio procedimento 
licitatório. 
Publicidade 
Garantir a transparência no decorrer do 
procedimento de licitação, por meio da 
divulgação e da possibilidade de acesso, 
aos licitantes, dos atos da administração. 
Garantia da transparência dos atos 
públicos. 
Vinculação ao 
Instrumento 
Convocatório 
Garantir que as exigências e critérios 
previstos no edital ou convite possam ser 
seguidos pelos licitantes e pelos 
servidores públicos responsáveis pelo 
procedimento da licitação. 
Julgamento Objetivo 
Impedir que o julgador utilize critérios 
subjetivos ou não previstos no edital ou 
convite, mesmo que isto ocorra em favor 
da Administração Pública. 
Celeridade Simplificar o processo evitando 
formalidades em excesso e exigências 
desnecessárias. 
 
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Os objetivos da Administração deverão estar embasados nos princípios que 
auxiliarão no planejamento e na execução de todo o procedimento de licitação, 
de acordo com o Direito. 
 
Ainda com relação ao conceito de licitação utilizado, observe que o autor utiliza 
o verbo “escolher” quando se refere que por meio do procedimento de licitação 
se “escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço”. 
 
> Com isso reforça um dos propósitos da licitação: preceder aos contratos. 
 
 
 
Lei nº. 8.666/93 
Artigo 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, 
concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando 
contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, 
ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. 
Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer 
ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em 
que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação 
de obrigaçoes recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos 
importantes pautados na Lei nº. 8.666/93, que se relacionam com os conceitos 
básicos da licitação. 
 
- Além dos órgãos da administração direta, estão sujeitos às normas da 
licitação contidas na Lei nº. 8.666/93 os fundos especiais, autarquias, 
fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e 
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios. 
 
- São responsáveis pelos procedimentos de licitação os agentes públicos 
designados pela autoridade competente para integrar as comissões de 
licitação. Esta designação se dá por meio de ato administrativo próprio, como 
por exemplo, portaria. 
 
 
Como você estudou, a licitação é um procedimento que Administração Pública 
necessita realizar quando contrata obras, bens e serviços. A Lei que 
regulamenta as licitações e contratos (Lei nº. 8.666/93) apresenta exceções a 
este procedimento, podendo a licitação ser legalmente dispensada, 
dispensável ou inexigível, e somente nos casos previstos na referida Lei. 
Sobre as exceções e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Resumo: 
 
 
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação apareceu no 
direito público brasileiro em 1862, por meio do Decreto nº. 2.926, de 14 de 
maio de 1862. O referido decreto regulamentava as “arrematações dos 
serviços a cargo do então Ministério da Agricultura, Comércio e Obras 
Públicas.” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25). 
 
Atualmente os procedimentos de licitação são regulamentados pela Lei nº 
8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de pregão regulamentada pela Lei nº 
10.520 de 17.07.02. 
 
Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93 e o 
objetivo dessas mudanças apontam para a implementação de inovações no 
procedimento de licitação atual e a maior utilização dois meios eletrônicos nos 
moldes do pregão. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Segundo Motta, licitação é “o procedimento administrativo pelo qual a 
Administração Pública, obediente aos princípios constitucionais que a norteiam, 
escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajosa 
para o erário.” (MOTTA, 1998, p. 26). 
 
Isso significa dizer que a licitação é o meio formal pelo qual a Administração 
Pública deve convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurídicas e/ou 
físicas que estejam interessadas em oferecer bens e serviços. Afinal, todos 
temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com a Administração Pública, 
salvo quando impedidos por lei. 
 
A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam 
interessados em participar do processo. Um dos propósitos da licitação é 
preceder ao contrato, que retratará os direitos e obrigações indicados no edital 
e legislação aplicável. 
 
 
 
 
 
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Como dito, a Lei nº. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaçõese 
contratos, cabendo a ela também descrever as exceções, seja para os casos 
de dispensa ou inexigibilidade da licitação. 
 
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administração Pública 
alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilização do dinheiro do 
erário para a concretização do interesse público. 
 
 
 
Leia mais 
 
O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam em Comissão de 
Licitação", escrito por Ana Rita Tavares, chama a atenção para a necessidade 
do preparo dos servidores que atuam nas comissões de licitações para que 
possam garantir a efetividade do procedimento licitatório. (Vocês podem 
encontrá-lo no site http://conjur.estadão.com.br/static/text/7549,1 (acessado 
em 07/03/2014. 
 
 
Parabéns! Você chegou ao final do Módulo I de estudo do curso Modalidades, 
Tipos e Fases da Licitação. 
 
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma 
releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não 
influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu 
domínio do conteúdo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a 
correção imediata das suas respostas!