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____________________________________________________________________________________ UNIDADE 3 – Direitos Políticos (art. 14 a 16 da CF/88). Conceito: Instrumentos através dos quais a CF/88 garante o exercício da soberania popular, atribuindo ao cidadão poderes para interferir na administração da coisa pública, de forma direta ou indireta. Direta; Participação nos Representativa; Regimes democráticos: Semidireta ou participativa: híbrido (art. 1,§ú e 14 da CF/88. Plebiscito Instrumentos Referendo Principais de Iniciativa Popular (Lei nº 9.709/97) Participação Ação Popular Porém existem outros previstos nos seguintes artigos da CF/88: 31, §3º; 37,§3º; 74, §2º e 216, §1º. Plebiscito Conceito: Consulta prévia (antes do ato legislativo) aos cidadãos sobre questão de relevante interesse constitucional, legislativo ou administrativo, cabendo ao cidadão aprovar ou rejeitar a proposta. Deve ser convocado pelo congresso nacional com a edição de Decreto Legislativo, aprovado por, no mínimo, 1/3 dos integrantes de cada casa. Tem direito a voto todos os interessados na questão objeto do plebiscito. No Brasil já tivemos plebiscito: - definição da forma e sistema de governo (art. 2º do ADCT). Referendo Conceito: é o ato de confirmação ou rejeição de um ato legislativo ou administrativo (art. 2º, §2º da Lei nº 9.709/97). Aplica-se o mesmo regramento do plebiscito. Referendo no Brasil: a) referendo sobre a comercialização de arma de fogo. Iniciativa Popular Possibilidade de participação popular, prevista no art. 61, §2º da CF/88, por meio da qual o cidadão pode apresentar à Câmara dos Deputados projeto de lei subscrito por no mínimo 1% do eleitorado nacional, distribuído por pelo menos por 5 Estados, com o mínimo de 0,3% dos eleitores de cada Estado, subscrevendo a proposta. A Lei nº 9.709/98 regulamentou esta forma de participação fixando que o projeto de lei somente pode versar sobre um assunto e não pode ser rejeitado por vício de forma (art. 13, §1º e 2º). Ação Popular (art. 5º, LXXIII e lei nº 4.717/65) Elevada a nível constitucional em 1934, trata-se de um remédio constitucional (junto como o Mandado de Segurança, habeas corpus e Mandado de Injunção) que visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. Busca-se assim, a proteção de interesses difusos através da ação popular. Tem legitimidade ativa para a ação qualquer cidadão brasileiro, inclusive o menor de 16 anos, que comparecerá sem assistência. No polo passivo deve constar o agente responsável pelo ato, a entidade lesada e o beneficiário (art. 6º da Lei). A competência para julgamento será, em regra do Juízo de primeiro grau. Direito Político Positivo (Direito de Sufrágio) Dentro do estudo dos direitos políticos sempre se pensa no direito de votar e ser votado. Como vimos o exercício do direito político vai além deste direito de sufrágio, pois este caracteriza apenas uma parcela do exercício da soberania. - capacidade eleitoral ativa (votar) Direito de Sufrágio - capacidade eleitoral passiva (ser votado) A capacidade eleitoral ativa pressupõe: a) alistamento eleitoral, b) nacionalidade brasileira, c) idade mínima de 16 anos, d) não ser conscrito. Para votar basta apresentar um documento com foto, não sendo necessário apresentar o título de eleitor (ADI 4.467). O voto será obrigatório apenas para maior de 18 anos e menor de 70 anos, sendo facultativo para o menor entre 16 e 18 anos, analfabeto e maiores de 70 anos. - Direto (exceção art. 81, §1º CF/88). - Secreto (inclusive parlamento) - Universal (sem discriminação) Direito ao Voto - Livre (art. 60, §4º, II - Periódico Cláusula pétrea) - Personalíssimo (não se admite procuração) - igualitário (one man, one vote) O direito de voto é cláusula pétrea (art. 60, §4º, II da CF/88). Já a capacidade eleitoral passiva, que consubstancia a possibilidade de eleger-se, pressupõe o pretendente preencha as condições de elegibilidade para o cargo e não incidir em nenhum impedimento (direitos políticos negativos). Nacionalidade brasileira Pelo exercício dos direitos políticos Condições Alistamento eleitoral de elegibilidade domicílio eleitoral na circunscrição (ART. 14, §3º) filiação partidária idade mínima de acordo com o cargo Direitos políticos negativos: São previsões que restringem ou impedem o exercício dos direitos políticos (ativo ou passivo). Estas previsões se subdividem em inelegibilidade, suspensão ou perda dos direitos políticos. - Inelegibilidade: circunstâncias constitucionais ou infraconstitucionais que impedem o exercício total ou parcial dos direitos políticos. (buscar proteger a probidade administrativa, a moralidade e a legitimidade das eleições). Pode ser absoluta (todos os cargos) ou relativa (determinados cargos) Inelegibilidade - inalistáveis (ex. estrangeiro, conscrito). Absoluta - analfabetos (art. 14, §4º) - Lei complementar nº 64/90 Inelegibilidade - função (ex. 3º mandado do executivo, outros relativa cargos); (art. 14, §5º a 8º) - parentesco; - Militares (regras específicas); - Lei complementar nº 64/90 Perda dos Direitos Políticos (art. 15, I e IV e 12, §4º, II da CF/88) A perda dos direitos políticos decorre: a) do cancelamento da naturalização por sentença judicial, b) da recusa em cumprir serviço alternativo (art. 5, VIII da CF/88); c) perda da nacionalidade brasileira. Suspensão dos Direitos Políticos - incapacidade civil absoluta - condenação criminal transitada em julgado (preso provisório pode votar). - atos de improbidade administrativa (art. 37, §4º da CF/88). - exercício assegurado pela cláusula da reciprocidade (art. 12, §1º da CF/88 c/c Decreto nº 3927/2001). O gozo dos direitos políticos no Estado de residência importa em suspensão no Estado de nacionalidade. - congressista que tiver ato declarado incompatível com o decoro parlamentar (Lei nº 64/90, arts. 55, II e §1º c/c art. 1º, I, “b”) - Lei da ficha limpa (art. 1º, I, “c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n o, p, q” da LC 64/90). Reaquisição dos Direitos Políticos Nos casos de perda, deve ocorrer um ato que restituía os direitos políticos/nacionalidade. Quanto se tratar de suspensão basta o decurso do prazo.
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