PROINTER III FINAL

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UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP-CEAD
POLO-CENTRO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
FORTALEZA-CEARÁ
CURSO: GESTÃO PÚBLICA
Disciplinas/Tutores
-Administração pública: Mônica Satolani
 -Contabilidade Básica: Hugo Santana
-Finanças Públicas: Ma. Renata
-Matemática Financeira: Leonardo Otsuka
-Teoria Política: Ma. Mariciane Nunes
Tutora presencial: Edileuza Tavares
Aluno: Celso Adriano V. Rodrigues/1808549607
José Edimar Gomes Maximiano/1027424455
Jerônimo Paulo da silva/2800749538
PROINTER III
RELATÓRIO PARCIAL/FINAL
PPA
Fortaleza-Ce/2016
Celso Adriano Veras Rodrigues
PROINTER III
A equipe PROINTER III no relatório parcial deverá fazer um planejamento de trabalho de campo e levantamento de dados iniciais para formação experimental de um relatório parcial e posteriormente um relatório final para elaboração de um PPA (Plano Plurianual).
Relatório parcial
Tutores: Mônica Satolani, Hugo Santana, Ma. Renata, Leonardo Otsuka e Ma. Mariciane Nunes
Tutora presencial: Edileuza Tavares
 
Fortaleza-2016
Sumário
Capa------------------------------------------------------------------- 01
Contracapa------------------------------------------------------------02
Sumário-----------------------------------------------------------------03
Introdução--------------------------------------------------------------04
Legislação--------------------------------------------------------------03
Situação do município------------------------------------------------05
Recursos orçamentários----------------------------------------------05
Planejamento territorial/Ações setoriais ---------------------------06
Orientações ------------------------------------------------------------07
Conclusão---------------------------------------------------------------07
Referências----------------------------------------------------------07/08
Introdução
Visando adaptar-se às exigências da demanda municipal, vemos que diversos órgãos municipais precisam repensar a gestão pública não é mais admissível uma política de enganação para com a população, os novos administradores devem repensar seus conhecimentos para atender as novas demandas da população, cada vez mais consciente de seus direitos e garantias, garantidos principalmente pela constituição federal no seu artigo quinto. A equipe PROINTER III trabalhará para mostrar de forma clara essas novas demandas aos gestores da secretaria de finanças, também esperando que tudo isso seja levado ao conhecimento da administração municipal do município de Caucaia, município da região metropolitana de fortaleza. Caucaia é a segunda maior cidade do estado do Ceará, tendo como municípios vizinhos, Fortaleza, Itaitinga, Horizonte e Euzébio. O município está ligado à capital fortaleza através da BR 020, CE 060 e diversas ruas e avenidas. A prefeitura está localizada na Rua Tupinambá, 60, Centro, tem como CEP: 60337-150. Atualmente o município conta com duzentos funcionários e está dividida em secretarias, são elas:
Secretaria de Finanças
Secretaria de saúde 
Secretaria de turismo
Secretaria de educação
Secretaria de indústria 
Secretaria de imprensa
O fortalecimento do processo de planejamento e gestão da ação governamental é indispensáveis à administração pública responsável, resultados não planejados, ao contrário, poderão criar restrições ao alcance dos objetivos almejados (Planejamento e gestão pública/maio /2005) logo, o processo de elaboração e gestão dos planos e de seus orçamentos influencia fortemente os resultados fiscais das administrações.
A legislação é ampla e fundamental que sejam esclarecidos alguns pontos, A equipe PROINTER III esclarece conceitos fundamentais dentro do ordenamento jurídico, indispensáveis para o ente municipal, por exemplo:
PPA- Plano Plurianual constitui-se de programas com metas e indicadores para quatro anos. No artigo 165 da constituição o PPA estabelecerá, de forma regionalizada, diretrizes e metas;
LDO- Explicitará as metas para cada ano; 
LOA- Proverá recursos para execução das ações necessárias ao alcance das metas. No artigo 165 parágrafo nono, Lei complementar disporá sobre o exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização do PPA, LDO e LOA.
No artigo 166, diz que emendas ao projeto de LOA ou a projetos que modifiquem o orçamento anual têm que ser compatíveis com o PPA e LDO.
No artigo 35, ADCT, trata da regionalização das aplicações, do prazo de envio do projeto de PPA e de devolução para sanção.
	Constituições estaduais e leis orgânicas municipais podem ter dispositivos referentes ao PPA
	Também fazem parte da legislação do PPA portarias SOF 42-1999 e lei de responsabilidade fiscal de 2000
A situação atual do município 
De acordo com a lei de responsabilidade fiscal e constituição federal, a prefeitura de Caucaia dispõe de órgãos específicos da administração direta integrados segundo setores de atividades relativas às metas e objetivos, que, serão conjuntamente buscados a atingir.
A lei número 2015/2015, de 13/12/2015, no artigo 1° institui o plano plurianual para o quadriênio 2016/2019, em seu artigo 4° a soma das metas fiscais, dos projetos colocados para o período do presente PPA serão observadas leis orçamentárias e seus créditos adicionais dos exercícios que se seguem.
Segundo a LOA/2016, nos termos do artigo 165, parágrafo 5° da Constituição federal, lei 4320/2000(responsabilidade fiscal), LDO e demais legislações pertinentes – todo ingresso orçamentário constitui uma receita pública, podendo ser classificado como receita corrente e de capital, como se observa adiante.
Administração direta
	Receita corrente (menos alienação) $ 50.000,00
	Receita de tributos $ 4.000,00
	Receita patrimonial $ 3.000,00
	Receita agropecuária $ 5.000,00
	Receita industrial $ 10.000,00
	Receita de contribuições $ 3.000,00
	Receita de serviços $ 2.000,00
	Transferências correntes $ 3.000,00
	Outras receitas correntes $ 3.000,00
	- Transferências correntes $ 25.000,00
	Valor total $ 50.000,00
	Outras receitas correntes $ 2.000,00
	Alienação de bens $ 3.000,00
	TOTAL $ 15.000,00
 
Administração Indireta $ 30.000,00
De acordo com a LOA, as despesas serão realizadas segundo o que se segue, sendo assim distribuídos.
Poder legislativo $ 30.000,00
Poder executivo
	Administração $ 20.000,00
	
	Assistência social $ 30.000,00
	Saúde $ 50.000,00
	Educação $ 30.000,00
	Cultura $ 20.000,00
	Agricultura $ 30.000,00
	Esporte $ 4.000,00
	Reserva de contingência $ 2.000,00 
	Total $ 186.000,00
Administração Indireta
	Administração $ 20.000,00 
	Saneamento $ 30.000,00
	Contingência $ 10.000,00
	Total $ 60.000,00
	
O planejamento territorial integrado e setorial 
O município de Caucaia está totalmente integrado às esferas federal e estadual, ao integrar de forma regionalizada metas e prioridades dos entes federativos- União, estados e município para um período de quatro anos, o PPA pode se constituir em poderoso instrumento de cooperação intergovernamental para a solução dos problemas apontados pela sociedade. O artigo 12 da lei n°10993 de 11/08/2004 lei do PPA 2004-2007 da união permite ao poder executivo firmar compromissos com estados, municípios e distrito federal, na forma de pacto de conserto, definindo atribuições e responsabilidades entre as partes, com vistas à execução do PPA e de seus programas.
Além do reconhecimento dos pontos fortes e das dificuldades das cidades e de possibilidades de articulação com outros níveis de governos, cabe levantar as ações do governo municipal, destacando as que estão em andamento e as propostas de novas ações. Este levantamento será feito indiretamente pelos órgãos e entidades da administração. Caucaia é um município com ótima infra-estruturar, bons níveis de educação, saúde, transportese conta também com uma boa arrecadação de tributos, a realização constante de auditorias internas tem sido de grande valia para evitar o desvio de dinheiro público, fato que tem proporcionado um bom nível de investimentos.
O desenvolvimento local é indiscutível e a qualidade de vida de seus munícipes e inquestionável, as metodologias aplicadas devem ser adequadas à realidade do município, os projetos devem ser organizados antecipadamente e amplamente divulgados como reza o princípio constitucional da publicidade.
O município de Caucaia já assegura a legitimidade dos passivos- a secretaria de finanças faz controle rígido sobre a legalidade das operações e todos os demonstrativos contábeis estão aprovados. O município também mantém vigilância constante contra roubos, perdas ou desperdícios. Para cada falha técnica são atribuídas responsabilidades aos servidores responsáveis, sendo estes obrigados a apresentar relatórios sistemáticos, contribuindo com isso para evitar prejuízos ao erário municipal.
A orientação dada ao prefeito e secretário pela equipe PROINTER III é de que o planejamento municipal seja algo rotineiro dentro da administração municipal e que este planejamento esteja de acordo com a lei de responsabilidade fiscal, que seja feito o plano plurianual, obedecida a lei de diretrizes orçamentária, a lei orçamentária anual e outras leis que devem fazer também parte do executivo municipal, como a constituição e lei orgânica.
Conclusão
É inquestionável que as dificuldades financeiras têm posto os gestores em situação crítica, isso traz a obrigatoriamente a necessidade de planejamento municipal participativo para satisfazer às exigências da população, para tanto, os projetos PPA, LOA e LDO tornam-se inexoráveis instrumentos de gestão do município, além das pressões dos cidadãos, tal inexorabilidade também está pautada na obediência às leis, nas exigências do estatuto das cidades, procuradoria do município e constituição federal.
 Referências:
Andrade, N.A (Planejamento governamental para município) São Paulo/2005
Capacidades (Educação, participação e transformação/2015-TCM)
Regimento interno do TCM do Ceará
Revista do tribunal de contas dos municípios do estado do Ceará, 17° edição/ Fortaleza- CE.
Constituição federal de 1988
PROINTER/2015/III. 1/ Gestão Pública
 Fortaleza-Ce/2016
UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP-CEAD
POLO-CENTRO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
FORTALEZA-CEARÁ 
CURSO: GESTÃO PÚBLICA
Disciplinas/Tutores
-Administração pública: Mônica Satolani
 -Contabilidade Básica: Hugo Santana
-Finanças Públicas: Ma. Renata
-Matemática Financeira: Leonardo Otsuka
-Teoria Política: Ma. Mariciane Nunes
Tutora presencial: Edileuza Tavares
 Celso Adriano V. Rodrigues/1808549607
José Edimar Gomes Maximiano/1027424455
Jerônimo Paulo da silva/2800749538
PROINTER III
RELATÓRIO FINAL
PPA
Celso Adriano Veras Rodrigues
PROINTER III
A equipe PROINTER III agora faz a elaboração do relatório final do trabalho de formação de um plano plurianual, nesta parte faz-se a complementação do relatório parcial e complementa-se a nota para a aprovação na disciplina e respectivo semestre letivo.
Relatório parcial
Relatório final
Tutores: Mônica Satolani, Hugo Santana, Ma. Renata, Leonardo Otsuka e Ma. Mariciane Nunes
Tutora presencial: Edileuza Tavares
Fortaleza-Ce/2016
Sumário
Introdução-----------------------------------------12
Eixo de desenvolvimento e diretrizes-------- 12
Recursos-------------------------------------------15
Da gestão do plano------------------------------ 15
Da Implementação do plano--------------------16
Desenvolvimento sustentável------------------ 16
Conclusão------------------------------------------17
Referências-----------------------------------------17
Fortaleza-Ce/2016
Introdução
O município de Caucaia está localizado na região metropolitana na grande Fortaleza, estado do Ceará, o município, como relatado no relatório parcial está ligado à grande fortaleza através de diversas avenidas, ruas, rodovias etc.
O Plano Plurianual é o instrumento de planejamento que fundamenta toda a ação de governo para uma gestão eficiente e eficaz. O plano deve propor um conjunto de programas e ações para o enfrentamento dos problemas e o aproveitamento das oportunidades. Deve ainda ter viabilidade técnica (meios físicos, humanos e financeiros para a execução), política (liderança) e conferir transparência na relação com a sociedade.
A construção do Plano Plurianual de Caucaia, elaborado com foco na participação e orientada para resultados, é o reconhecimento de que o Município precisa avançar ainda mais em mecanismos de gerenciamento para aumentar a eficácia, melhor desempenho, e eficiência para alcançar os mesmos ou melhores resultados com menos recursos das suas organizações. Neste contexto, buscou-se definir elementos essenciais e que se constituem na definição clara e objetiva do cenário atual / situação futura desejada, a partir de uma análise da realidade no tocante à dinâmica sócio-econômica existente.
EIXOS DE DESENVOLVIMENTO E DIRETRIZES
Eixo I – Social
Caucaia é um Município que se destaca pela sua pujança econômica. Mas, o desenvolvimento não pode ser compreendido apenas como o crescimento da produção de riquezas. Para ser sustentável, é indispensável que as riquezas produzidas sejam acompanhadas de uma ampla inclusão social de todos. Saúde, educação, cultura, segurança e assistência social, são áreas em que a forte atuação do estado garante o fortalecimento da cidadania e da democracia e o respeito aos direitos fundamentais do ser humano.
Áreas de resultado
	Habitação
	Cultura
	Assistência social
	Educação
	Desporto e lazer 
	Direitos da cidadania
	Saúde
	Segurança pública
	
Eixo II – Empreendedorismo
Este eixo abriga todos os setores cujo foco das intervenções é tornar Caucaia um
Município atrativo, contemporâneo e acolhedor das empresas e das organizações, promovendo o empreendedorismo, a incubação de empresas e aumentando o emprego e a criação de riqueza em setores tradicionais e emergentes da economia local e estadual.
Áreas de resultado
	Agricultura
	Organização agrária
	Trabalho, emprego e renda
	Indústria
	Comércio e serviços
Eixo III – Infraestrutura
O eixo da infraestrutura concentra o investimento público para preparar o Município de Caucaia para os desafios do desenvolvimento. Neste Eixo, o PPA estabelece um conjunto de ações para a modernização da infra-estrutura de mobilidade urbana, de transportes e logística, da infra-estrutura de telecomunicações, incluindo a transferência de dados em banda larga, das redes de infra-estruturas básicas de abastecimento de água e energia elétrica, gás e da infra-estrutura de saneamento básico.
Áreas de resultados
	Urbanismo- infra-estrutura de mobilidade
	Comunicações
	Transporte e saneamento
Eixo IV - Tecnologia e Inovação
Este eixo é transversal a todos os outros, exigi-se a intervenção para modernização e a inovação com tecnologias avançadas para os setores da agricultura, na indústria, comércio e gestão, visando melhorar a competitividade dos empreendimentos instalados em Caucaia. 
Áreas de atuação 
	Ciência
	Tecnologia
Eixo V - Sustentabilidade Ambiental
A sustentabilidade ambiental é condição determinante na construção de novos padrões de desenvolvimento. O crescimento acentuado do Município de Caucaia nos diversos segmentos da atividade econômica requer um olhar preocupante do setor público para encontrar o equilíbrio entre as aspirações socioeconômicas da sociedade e a proteção do meio ambiente.
O Município, em toda a sua extensão, da praia ao sertão, apresenta muitas áreas em processo de degradação, exigindo, portanto, um planejamento sistemático para a implementaçãode instrumentos fundamentais para uma gestão ambiental eficiente.
Áreas de atuação
	Gestão ambiental
Eixo VI – Gestão Moderna e Eficiente .
Este eixo tem por objetivo modernizar a administração municipal, dotada de pessoal qualificado, tecnologicamente avançada e ofertando serviços públicos de qualidade reconhecidos pela população.
Áreas de atuação
	Administrativa
	Legislativa
	Previdência
3. Recursos
O	Plano	Plurianual	de	Caucaia	2014-2017	engloba	recursos	da	ordem	de:
R$ 2.804.396.247,81 Provenientes de diversas origens, com destaque para as receitas próprias com R$ 1.078.795.718,50, as transferências Fundo a Fundo do SUS no montante de R$ 260.972.220,00, e as receitas vinculadas à Educação para constituição do FUNDEB e FNDE, no valor de R$ 769.410.812,22. As projeções foram calculadas com base em cenários macroeconômicos de relativa retomada do crescimento econômico, principalmente no âmbito do Estado, fomentado pelos investimentos na infra-estrutura do Estado que tem atraído empreendimentos de grande porte e geradores de emprego e renda, em especial para o Complexo Portuário do Pecém, com previsão de início de operação na vigência deste Plano, possibilitando alavancar a economia local em seus diversos segmentos.
Observação: valores alterados em função de novas receitas.
Da gestão do plano
A gestão do PPA consiste na articulação dos meios necessários para viabilizar das suas metas, sobretudo, para a garantia de acesso dos segmentos populacionais mais vulneráveis ás político publica, e busca o aperfeiçoamento:
I-dos mecanismos de implementação e integração das políticas publicas; 
II- dos critérios de regionalização das políticas publicas;
III- Dos mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do respectivo ppa.
Implementação do plano
A avaliação desta categoria visa analisar os aspectos referentes à implementação do plano plurianual estudado, em que foram descritas as formas de execução do que foi planejado.
A LDO e a LOA configuram como instrumentos de operacionalização do que programado, conforme discorrido nos relatórios aqui demonstrados.
A lei deve prevalecer sempre no que tange a recursos públicos, neste momento de instabilidade temos a certeza que os agentes públicos não estão fazendo aquilo que os cidadãos gostariam que fosse feito, grande é o numero de políticos envolvidos em desvios de dinheiro publico e poucas são as punições para com estes.
Desenvolvimento sustentável
União, estados e municípios na gestão compartilhada nas políticas para o desenvolvimento sustentável. Nesta linha foi trabalhada a gestão ambiental em áreas prioritárias do município de Caucaia e a gestão bio-regional, com resultados positivos quanto ao fortalecimento dos órgãos municipais de meio ambiente,reforço da capacidade de formulação de políticas municipais e estaduais, desenvolvimento de metodologias e instrumentos de comando e controle, consolidação de parcerias inter-institucionais, identificação de problemas sócio-ambientais chave para a gestão ambiental,desenvolvimento de iniciativas inovadoras e implementação de instrumentos complementares de gestão ambiental. 
As diversas ações realizadas, orientadas aos resultados mencionados permitiram colher uma variedade de lições que abarcam desde assuntos relacionados a desenho estratégico de políticas publica, até questões relacionadas com a forma de atuação do estado na busca do desenvolvimento sustentável. Uma responsabilidade compartilhada com o setor privado traz novas perspectivas boas, foi possível realizar estudos estratégicos para identificação de mercados, tecnologias e viabilidade de produtos regionais. Muito importante também aumentar a eficiência no manejo sustentável privado através do apoio para iniciativas promissoras, consolidar parcerias na divulgação de oportunidades e articulação do setor ambiental, facilitar o acesso dos produtos ecologicamente sustentáveis ao mercado e procurar articular a participação de fundos sociais para a introdução de conceitos de sustentabilidade social e ambiental na gestão de negócios (Bancos, fundos de investimento e organizações de empresários).
Conclusão
Este trabalho buscou realizar uma análise do ciclo de gestão do plano plurianual do município de Caucaia-Ce, no período estudado, a partir das percepções de alguns agentes públicos que participaram das etapas desse processo.
O processo de elaboração do PPA de Caucaia deve ser aprimorado e revisto em sua próxima construção, incentivando-se a população a participar desse processo e definindo-se as prioridades de trabalho que o município necessita ao reavaliar as metodologias utilizadas.
Em futuras pesquisas, poderão ser utilizados para a coleta de dados, os cidadãos que participaram do processo de PPA, em que está exposta uma percepção externa da administração publica. o PPA também deve ser avaliado pelo seu desempenho orçamentário e físico, com pesquisador escolhendo a melhor forma de encontrar indicadores que sejam capazes de realizar essa verificação.
O PPA deve ser apropriado e acolher o debate político que aborde a definição das metas. Para isso, deve permitir maior flexibilidade em sua metodologia e distanciar-se dessa estrutura orçamentária, sendo capaz de direcionar os tomadores de decisão a representar com perceptibilidade as suas obrigações políticas adquiridas e sempre primar pelos princípios constitucionais, esperamos que o município de Caucaia continue rumo a um futuro de boas perspectivas de crescimento econômico e desenvolvimento social, educacional, com melhoras nos IDH e demais índices sociais e econômicos. 
Referências
. Lei de diretrizes orçamentária; 
. Lei do plano plurianual
. Lei orçamentária anual
. Lei orgânica do município de Caucaia-Ce
. Vidal, M.C – Roteiro de trabalho de campo
. Enciclopédia Barsa, vol. IV
. Constituição federal de 1988
Fortaleza-Ce/2016