poder legislativo - função típica e atípica

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O congresso nacional é o órgão legislativo da União, no entanto, da leitura do inciso X da Constituição Federal de 1988 depreende-se que suas atribuições não se limitam a elaborar leis, mas também abarca a importante função de promover a fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial do Executivo, bem como fiscalizar administrativamente os atos do desse Poder:
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
[...]
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta;
Estas atribuições constitucionais decorrem da divisão de funções e representam a função típica e atípica do poder legislativo, ou seja, aquela exercida com preponderância é a típica, a função exercida secundariamente, é a atípica. 
Segundo DA SILVA (2002), estas competências podem ser classificadas em cinco grupos:
Atribuições legislativas, pelas quais lhe cabe, com a sanção do Presidente da República, elaborar as leis sobre todas as matérias de competência da União [...]o que é feito através do processo legislativo[...]
Atribuições meramente deliberativas, envolvendo a prática de atos concretos, de resoluções referendárias, de autorização, de aprovação, de sustação de atos, de fixação de situações e de julgamento técnico[...]o que é feito por via de decreto legislativo ou de resoluções, segundo procedimento deliberativo especial[...]
Atribuições de fiscalização e controle, que exerce por vários procedimentos, tais como[...]pedidos de informação, por escrito[....]comissão parlamentar de inquérito[....]controle externo com auxílio do Tribunal de Contas e da Comissão mista[...]fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta[...]tomadas de contas pela Câmara dos Deputados[...]
Atribuições de julgamento de crimes de responsabilidade, com a particularidade de que, no julgamento do Presidente da República ou Ministros de Estado, a Câmara dos Deputados funciona como órgão de admissibilidade do processo e o Senado Federal como tribunal político sob a presidência do Presidente do Supremo Tribunal Federal[...]
Atribuições constituintes mediante elaboração de emendas à Constituição(art. 60), com o que o Congresso cria normas constitucionais[...]
Especificamente quanto às atribuições de fiscalização os Deputados Federais têm as seguintes ferramentas para fiscalizar o Executivo:
- Requerimento de informação: são pedidos escritos de informações a ministros de Estado. Se o ministro não responder o pedido no prazo de 30 dias, prestar informações falsas ou se recusar a responder, pode ser acusado de crime de responsabilidade;
- Proposta de Fiscalização e Controle: proposição destinada a pedir apuração de irregularidades no âmbito da administração pública. Pode ser apresentada por qualquer deputado à Comissão de Fiscalização Financeira e Controle. Se a proposta for aprovada, o relator fica encarregado da sua implementação;
- Convocação de ministros de Estado: qualquer deputado pode apresentar requerimento para convocação, que deve ser aprovado pela maioria absoluta da comissão ou em plenário.
Essa fiscalização é realizada pela comissão de fiscalização financeira e controle, organismo permanente constituído na câmara dos deputados, composto de número restrito de membros, com as atribuições previstas no regimento interno, onde se assegura a representação proporcional dos partidos ou dos blocos partidários, entre suas funções apresenta:
a) executar a tomada de contas do presidente da República, na hipótese do art. 51, II, da Constituição Federal;
b) acompanhar e realizar a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, incluídas as sociedades e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público Federal;
c) analisar os planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional, após exame pelas demais comissões;
d) receber representações do Tribunal de Contas solicitando sustação de contrato impugnado ou outras providências a cargo do Congresso Nacional;
e) examinar os relatórios de atividades do Tribunal de Contas da União;
f) requisitar informações, relatórios, balanços e inspeções sobre as contas ou autorizações de despesas de órgãos e entidades da administração federal.
No âmbito do senado federal, as atribuições de caráter fiscalizatório do parlamento perante o poder executivo é realizada através da comissão de transparência e governança pública, possuindo competências específicas:
a) realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil ;
b) convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições e ouvir os Ministros quando no exercício da faculdade prevista no art. 50, § 1º, da Constituição, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada;
c) receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
d) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
e) apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer;
f) propor a sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
g) acompanhar junto ao Governo a elaboração da proposta orçamentária, bem como sua execução; 
h) acompanhar, fiscalizar e controlar as políticas governamentais pertinentes às áreas de sua competência; 
i) exercer a fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta, e quanto às questões relativas à competência privativa do Senado Federal.
A comissão receberá petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra ato ou omissão de autoridade ou entidade pública sobre assunto de sua competência.
Os dirigentes máximos das agências reguladoras comparecerão ao Senado Federal, em periodicidade anual, para prestar contas sobre o exercício de suas atribuições e o desempenho da agência, bem como para apresentar avaliação das políticas públicas no âmbito de suas competências .No desempenho da competência REGIMENTAL, as comissões permanentes selecionarão, na área de sua competência, políticas públicas desenvolvidas no âmbito do Poder Executivo, para serem avaliadas.
A tarefa de fiscalizar a atuação do poder executivo por parte do congresso nacional tem na comissão mista de planos, orçamentos públicos e fiscalização - CMO , um órgão para atuação em conjunto de deputados federais e senadores.
A comissão mista de planos, orçamentos públicos e fiscalização (CMO), órgão legislativo do congresso nacional, composta por deputados e senadores, foi instituída pelo art. 166, § 1º, da constituição federal de 1988, com as seguintes atribuições, entre outras:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei do plano plurianual(PPA), às diretrizes orçamentárias(LDO), ao orçamento anual(LOA) e aos créditos adicionais(processo legislativo orçamentário) e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária.
Ainda no tocante da fiscalização dos atos no âmbito do poder executivo, um importante mecanismo é representado pelas Comissões Parlamentares de Inquérito. Estas comissões de caráter permanente, tem poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civilou criminal dos infratores.
Quanto às funções atípicas praticadas pelo Poder Legislativo, essas têm natureza executiva ou jurisdicional.
A função atípica de natureza executiva praticada pelo Poder Legislativo diz respeito, basicamente, sobre a sua organização, preenchimento de seus cargos (lógico, os não eletivos), concessão de férias, licenças, etc a seus funcionários, sendo, pois, atos de gestão que independem do Poder Executivo.
Já quanto à função atípica do Poder Legislativo de natureza jurisdicional, tem-se a hipótese em que cabe ao Senado Federal julgar o Presidente da República nos crimes de responsabilidade (artigo 52, inciso I da Constituição Federal), que embora seja o julgamento presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, este apenas será o juiz de direito que preside os trabalhos do julgamento, que é realizado pelos parlamentares, os juízes de fato.
 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; 
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade
Referencias bibliográficas
DA SILVA, José Afonso. Curso de direito constitucional positivo, 22° Edição, editora Malheiros, 2002.
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo
http://legis.senado.leg.br/comissoes/download?tp=atribuicoes&colegiado=1956
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo