Desapropriação para fins de reforma agrária

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FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE (aula 5) 
I - DIREITO DE PROPRIEDADE - 
 cláusulas petreas 
ART. 5º caput e XXII CR/88 ART. 5º , XXIII ART. 184 CR/88 
ART. 1228 CC (função soc. da prop.) (DESAPROPR.) 
 
PLENITUDE DO DIREITO DE PROP.? 
É ABSOLUTO OU RELATIVO? 
II - DESAPROPRIAÇÃO POR FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE 
-> a desapropriação altera a titularidade da propriedade; 
-> desapropriação não é limite ao direito de propriedade (não afeta a disponibilidade natural 
do bem); 
-> a desapropriação é uma forma de perda e aquisição da propriedade para atender a função 
social; 
-> expropriante= aquisição originária da propriedade; 
-> desapropriação é DIFERENTE de confisco; 
IV - CONCEITO FINAL DE FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE 
A propriedade rural não é um direito e sim uma função social. O proprietário rural tem uma 
função social a cumprir, por isso se não a cumpre ou a realiza de forma errada, ele não estará 
protegido pela segurança da propriedade. 
art. 2º, parágrafo 1º do ET (lei 4504/66) 
-> a função social da propriedade não é a defesa dos "fracos" e sim a de incentivar a 
produtividade da terra. 
DESAPROPRIAÇÃO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA 
I - PREVISÃO LEGAL 
CR/88 - art. 5º, XXII (propriedade); XXIII (função social) ; XXIV (devido processo legal); 
CR/88 - art. 184 e seguintes 
Lei 8.629/1993 
Lei Complementar 76/93 
II - EXPROPRIAÇÃO E DESAPROPRIAÇÃO 
A) EXPROPRIAÇÃO - é a perda da propriedade por uma atuação da Administração Pública. 
B) DESAPROPRIAÇÃO - é a perda da propriedade por uma atuação da Adm. Pública com a 
correspondente indenização. 
-> a desapropriação é considerada uma sanção? Sim, no caso porque não houve o 
atendimento da função social da propriedade. 
C) FUNDAMENTO DA DESAPROPRIAÇÃO POR INT. SOCIAL PARA REF. AGRAR. 
1) função social da propriedade (interesse social): art. 186. C.F. e art. 9º da Lei 8629/93. 
2) conceito de reforma agrária - art. 1º, par.1º e art. 16 do ET 
Interesse social - melhor aproveitamento, utilização e produtividade em benefício da 
coletividade. 
D) CONCEITO DE DESAPROPRIAÇÃO POR INTERESSE SOCIAL PARA REFORMA AGRÁRIA - é a 
perda da propriedade latifundiária ou minifundiária, por ato da União federal, a qual mediante 
processo judicial declara a retirada da propriedade de pessoa natural ou jurídica para atender 
o interesse social na reforma agrária. 
-> Reforma agrária - é a política social que objetiva a justiça social no âmbito da propriedade 
rural, para uma melhor distribuição e ocupação do território brasileiro, bem como para 
promover o desenvolvimento e a produção agrária. 
E) C.F./88 TROUXE ALGUMA ALTERAÇÃO: ainda existe a necessidade do cumprimento da 
função social da propriedade, porém com as alterações trazidas pelo art. 185 da CF, 
basicamente reduziram à possibilidade de desapropriação para as grandes propriedades 
improdutivas. Inclusive, o próprio parágrafo único do art. 185 diz que a lei garantirá 
tratamento especial à propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos 
requisitos relativos a sua função social. 
III - SUJEITOS DA DESAPROPRIAÇÃO PARA REFORMA AGRÁRIA 
A) DESAPROPRIANTE - só a União (art.184, caput, CR/88) - tem capacidade para legislar e para 
desapropriar - é a União que declara o interesse social na propriedade através do órgão 
federal INCRA 
art.5º, XXIV e art.184, caput da CR/88 e art.2º, par.1º da Lei 8629/1993 
art.2º, par.1º da Lei 8629/1993 - A propriedade rural que não 
cumprir a função social prevista no art. 9o é passível de 
desapropriação, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos 
constitucionais. 
§ 1o Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de 
reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função 
social. 
-> exceção da indenização em dinheiro do art. 5º, XXIV- TDA 
-> o Estado-membro ou o Município podem desapropriar? Art. 182, § 4º, III CR/88 
B) DESAPROPRIANDO - pode ser pessoa natural ou jurídica (privado ou publico interno) 
proprietária de um imóvel rural desapropriável. 
PROCESSO DE DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA 
I - BASE LEGAL - LC 76/93 e Lei 8.629/93 
II -FASE EXTRAPROCESSUAL: ANTES DO PROCESSO 
1) APURAÇÃO DA INDENIZAÇÃO: 
a) órgão competente: INCRA 
b) INDENIZAÇÃO: objetiva a reposição patrimonial do desapropriando, nos moldes do art. 184 
da CR/88 e Lei 8629/93. 
c) FORMA DA INDENIZAÇÃO P/ FINS DE REFORMA AGRÁRIA: 
 c.1) em dinheiro - indenização das benfeitorias úteis e necessárias; 
 c.2) em TDA - referente a terra nua; 
d) PARÂMETROS PARA FIXAR A INDENIZAÇÃO (LEI 8629/93 ART. 12) 
 d.1) localização do imóvel; 
 d.2) aptidão agrícola; 
 d.3) área ocupada e tempo das posses; 
 d.4) funcionalidade, tempo e estado das benfeitorias; 
-> ocorre um verdadeiro levantamento do valor imobiliário do imóvel rural a ser 
desapropriado. 
2) EXPEDIÇÃO DO DECRETO DESAPROPRIATÓRIO NO "D.O.U." - por decreto de 
desapropriação se menciona a desapropriação indicando o interesse público para fins de 
reforma agrária e também o levantamento imobiliário feito, descrevendo o valor de 
indenização (em dinheiro) das benfeitorias úteis e necessárias e o lançamento da indenização 
(em TDA) referente a propriedade nua. 
DECRETO DESAPROPRIATÓRIO indica o INTERESSE PÚBLICO P/ FINS DE REF. AGRAR. 
 indica o VALOR IMOBILIÁRIO (indenizações). 
III - FASE PROCESSUAL: 
1) LEG. ATIVA: somente a União, representado pelo INCRA 
2) FORO COMPETENTE: Justiça federal (DF ou do Estado onde o imóvel está situado). 
3) RITO: sumário. 
4) PRAZO PARA A PROPOSITURA DA AÇÃO : 02 anos contados da publicação do decreto 
desapropriatório. Se transcorrido esse prazo pode ser arguido em preliminar de defesa 
(decadência). 
5) PETIÇÃO INICIAL: deve seguir as determinações do art. 282, CPC e juntar os seguintes 
documentos: 
 a)decreto desapropriatório; 
 b) certidões do imóvel; 
 c) laudo de vistoria e avaliação administrativa; 
 d) comprovante do lançamento das TDAs 
 e) comprovante dos depósito das benfeitorias. 
6) DESPACHO INICIAL: de plano ou em 48 horas. Emite o desapropriante na posse do imóvel e 
determina a citação do desapropriando para contestar (pode haver requisição de força 
policial). 
7) CITAÇÃO DO RÉU: pode ser por carta (AR) ou nas demais formas processuais. 
8) CONTESTAÇÃO: no prazo de 15 dias. 
-> MATÉRIA DE DEFESA NA CONTESTAÇÃO: não pode ser alegado em matéria de defesa o 
interesse público para fins de reforma agrária. Só pode arguir preliminares relacionadas as 
condições da ação e o valor indenizável. Nem o juiz pode analisar o mérito do interesse público 
para fins de reforma agrária; 
Contudo, caso o decreto de desapropriação esteja viciado, será sim possível argui-lo em 
matéria de defesa, ou ainda, ingressar com uma ação autônoma de anulação de ato 
administrativo, com base na súmula 473 do STF: “A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS 
PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VÍCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES 
NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS, POR MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU 
OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS 
CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL”. 
->REQUERIMENTO DE PERÍCIA: a defesa ou o juiz pode pedir nova perícia para analisar o laudo 
de vistoria e avaliação administrativa 
-> SEM CONTESTAÇÃO: juiz manda desapropriar conforme o pedido na inicial. 
9) AUNDIÊNCIA DE INSTRUÇÃO E JULGAMENTIO 
A) ACORDO SOBRE O PREÇO : homologação por sentença. 
B) SEM ACORDO: juiz verifica se houve depósito das benfeitorias e lançamento das TDAs 
10) SENTENÇA: juiz fixa o valor da indenização 
 juiz verifica se foram depositadas indenizações em dinheiro e TDA 
 dedução dos tributos e multas incidentes sobre o imóvel 
 imissão na posse 
 mandadotranslativo de domínio 
 oficia o Registro de imóveis 
-> a imissão na posse só ocorrerá 10 dias após o trânsito em julgado 
11) RECURSO: 
APELAÇÃO efeito DEVOLUTIVO - APTE: DESAPROPRIADO 
 efeito DEVOL/SUSP - APTE: DESAPROPRIANTE 
-> DUPLO GRAU OBRIGATÓRIO - se o desapropriante for condenado acima de 50% do valor 
indenizatório pedido na inicial. 
12) INTERVENÇÃO DO M.P.F. -depois da contestação e antes da sentença. INTERVENÇÃO 
OBRIGATÓRIA - PORQUE? 
13) HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS DO EXPROPRIADO: serão arbitrados em até 20% sobre a 
diferença entre o preço oferecido e o valor da indenização. Art. 19, §1º - L.C. 76/93. 
 
IV - FASE PÓS-PROCESSUAL – 
• Pagamento dos TDAs: Art. 5º, §3º, I a III – Lei 8629/93 
• Será feita concessão de uso do imóvel ou transmissão do título de domínio – art.18 
• Distribuição das terras desapropriadas – ordem de preferência: art. 19 – Lei 8629/93. 
• Proibição de sessão do imóvel: art. 21 – Lei 8629/93