Prointer parcial IV

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Universidade Anhanguera – UNIDERP
Centro de Educação à Distância
PROINTER – RELATÓRIO PARCIAL
Tecnologia em Gestão Pública 3ª Série
Projeto Interdisciplinar Aplicado aos Cursos Superiores de Tecnologia em Gestão Pública 
(PROINTER III)
Tutor Presencial: Paulo Cristiano Amaro
Tutor a Distância: Vinícius Tardin Godoy
Cátia Barbosa Abud RA 1259467244
Josiane Cristina Prudente Bargiela Pellón RA 1691325384
Marcelo Alberto Fernandes RA 211607821
Ricardo Alexandre de Souza RA 9520397412
SOROCABA – SÃO PAULO
2016
Introdução
Sobre a cidade de Sorocaba
	O nome Sorocaba é de origem Tupi Guarani, popularmente traduzido como “Terra Rasgada” devido à vista que se tem quando olhamos a cidade da região norte. Desse ponto podemos enxergar diversos montes entrecortados, como se fosse uma terra que foi rasgada em vários pedaços.
	É cortada por um rio do mesmo nome que ocupa uma área de 5.269 km ² percorre uma distância de 180 km, suas cabeceira se formam nos municípios de Ibiúna, Cotia, Vargem Grande Paulista e São Roque e desemboca no Rio Tietê no município de Laranjal Paulista.
	É a quarta cidade mais populosa do interior paulista, com aproximadamente 644.919 habitantes segundo o IBGE (2015).
	Possui uma área de 450,38 km² e faz parte do Complexo Metropolitano Expandido (Grande São Paulo – Região Metropolitana de Campinas – Baixada Santista) uma megalópole que ultrapassa os 30 milhões de habitantes significando 75% da população paulista e que é a primeira aglomeração urbana do tipo no hemisfério sul. 
Panorama Atual
	Nos últimos doze anos Sorocaba vem passando por diversos projetos urbanos, é tida como uma das dez cidades mais bonitas do estado. Recebeu melhorias nas principais ruas e avenida, recebe tráfego intenso diariamente principalmente das cidades vizinhas. È um importante polo industrial e conta com 106 km de ciclovias que percorrem as principais vias da cidade ligando suas regiões. Conta com um sistema de integração de uso de bicicletas semelhante ao existente em Barcelona, Lisboa e Paris.
	É a quarta maior cidade paulista a receber novos investimentos e está na lista das trinta cidades que mais geram empregos no Brasil, é a quinta maior cidade em desnvolvimento econômico do estado de São Paulo.
	O PIB é de 16,12 bilhões e sua produção industrial atinge mais de 120 países, sendo a principal base da economia os setores de indústria, comércio e serviços, contando com mais de 22 mil empresas instaladas com duas mil delas sendo indústrias.
	Representa o oitavo município brasileiro e o quarto mercado consumidor do estado fora da Região Metropolitana de São Paulo, seu potencial de consumo por pessoa gira em torno de 2 400 dólares por ano seno a 29ª cidade brasileira com maior potencial de consumo. 
Levantamento e Análise dos dados da Organização
Informações Gerais da Cidade de Sorocaba
Bandeira 					
Brasão						
Prefeito – Antonio Carlos Pannunzio (PSDB) 
Mandato – 2013 a 2016
Aniversário – 15 de agosto
Fundação – 15 de Agosto de 1654
Fundador – Baltazar Fernandes
Gentílico – Sorocabano
Lema – “Pro uma libera Patria pugnavi” em Latim, quer dizer “Lutei por uma Pátria livre”
	Ficou conhecida como “Manchester Paulista”, devido ao grande desenvolvimento da indústria têxtil na década de 40, em comparação a cidade de Manchester na Inglaterra.
Localização de Sorocaba no Brasil 23°30’07’’S 47°27’28’’ O
Unidade Federativa - São Paulo
Mesorregião – Macro Metropolitana Paulista (IBGE)
Região Metropolitana – Sorocaba
Municípios Limítrofes - 	Norte – Porto Feliz
				Sul – Votorantim
				Leste – Mairinque
				Nordeste – Itu
				Sudoeste – Salto de Pirapora
				Noroeste – Iperó
				Sudeste – Alumínio
Distancia até a capital – 87 km
Características Geográficas
Área – 450,382 Km²
Distritos – Brigadeiro Tobias, Cajurú e Éden.
Densidade – 1.431,94 hab/km²
Altitude – 601 m
Clima – Subtropical Cwa
Fuso Horário – UTC – 3
Indicadores 
IDH – M - 0,798 (SP: 40°) – alto PNUD/2010
PIB – R$ 26.908.887 mil (IBGE / 2013)
PIB per capita – R$ 42.764,72 (IBGE / 2013)
Página Oficial – WWW.sorocaba.sp.gov.br
Governo Municipal e Entidades
	Prefeito, Gabinete do Poder Executivo, Corregedoria Geral do Município, Fundo Social de Solidariedade, Funserv, Parque Tecnológico de Sorocaba, Serviço Autônomo de Água e Esgoto – SAAE, URBES – Trânsitos e Transportes, Defesa Civil.
	Secretarias – da Administração, da Educação, da Cultura, da Fazenda, da Habitação e Regularização Fundiária, da Saúde, do Desenvolvimento Econômico e Trabalho, do Desenvolvimento Social, de Esportes e Lazer, de Governo e Segurança Comunitária, de Mobilidade – Desenvolvimento Urbano e Obras, de Negócios Jurídicos, de Serviços Públicos, do Meio Ambiente e de Planejamento e Gestão.
				
Planejamento
	O PPP (Plano Plurianual para o município) é o instrumento que será utilizado para se planejar as ações e investimentos que serão desenvolvidos durante os 4 anos de mandato do Governo Municipal.
	O PPP da cidade de Sorocaba é referente ao quadriênio 2014 – 2017 e denominado Projeto de Lei nº 303/2013 de autoria do Executivo.
	As diretrizes norteadoras da execução dos programas e ações a cargo dos órgãos municipais, seguem os seguintes macro-objetivos 
		I- Cidade Humana e Educadora
		II – Cidade Viva e Bonita
		III – Cidade Moderna e de Oportunidades
		IV- Cidade com Gestão Eficiente 
Eixos Estratégicos
	Cidade Humana e Educadora – este eixo tem a pretensão de através do PPP, aprimorar o atendimento a saúde incluindo urgências e emergências. Ampliar as ações de atenção básicas a saúde e as disponibilidades de leitos hospitalares. Ampliar o acesso à qualidade da educação básica. Modernização da Educação Básica, valorização e capacitação dos educadores. Reduzir o déficit habitacional e habitações irregulares. Reduzir a vulnerabilidade social e os índices de violência. Ampliar vagas em creches. Aprimorar a segurança urbana, dos próprios e das ações governamentais.
	Cidade Viva e Bonita - Ampliar as áreas de proteção ambiental e de recreação e a oferta de eventos e de equipamentos de culturais e esportivos. Conservar o patrimônio histórico, cultural e artístico. Promover a mobilidade urbana. Modernizar e ampliar a iluminação pública. Aprimorar a limpeza urbana e a destinação de resíduos sólidos. Manter limpo o Rio Sorocaba e córregos eliminar pontos de alagamento. Manter adequadamente o sistema viário, pavimentação e recapeamento. Manter adequadamente prédios públicos.
	Cidade Moderna e de Oportunidades – Ampliar a oferta e a qualificação dos empregos. Universalizar o saneamento básico. Atrair investimentos de maior valor agregado. Implantar política urbana e plano estratégico de longo prazo. Modernizar o sistema viário e transporte urbano. Promover a qualificação do trabalhador. Ampliar o acesso à internet e serviços à distância. Universalizar o saneamento básico com redução de perdas de água.
	Cidade com Gestão Eficiente – ampliar a arrecadação e o nível de investimento por habitante. Aprimorar os serviços à população e agilizar o atendimento. Aprimorar a defesa do consumidor e dos interesses do município. Ampliar os serviços via internet para a sociedade. Implantar a gestão estratégica para resultados e aprimorar a gestão de projetos. Ampliar e modernizar a estrutura de tecnologia da informação e comunicação com foco na prestação de serviços.
Situação Atual do Município e ações para o próximo semestre
	Para analisar a situação atual do município subdividimos em três temas básicos Educação, Saúde e Habitação dos quais iremos destacar dois problemas em cada um.
	Desde o início do ano, a educação vem sofrendo vários problemas. No início foi a Reforma do Ensino que causou bastante polêmica. Essa reformulação, prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educação prevê que o sistema de distribuição de séries do ensino médio seja dividido e passe a responsabilidade do estado, existe também o problema da falta de vagas em creches que vem aumentando os processos judiciaiscontra a prefeitura, nos quais os pais entram com ação baseada na Constituição Federal e conseguem a vaga através de liminar, mesmo que o local não disponha de infraestrutura adequada.
		Na área da saúde podemos destacar o problema da Santa Casa que está sob intervenção para averiguação do caso do antigo provedor da irmandade ter sido indiciado por vários crimes por irregularidades administrativas no Hospital.
	Temos ainda o surto de dengue que acometeu o município em 2015 colocando em situação de epidemia, registrando mais de cinco mil casos em prazo de seis meses e para este ano além da dengue os casos de zika e chicungunya.
	No setor da habitação a existência de risco de alagamento no Jardim Abaeté é fator de grande preocupação, visto que já houve grande investimento em desassoreamento naquela região e mesmo assim o problema persiste.
	Outro fator de atenção são os empreendimentos imobiliários do Programa do Governo Federal que estão em fase final. Aproximadamente 20 mil pessoas serão beneficiadas com o programa, porém alguns empreendimentos prontos para serem entregues não contam com infraestrutura adequada aquela população. Faltando os itens básicos como posto de saúde, escolas e até saneamento fica impossível dar continuidade ao projeto.
	Apesar de todas essas ocorrências temos algumas soluções em andamento com a implantação de programas de Ensino Infantil, Fundamental e Educação para Jovens e Adultos, abertura de vagas e novas creches e ampliação da Escola em tempo integral e investimento em tecnologia.
	Para a área da saúde está sendo reestruturada a rede de atendimento hospitalar voltada para as situações epidêmicas e outros serviços especializados, está em andamento a obra do novo Hospital de Clínicas de Sorocaba na zona Norte, ampliação do número de leitos e aumento de equipes de atendimento à família.
	Para a habitação já estão em construção as fases sequenciais do Programa Nossa Casa com implantação de infraestrutura adequada aos novos moradores do empreendimento imobiliário, além da preparação do serviço da Defesa Civil em emergências em alagamentos. Há obras já em andamento para solução do caso.
	Dessa forma, para os próximos seis meses as situações colocadas em questão e analisadas pelo gestor deverão ser acompanhadas para que as metas sejam alcançadas no mínimo de tempo possível e com sucesso.
Planejamento Territorial Integrado 
	Ao integrar, de forma regionalizada, metas e prioridades da cidade de Sorocaba a União e os Estados devem interagir em consonância para que todas as expectativas com relação ao PPA sejam satisfatórias e alcançadas para um período de 4 anos, com a ajuda do Poder Legislativo sendo o PPA um poderoso instrumento de cooperação intergovernamental para a solução dos problemas apontados pela sociedade. 
	O PPA permite ao Executivo firmar compromissos com o Estado e o Distrito Federal, definindo atribuições e responsabilidades entre as partes.
	Esses pactos realizados entre os governos fazem com que todos dividam as responsabilidades, pois irão abranger os programas e ações planejadas no PPA necessitando de boa articulação entre seus executores.
	De certa forma, existe com essa integração, uma maneira de fiscalizar em todos os níveis de governo, para que seja evitado desperdício de recursos, portanto é essa possibilidade de desenvolver ações articuladas com a União e com o Estado que deverá subsidiar a definição da orientação estratégica do governo municipal.
Recursos Orçamentários
	A receita total da prefeitura de Sorocaba para 2014 foi orçada em R$ 1,535 bilhão e R$ 1,921 para 2017. 
	Para o SAAE os números apontam R$ 249,894 milhões para este ano e R$ 288,014 para 2017. A projeção das receitas totais da Funserv é de R$ 224,441 milhões para o primeiro e R$ 254,897 para o último ano. A Urbes terá neste ano R$ 170,516 e em 2017 R$ 197,929. As receitas do Parque Tecnológico somam R$ 1,664 milhões em 2014 e 4,995 milhões em 2017. 
	No total, as receitas do Município somam em 2014 R$ 2,182 bilhões e R$ 2,667 para o último ano de vigência do PPA.
	Algo muito importante a ser citado sobre os Recursos Orçamentários é a Lei de Responsabilidade Fiscal que traz uma mudança institucional e cultural na maneira de tratar com o dinheiro público, que pertence a sociedade. Está sendo feita uma passagem de fase, pode-se dizer, como se passado a limpo a história político-administrativa do País. O fato é que está sendo introduzindo a restrição orçamentária na legislação brasileira.
	A sociedade não tolera mais conviver com administradores irresponsáveis e hoje pode se assistir diariamente em toda e qualquer mídia que a consciência de todos está cada vez maior com relação ao mau uso do dinheiro público.
	A irresponsabilidade praticada hoje, em qualquer nível de governo, resultará amanhã em mais impostos, menos investimentos ou mais inflação, que é o mais perverso dos impostos pois incide sobre os mais pobres.
	Não se pode gastar mais do que se arrecada, o município não pode assumir compromissos que não conseguirá manter, sendo essa atitude coibida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
	Essa Lei exige que os representantes dos Governos prestem contas não mais ao governo federal mas sim ao Legislativo, ou seja, a comunidade que o elegeu. Os governantes serão julgados pelos eleitores, pelo mercado e, se descumprirem as regras, serão punidos.
Orientação Estratégica
	A orientação estratégica é um conjunto de informações sobre as situações estudadas das atividades descritas no item Situação Atual do Município e Ações para o próximo semestre. Essas informações apuradas servirão de base para uma orientação estratégica ao Prefeito e definirão os macroobjetivos para as ações governamentais.
	Os macroobjetivos tratados no planejamento foram Educação, Saúde e Habitação. Após descritos os problemas que estão sendo mais urgentes focamos através de iniciativas já planejadas, quais poderiam suprir as necessidades do momento político. 	Dessa forma orientamos ao executivo adequar as propostas setoriais já contempladas no PPA focando sempre na previsão dos recursos destinados a cada órgão ou entidade que deveriam ser beneficiados baseados na elaboração do PPA.
Considerações Finais
	O Plano Plurianual do Município é considerado por toda equipe governamental como o principal instrumento de gestão existente no Executivo. 
	É através desta peça de planejamento, contando com a alocação de recursos, que as decisões estratégicas são tomadas em busca de maiores benefícios aos cidadãos. 
	Outro elemento de grande importância é a integração total do Plano Plurianual ao orçamento da prefeitura, devido a Lei de Responsabilidade Fiscal estes estão ligados fazendo uma ponte entre recursos e execução. Desta maneira propostas de campanha absurdas e obras faraônicas que vimos inúmeras vezes em diversos governos ficam, de certa forma, bloqueadas pois a sociedade em geral está melhor informada sobre estes aspectos.
	Podemos destacar através de nossa pesquisa que o PPA do município de Sorocaba teve a participação de todos os dezoito secretários, e foram realizados dois seminários e contratação de assessoria externa para este fim.
	O plano proposto pelo Executivo contou em sua integra com 37 programas, subdivididos em 179 ações, destes, 85 projetos do Governo foram divididos em quatro eixos temáticos Cidade Humana e Educadora; Cidade Viça e Bonita; Cidade Moderna e de Prioridades e Cidade com Gestão Eficiente, como já foi citado anteriormente.
	Nossas considerações finais, leva a crer que a elaboração do PPA foi e é um elemento fundamental e define normas para a gestão do Plano atribuindo responsabilidades para isto, nos apontando para considerações futuras, conforme consta na elaboração deste projeto. 
	O monitoramento e avaliação das informações que tivemos de obter para essa etapa contribuiu para uma melhoria na visão política e social, com entendimento e um preparo para constituir nosso aprendizado para as questões futuras.
	
	
Referências BibliográficasBALDO, Rafael Antonio – Novos horizontes para a Gestão Pública, 3ª edição, 2015, Juruá Editora.
BRUNO, Reinaldo Maria – Lei de Responsabilidade Fiscal e Orçamento Público Municipal, 4ª edição, 2013, Juruá Editora.
CICCO, Claudio de e GONZAGA, Àlvaro de Azevedo – Teoria Geral do Estado e Ciência Política. 4ª edição, 2013, Editora RT.
DORNELAS, José – Empreendedorismo: transformando ideias em negócios, 5ª edição, 2014, LTC Empreende.
VAINER, Ari, ALBUQUERQUE, Josélia e GARSON, Sol – Manual de Elaboração – O passo a passo do PPA para Municípios, 2ª edição , 2014, BNDES.
Links e conteúdos virtuais:
HTTPS://pt.wikipedia.org/wiki/sorocaba..<< Acesso em 03 mai 2016.
WWW.sorocaba.sp.gov.br – Portal do Município de Sorocaba << Acesso em 05 mai 2016.
WWW.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/...pdf...<< Acesso em 04 mai 2016.