Magistratura Lei de Organizações Criminosas Prof.Marcelo Lebre Magistratura.2014

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CURSO MAGISTRATURA MG 2014 
 
DISCIPLINA DIREITO PENAL/ PROCESSUAL PENAL 
 
PROFESSOR MARCELO LEBRE 
 
MONITOR HUMBERTO MENDES OLIVEIRA 
 
EMENTA LEI DE COMBATE ÀS ORGANIZAÇÕES CRIMINOSAS – LEI N. 12.850/2013; 
1. Noções Gerais; 1.1. Introdução e Natureza Jurídica; 1.2. Âmbito de 
Propagação; 1.3. Aspectos Conceituais; 2. Novatio Legis Incriminadora; 
3.Aspectos Processuais; 3.1. Colaboração Premiada; 3.2. Ação Controlada; 
3.3.Infiltração de Agentes; 3.4. Acesso a Dados Sigilosos; 4. Disposições Finais. 
 
LEI N. 12.850/2013 
 
 1. Noções Gerais: 
 
 1.1. Introdução e Natureza Jurídica: 
 
 Publicada no dia 2 de agosto de 2013, a Lei n. 12.850 entrou em vigor em 19 de 
setembro de 2013 e tem a seguinte pretensão, como previsto logo em seu preâmbulo: 
 
Define organização criminosa e dispõe sobre a investigação criminal, os meios de obtenção da prova, infrações 
penais correlatas e o procedimento criminal; altera o Decreto-Lei n
o
 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código 
Penal); revoga a Lei n
o
9.034, de 3 de maio de 1995 
 
 O Brasil já possui legislação para tutelar o tema, a Lei n. 9.034/95 que, contudo, 
foi revogada pela Lei n. 12.850/2013. Portanto, não se aplica mais os ditames da Lei n. 9.034/95, 
inteiramente revogada pela Nova Lei, que passou a reger as questões relativas às organizações 
criminosas. 
 
 O objetivo central expresso da Antiga Lei de Crimes Organizados era disciplinar 
instrumentos processuais e questões de prova, ou seja, tratava-se de Lei eminentemente 
processual. A Nova Le, de outro lado, tem natureza jurídica híbrida: processual penal e penal 
material. 
 
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 1.2. Âmbito de Propagação: 
 
 De fato, a Lei n. 12.850/2013 traz vários institutos, instrumentos e meios de 
prova para facilitar a apuração de crimes cometidos por meio de organizações criminosas, mas 
que não se aplicam só às organizações criminosas, nos termos do § 2º, do artigo 1º, da Lei. 
 
Art. 1º Esta Lei define organização criminosa e dispõe sobre a investigação criminal, os meios de obtenção da 
prova, infrações penais correlatas e o procedimento criminal a ser aplicado. 
§ 1º Considera-se organização criminosa a associação de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente 
ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou 
indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de infrações penais cujas penas máximas 
sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter transnacional. 
§ 2º Esta Lei se aplica também: 
I - às infrações penais previstas em tratado ou convenção internacional quando, iniciada a execução no País, o 
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; 
II - às organizações terroristas internacionais, reconhecidas segundo as normas de direito internacional, 
por foro do qual o Brasil faça parte, cujos atos de suporte ao terrorismo, bem como os atos preparatórios ou de 
execução de atos terroristas, ocorram ou possam ocorrer em território nacional. 
 
 Portanto, o âmbito de propagação da Lei abrande em primeiro lugar 
organizações criminosas em sentido amplo, mas também as condutas que envolvam crimes 
transacionais (denominados crimes à distância). Neste caso, independentemente de restar 
configurada uma organização criminosa, terão lugar os institutos previstos na Lei aos crimes 
praticados no Brasil com repercussão em outros países (ou vice-versa). 
 
 Exemplo: tráfico internacional de armas de fogo é um exemplo de crime 
transacional, nos termos do artigo 18, da Lei n. 10.826/03. Lembrando que, no que tange 
especificamente ao tráfico internacional de armas de fogo, o Brasil se comprometeu em âmbito 
internacional a reprimir o tráfico internacional de armas de fogo (Protocolo Contra a Fabricação e 
o Tráfico Ilícito de Armas, Peças, Componentes e Munições – cf. Decreto n. 5.941/06). 
 
 Mas o âmbito de propagação da Lei n. 12.850/2013 ainda abarca também casos 
de terrorismo. Para alguns autores, a Convenção de Palermo, que traz o conceito de organização 
criminosa, traria também o conceito de terrorismo e, como foi ratificada pelo Brasil, tal conceito 
seria aplicável em âmbito interno (corrente minoritária). Contudo, o inciso II, do §2º, do artigo 1º, 
da Lei n. 12.850/2013 ressalta: “organizações terroristas internacionais, reconhecidas segundo as 
normas de direito internacional”. Considerando isso, o Professor Vladmir Aras argumenta que o 
critério adotado para a definição de terrorismo é o critério da lista universal. Cumpre à 
Organização das Nações Unidas (ONU) definir em âmbito internacional o que é considerado 
terrorismo. 
 
 Exemplos: Segundo lista elaborada pelo Conselho de Segurança da ONU, 
Talibã e Al-Qaeda são organizações terroristas – Resoluções n. 2.082 e 2.083/2012, confirmadas 
em âmbito interno pelos Decretos n. 8.006 e 8014/2013. 
 
 
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 1.3. Aspectos Conceituais: 
 
 Para definir organização criminosa, necessário que se faça uma breve digressão 
histórica. 
 
 Diante da ausência de um conceito expresso na Lei n. 9.034/95, duas correntes 
doutrinárias surgiram: a primeira defendia a inaplicabilidade dos instrumentos de prova definidos 
na Lei; de outro lado, em sentido contrário reafirmava-se a eficácia da Lei n. 9.034/95 e 
argumentava-se pela existência de um conceito de organização criminosa presente a Convenção 
de Palermo, ratificada pelo Brasil (recepcionado internamente por meio do Decreto n. 5.015/2004). 
 
 Não obstante, o entendimento majoritário da doutrina (inclusive adotado 
expressamente pelo STF) concluía pela ineficácia da Lei, inadmitindo aplicação analógica in 
malam partem do conceito de grupo criminoso organizado previsto na Convenção de Palermo. 
Portanto, na prática, a Lei sempre foi bastante ineficaz. 
 
 Em um segundo momento, a Lei n. 12.694/2012 trouxe expressamente um 
conceito de organizações criminosas. O objetivo dessa Lei foi criar um aspecto diferenciado no 
que tange à jurisdição, dispondo sobre o processo e julgamento colegiado em primeiro grau para 
crimes praticados por organizações criminosas. Portanto, como era necessário o conceito de 
organização criminosa para definir os casos em que seria possível o processo e julgamento por 
um colegiado de primeiro grau, foi a primeira vez que tal definição passou a constar 
expressamente em nosso ordenamento jurídico, restando possível a utilização de todo o 
arcabouço disponível para a sua repressão. 
 
 Não obstante, em um terceiro momento, a Lei n. 12.850/2013 trouxe conceito 
diverso para organização criminosa. 
 
1º) 
Lei n. 9.034/95 + Convenção 
Palermo 
(Decreto n. 5.015/04) 
Para efeitos da presente Convenção, entende-se por: 
a) "Grupo criminoso organizado" - grupo estruturado de três ou mais pessoas, existente há 
algum tempo e atuando concertadamente com o propósito de cometer uma ou mais infrações 
graves ou enunciadas na presente Convenção, com a intenção de obter, direta ou 
indiretamente, um benefício econômico ou outro benefício material; (...) 
2º) Lei n. 12.694/2012 
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, considera-se organização criminosa a associação, de 3 (três) 
ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que 
informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, 
mediante a prática de crimes cuja pena máxima seja igual ou superior a 4 (quatro) anos ou 
que sejam de caráter transnacional. 
3º) Lei n. 12.850/2013 
Art. 1º. (...) 
§ 1º Considera-se organização criminosa a associação de 4 (quatro) ou mais pessoas 
estruturalmente ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informalmente,com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a 
prática de infrações penais cujas penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou 
que sejam de caráter transnacional. (...) 
 
 
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 A Lei n. 12.850/2013 revogou expressamente a Lei n. 9.034/95, mas não se 
manifestou em relação à Lei n. 12.694/2012. A partir daí se conclui deve-se extrair algumas 
diferenças entre as legislações em vigor: 
 
Lei n. 12.694/2012 Lei n. 12.850/2013 
Possibilidade de formação de órgão 
colegiado para julgamento em 
primeiro grau de jurisdição 
Não há previsão nesse sentido 
3 ou mais pessoas 4 ou mais pessoas 
Expressa menção a “CRIMES” Menção a “INFRAÇÕES PENAIS” 
“pena máxima seja IGUAL ou 
SUPERIOR a 4 anos” 
“penas máximas sejam 
SUPERIORES a 4 anos” 
 
 Nesse cenário, para alguns autores (Rômulo Andrade Correa e Rogério 
Sanches), ambas as definições seriam aplicáveis em perspectivas diversas. O conceito previsto 
na Lei n. 12.694/2012 serviria para delimitar quando seria possível a formação de um órgão 
colegiado em primeiro grau de jurisdição; ao passo que a definição trazida pela Lei n. 12.850/2013 
se prestaria a definir o âmbito de aplicação dos institutos probatórios nela previstos. Nessa linha, 
argumenta-se que os conceitos não se incompatibilizam, mas se complementam. 
 
 No entanto, corrente majoritária (Eugênio Pacceli, Cezar Roberto Bittencourt, 
Vladimir Aras) tem entendido pela incompatibilidade dos dois conceitos, de modo que o conceito 
de organização criminosa trazido pela Lei n. 12.850/2013 teria revogado tacitamente aquele outro 
apresentado pela Lei n. 12.694/2012. Mas somente o conceito, persistindo a possibilidade de 
formação de órgão colegiado para julgamento de crimes praticados por organizações criminosas 
em primeiro grau de jurisdição. 
 
 2. Novatio Legis Incriminadora: 
 
 Como dito, a Nova Lei possui caráter híbrido, eis que trouxe institutos 
processuais penais e também disposições penais materiais, prevendo inclusive tipos penais 
específicos, dentre os quais aquele tipificado no artigo 2º deve ser destacado. 
 
Art. 2º Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa, organização 
criminosa: 
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa, sem prejuízo das penas correspondentes às demais 
infrações penais praticadas. 
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qualquer forma, embaraça a investigação de infração 
penal que envolva organização criminosa. 
(...) 
 
 
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 A Lei n. 9.034/95 previa apenas algumas consequências aplicáveis para aqueles 
que participassem se uma organização criminosa, mas a conduta não era tipificada (não era 
crime). Por vezes, essas consequências estavam previstas inclusive em outros diplomas legais, 
senão vejamos: 
 
1ª) Possibilidade de adoção dos meios de prova previstos na Lei n. 9.034/95; 
 
2ª) Participação em organização criminosa atuava como majorante do crime de lavagem 
de capitais (cf. artigo 1º, §4º, da Lei n. 9.613/98); 
 
3ª) Somente faria jus à minorante do tráfico privilegiado o agente que não participasse de 
organização criminosa (cf. artigo 33, §4º, da Lei n. 11.343/06); 
 
4ª) Requisito para colocação em regime disciplinar diferenciado (cf. artigo 52, §2º, da Lei 
n. 7.210/84); 
 
5ª) Participação em organização criminosa é um fator justificador para a quebra de sigilo 
bancário (cf. artigo 1º, § 4º, da Lei Complementar n. 105/2001). 
 
 Com o advento da Lei n. 12.850/2013, além de todas essas consequências, o 
agente que promova, constitua, financie ou integre organização criminosa será processado 
criminalmente, eis que agora a conduta está tipificada e punida com pena de reclusão de 3 a 8 
anos e multa. Isso quer dizer que a Lei trouxe uma novatio legis incriminadora. 
 
 Objetividade Jurídica: Tutela da paz pública. 
 
 Crime Formal e De Perigo Abstrato: Se perfaz com a mera promoção, 
constituição, financiamento ou integração de uma organização criminosa, não sendo necessário 
que a organização efetivamente venha a praticar crimes, que será mero exaurimento. Crime de 
perigo abstrato, eis que a mera ameaça de já é punível, dispensando-se inclusive a prova acerca 
da efetiva existência de risco; no tipo em comento o perigo é presumido pelo próprio legislador. 
 
 Sujeitos do Crime. Trata-se de delito comum no que tange ao sujeito ativo, 
porque pode ser praticado por qualquer pessoa. Delito plurisubjetivo, porque demanda a 
existência de concurso de pessoas (4 ou mais pessoas); e plurisubjetivo de convergência. No que 
tange ao sujeito passivo, trata-se de crime vago, eis que atinge a coletividade abstratamente. 
 
 Tipo Penal Objetivo: Trata-se de tipo misto alternativo, que prevê as condutas de 
promover, constituir, financiar ou integrar. Portanto são 4 formas diferentes de realização do tipo 
penal. Além disso, é um tipo autônomo, eis que não se vincula às demais infrações penais que a 
organização criminosa porventura venha a cometer. 
 
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 Tipo Objetivo: Dolo; crime essencialmente doloso. Contudo, não bastará o dolo 
para a configuração do crime, sendo necessário um elemento subjetivo diverso do dolo (ou um 
especial fim de agir): intenção de obter algum tipo de vantagem de qualquer natureza, elemento 
extraído da própria definição de organização criminosa prevista na Lei. 
 
 Outras Elementares do Tipo. O artigo 2º, da Lei é uma espécie de norma penal 
em branco, nesse caso, homogênea e homóloga, eis que o conceito normativo de organização 
criminosa está previsto no mesmo diploma legal. Nessa linha, além da pretensão de obter 
vantagem de qualquer natureza, a organização criminosa deve pretender cometer infração penal 
com pena superior à 4 anos ou de caráter transnacional. Também a ideia de estruturação de 
tarefas é inerente ao tipo penal (animus associativo). 
 
 Momento Consumativo: Como crime formal que é, bastará a convergência de 
vontades para promover, constituir, financiar ou integrar uma organização criminosa para que o 
delito esteja configurado. Questões de Prova: 
 
a) Alguém que ingressa em uma organização criminosa já constituída e estruturada pode 
ser punido pelo crime do artigo 2º, da Lei n. 12.850/2013? SIM. Um dos verbos 
núcleos do tipo é ingressar. É perfeitamente possível a responsabilização penal 
daquele que ingressa em uma organização criminosa já estruturada. 
 
b) Necessário o contato pessoal? Não há necessidade de contato pessoal, nem mesmo 
de unidade de lugar para que reste formada uma organização criminosa. 
 
c) Tão logo estruturada a organização, aquele sujeito que se desvincula, pode ser punido 
pelo crime? Sim. Não se aplica o artigo 15 do Código Penal, porque a desistência 
voluntária é incompatível com os crimes formais. 
 
d) Crime instantâneo ou permanente? Doutrina ainda diverge sobre o tema. A tendência 
é entender a modalidade “integrar” como crime permanente e, nos demais verbos, 
será necessário analisar as circunstâncias do caso concreto. 
 
e) Lei de Lavagem de Capitais (cf. artigo 1º, §4º, da Lei n. 9.613/98). Para evitar o bis in 
idem, a doutrina tem apresentado duas opções: (i) aplicando-se o princípio da 
especialidade, o agente seria punido somente pelo crime de lavagem de capitais com 
incidência da majorante; ou (ii) o agente responde pelo crime de lavagem de capitais 
sem a incidência da majorante, mas em concurso de crimes com o crime de 
organização criminosa. 
 
 
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 Causas de aumento da pena: 
 
(i) Emprego de arma de fogo atua como majorante da pena no tipo de organização 
criminosa (cf. artigo 2º, §2º, da Lei n. 12.850/13), bastando a utilização por um dos 
membrospara que todos eles respondam pelo crime majorado, eis que não se trata de 
circunstância de caráter pessoa. 
 
Art. 2º (...) 
§ 2º As penas aumentam-se até a metade se na atuação da organização criminosa houver emprego de arma 
de fogo. 
(...) 
 
(ii) A pena também é aumentada (de 1/6 a 2/3) se a organização criminosa envolver uma 
das circunstâncias listadas no § 4º, do artigo 2º, da Lei n. 12.850/2013. 
 Interessante notar que somente terá lugar a majorante prevista no inciso II, se o cargo 
do funcionário público for utilizado para facilitar a atuação da organização criminosa. 
Nessa linha, ainda em relação ao funcionário publico, possibilita-se o afastamento 
cautelar do cargo, emprego ou função, o que carecerá de demonstração do fumus 
comissi delicti e periculum in libertatis. Com o trânsito em julgado da sentença penal 
condenatória, o funcionário público perderá definitivamente o cargo, emprego, função 
ou mandato eletivo, não podendo novamente os exercer pelo prazo de 8 anos, a 
contar do término do cumprimento da pena imposta. 
 Por fim, se o funcionário público integrante da organização criminosa for policial, a 
Corregedoria de Polícia deverá instaurar inquérito policial e comunicar o Ministério 
Público para acompanhar a investigação. 
 De outro lado, a circunstância da trasnacionalidade não incidirá como majorante 
quando já tiver se prestado a tipificar o crime de organização criminosa, sob pena de 
incorrer-se em bis in idem. 
 
Art. 2º (...) 
§ 4º A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois terços): 
I - se há participação de criança ou adolescente; 
II - se há concurso de funcionário público, valendo-se a organização criminosa dessa condição para a prática 
de infração penal; 
III - se o produto ou proveito da infração penal destinar-se, no todo ou em parte, ao exterior; 
IV - se a organização criminosa mantém conexão com outras organizações criminosas independentes; 
V - se as circunstâncias do fato evidenciarem a transnacionalidade da organização. 
§ 5º Se houver indícios suficientes de que o funcionário público integra organização criminosa, poderá o juiz 
determinar seu afastamento cautelar do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a 
medida se fizer necessária à investigação ou instrução processual. 
§ 6º A condenação com trânsito em julgado acarretará ao funcionário público a perda do cargo, função, 
emprego ou mandato eletivo e a interdição para o exercício de função ou cargo público pelo prazo de 8 (oito) 
anos subsequentes ao cumprimento da pena. 
§ 7º Se houver indícios de participação de policial nos crimes de que trata esta Lei, a Corregedoria de Polícia 
instaurará inquérito policial e comunicará ao Ministério Público, que designará membro para acompanhar o 
feito até a sua conclusão. 
 
 Agravante da Pena: 
 
Art. 2º (...) 
§ 3º A pena é agravada para quem exerce o comando, individual ou coletivo, da organização criminosa, ainda 
que não pratique pessoalmente atos de execução. 
(...) 
 
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 Como dito, além do crime de organização criminosa, a Lei n. 12.850/2013 trouxe 
outras condutas típicas (cf. artigos 18 a 21), sendo que estas visam reprimir eventuais desvios 
observados no decorrer da investigação de uma organização criminosa. Em síntese, tais tipos 
visam garantir a segurança da investigação criminal de uma organização criminosa. 
 
Art. 18. Revelar a identidade, fotografar ou filmar o colaborador, sem sua prévia autorização por escrito: 
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. 
 
Art. 19. Imputar falsamente, sob pretexto de colaboração com a Justiça, a prática de infração penal a pessoa 
que sabe ser inocente, ou revelar informações sobre a estrutura de organização criminosa que sabe 
inverídicas: 
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
 
Art. 20. Descumprir determinação de sigilo das investigações que envolvam a ação controlada e a infiltração de 
agentes: 
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
 
Art. 21. Recusar ou omitir dados cadastrais, registros, documentos e informações requisitadas pelo juiz, 
Ministério Público ou delegado de polícia, no curso de investigação ou do processo: 
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem, de forma indevida, se apossa, propala, divulga ou faz uso dos 
dados cadastrais de que trata esta Lei. 
 
 3. Aspectos Processuais: 
 
 Seja no inquérito, seja no processo, são permitidos alguns meios de obtenção de 
prova, previstos em rol exemplificativo no artigo 3º, da Lei n. 12.850/2013. 
 
Art. 3º Em qualquer fase da persecução penal, serão permitidos, sem prejuízo de outros já previstos em lei, os 
seguintes meios de obtenção da prova: 
I - colaboração premiada; 
II - captação ambiental de sinais eletromagnéticos, ópticos ou acústicos; 
III - ação controlada; 
IV - acesso a registros de ligações telefônicas e telemáticas, a dados cadastrais constantes de bancos de 
dados públicos ou privados e a informações eleitorais ou comerciais; 
V - interceptação de comunicações telefônicas e telemáticas, nos termos da legislação específica; 
VI - afastamento dos sigilos financeiro, bancário e fiscal, nos termos da legislação específica; 
VII - infiltração, por policiais, em atividade de investigação, na forma do art. 11; 
VIII - cooperação entre instituições e órgãos federais, distritais, estaduais e municipais na busca de provas e 
informações de interesse da investigação ou da instrução criminal. 
 
 Em relação ao inciso V, conferir Lei n. 9.296/96 e artigo 5º, inciso XII, da 
Constituição. 
 
 Lei Complementar n. 105/2001 regulamenta a quebra de sigilo bancário, 
especificamente em seu artigo 4º. 
 
 Importante repetir: tais procedimentos investigatórios estão à disposição não 
apenas em relação à organizações criminosas, mas também em relação à delitos transnacionais e 
casos envolvendo terrorismo. 
 
 Ainda sobre aspectos processuais gerais, é importante ressaltar o artigo 22, da 
Lei, que prevê rito comum ordinário, até porque somente crimes com pena superior à 4 anos 
 
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configuram organização criminosa (cf. artigo 394, do CPP). Além disso, a duração razoável do 
processo, consectário lógico do princípio do devido processo legal, é comando expressamente 
inserido na Lei n. 12.850/2013, inclusive com imposição de prazo máximo de 120 dias para o 
encerramento da persecução penal. 
 
Art. 22. Os crimes previstos nesta Lei e as infrações penais conexas serão apurados mediante procedimento 
ordinário previsto no Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), observado o 
disposto no parágrafo único deste artigo. 
Parágrafo único. A instrução criminal deverá ser encerrada em prazo razoável, o qual não poderá exceder a 
120 (cento e vinte) dias quando o réu estiver preso, prorrogáveis em até igual período, por decisão 
fundamentada, devidamente motivada pela complexidade da causa ou por fato procrastinatório atribuível ao 
réu. 
 
 3.1. Colaboração Premiada: 
 
 No artigo 4º, a Lei prevê 3 possíveis benefícios para aquele sujeito que colabora 
com as investigações, ficando a cargo do juiz aplicá-los: (i) conceder o perdão judicial, que 
funcionará como causa extintiva da punibilidade; (ii) minoração da pena em até 2/3; ou (iii) 
aplicação de uma privilegiadora, consistente na substituição da pena privativa de liberdade por 
uma pena restritiva de direitos. Contudo, o juiz somente irá conceder um desses benefícios se a 
colaboração for frutífera, observando-se as condições listadas também no artigo 4º, da Lei. Para 
que a colaboração do agente seja premiada, um daqueles resultados deverá se atingido 
(condições não cumulativas, mas alternativas). 
 
Art. 4º O juiz poderá, a requerimento das partes,conceder o perdão judicial, reduzir em até 2/3 (dois terços) a 
pena privativa de liberdade ou substituí-la por restritiva de direitos daquele que tenha colaborado efetiva e 
voluntariamente com a investigação e com o processo criminal, desde que dessa colaboração advenha um ou 
mais dos seguintes resultados: 
I - a identificação dos demais coautores e partícipes da organização criminosa e das infrações penais por eles 
praticadas; 
II - a revelação da estrutura hierárquica e da divisão de tarefas da organização criminosa; 
III - a prevenção de infrações penais decorrentes das atividades da organização criminosa; 
IV - a recuperação total ou parcial do produto ou do proveito das infrações penais praticadas pela organização 
criminosa; 
V - a localização de eventual vítima com a sua integridade física preservada. 
(...) 
 
 A colaboração deverá ser formalizada (cf. artigo 6º, da Lei). 
 
Art. 6
º 
O termo de acordo da colaboração premiada deverá ser feito por escrito e conter: 
I - o relato da colaboração e seus possíveis resultados; 
II - as condições da proposta do Ministério Público ou do delegado de polícia; 
III - a declaração de aceitação do colaborador e de seu defensor; 
IV - as assinaturas do representante do Ministério Público ou do delegado de polícia, do colaborador e de seu 
defensor; 
V - a especificação das medidas de proteção ao colaborador e à sua família, quando necessário. 
 
 Direitos do colaborador (cf. artigo 5º, da Lei). 
 
Art. 5º São direitos do colaborador: 
I - usufruir das medidas de proteção previstas na legislação específica; 
II - ter nome, qualificação, imagem e demais informações pessoais preservados; 
III - ser conduzido, em juízo, separadamente dos demais coautores e partícipes; 
IV - participar das audiências sem contato visual com os outros acusados; 
V - não ter sua identidade revelada pelos meios de comunicação, nem ser fotografado ou filmado, sem sua 
prévia autorização por escrito; 
VI - cumprir pena em estabelecimento penal diverso dos demais corréus ou condenados. 
 
 
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 Além do atendimento de um daqueles resultados, para que a colaboração seja 
premiada, será necessário verificar a personalidade do colaborador, a natureza, as circunstâncias, 
a gravidade e a repercussão social do fato criminoso (cf. artigo 4º, § 1º, da Lei). Isso significa que 
o juiz poderá inadmitir a colaboração premiada se entender que traria mais prejuízos do que 
benefícios para a instrução criminal. 
 
Art. 4º (...) 
§ 1º Em qualquer caso, a concessão do benefício levará em conta a personalidade do colaborador, a natureza, 
as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do fato criminoso e a eficácia da colaboração. 
(...) 
 
 Podem pleitear a colaboração premiada tanto as partes (defesa técnica ou 
Ministério Publico), como também a autoridade policial no bojo de um inquérito policial (cf. artigo 
4º, § 2º, da Lei). 
 
Art. 4º (...) 
§ 2º Considerando a relevância da colaboração prestada, o Ministério Público, a qualquer tempo, e o delegado 
de polícia, nos autos do inquérito policial, com a manifestação do Ministério Público, poderão requerer ou 
representar ao juiz pela concessão de perdão judicial ao colaborador, ainda que esse benefício não tenha sido 
previsto na proposta inicial, aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 
1941 (Código de Processo Penal). 
(...) 
 
 Em relação ao colaborador, o prazo para oferecimento da denúncia poderá ser 
suspenso por até 6 meses, prorrogáveis por igual período (cf. artigo 4º, §3º, da Lei). Durante esse 
prazo o transcurso da prescrição também será suspenso. 
 
Art. 4º (...) 
§ 3º O prazo para oferecimento de denúncia ou o processo, relativos ao colaborador, poderá ser suspenso por 
até 6 (seis) meses, prorrogáveis por igual período, até que sejam cumpridas as medidas de colaboração, 
suspendendo-se o respectivo prazo prescricional. 
(...) 
 
 A Lei permite uma mitigação do princípio da indisponibilidade da ação penal 
pública (cf. artigo 129, inciso I, da Constituição), nos casos listados no § 4º, do artigo 4º. 
 
Art. 4º (...) 
§ 4º Nas mesmas hipóteses do caput, o Ministério Público poderá deixar de oferecer denúncia se o 
colaborador: 
I - não for o líder da organização criminosa; 
II - for o primeiro a prestar efetiva colaboração nos termos deste artigo. 
(...) 
 
 Se a colaboração ocorrer posteriormente à sentença, poderá o juiz reduzir a 
pena até a metade ou conceder progressão de regime mesmo sem o cumprimento dos requisitos 
da LEP (cf. artigo 4º, § 5º, da Lei). 
 
Art. 4º (...) 
§ 5º Se a colaboração for posterior à sentença, a pena poderá ser reduzida até a metade ou será admitida a 
progressão de regime ainda que ausentes os requisitos objetivos. 
(...) 
 
 O juiz não participa das negociações que culminam no acordo, o que deflagra a 
inspiração do instituto, uma espécie de plea bargain (cf. artigo 4º, §6º, da Lei). 
 
11 
 
 
Art. 4º (...) 
§ 6º O juiz não participará das negociações realizadas entre as partes para a formalização do acordo de 
colaboração, que ocorrerá entre o delegado de polícia, o investigado e o defensor, com a manifestação do 
Ministério Público, ou, conforme o caso, entre o Ministério Público e o investigado ou acusado e seu defensor. 
(...) 
 
 Sempre se possibilita ao juiz recusar o acordo ao entender que a medida não 
seja adequada naquele caso concreto (cf. artigo 4º, §§ 7º, 8º e 11, da Lei). 
 
Art. 4º (...) 
§ 7º Realizado o acordo na forma do § 6º, o respectivo termo, acompanhado das declarações do colaborador e 
de cópia da investigação, será remetido ao juiz para homologação, o qual deverá verificar sua regularidade, 
legalidade e voluntariedade, podendo para este fim, sigilosamente, ouvir o colaborador, na presença de seu 
defensor. 
§ 8º O juiz poderá recusar homologação à proposta que não atender aos requisitos legais, ou adequá-la ao 
caso concreto. 
(...) 
§ 11. A sentença apreciará os termos do acordo homologado e sua eficácia. 
(...) 
 
 É possível que qualquer das partes desista do acordo, retratando-se de seus 
termos, caso em que aquelas provas produzidas durante a colaboração que incriminem o 
colaborador não poderão ser utilizadas em seu desfavor (cf. artigo 4º, §§ 10 e 16). 
 
Art. 4º (...) 
§ 10. As partes podem retratar-se da proposta, caso em que as provas autoincriminatórias produzidas pelo 
colaborador não poderão ser utilizadas exclusivamente em seu desfavor. 
(...) 
§ 16. Nenhuma sentença condenatória será proferida com fundamento apenas nas declarações de agente 
colaborador. 
(...) 
 
 Ainda que beneficiado pelo perdão judicial ou que não denunciado, o 
colaborador poderá ser ouvido em juízo e, nessa hipótese, renunciará ao direito que teria de 
permanecer em silêncio (cf. artigo 4º, §§ 12 e 14, da Lei). 
 
Art. 4º (...) 
§ 12. Ainda que beneficiado por perdão judicial ou não denunciado, o colaborador poderá ser ouvido em juízo a 
requerimento das partes ou por iniciativa da autoridade judicial. 
(...) 
§ 14. Nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciará, na presença de seu defensor, ao direito ao 
silêncio e estará sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade. 
(...) 
 
 A presença do advogado é condição sine qua nom para a regularização da 
colaboração premiada e sempre que possível toda a negociação será registrada (cf. artigo 4º, §§ 
13 e 15). 
 
Art. 4º (...) 
§ 13. Sempre que possível, o registro dos atos de colaboração será feito pelos meios ou recursos de gravação 
magnética, estenotipia, digital ou técnica similar, inclusive audiovisual, destinados a obter maior fidelidade das 
informações. 
§ 15. Em todos os atos de negociação, confirmação e execução da colaboração, o colaborador deverá estar 
assistido por defensor.12 
 
 3.2. Ação Controlada: 
 
 Também conhecida como flagrante postergado, o instituto já era previsto na Lei 
n. 9.034/95 e está atualmente disciplinado pelos artigos 8º e 9º, da Lei n. 12.850/2013. Importante 
destacar que a ação controlada demanda autorização judicial prévia. 
 
Art. 8º Consiste a ação controlada em retardar a intervenção policial ou administrativa relativa à ação praticada 
por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida sob observação e acompanhamento para 
que a medida legal se concretize no momento mais eficaz à formação de provas e obtenção de informações. 
§ 1º O retardamento da intervenção policial ou administrativa será previamente comunicado ao juiz competente 
que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e comunicará ao Ministério Público. 
§ 2º A comunicação será sigilosamente distribuída de forma a não conter informações que possam indicar a 
operação a ser efetuada. 
§ 3º Até o encerramento da diligência, o acesso aos autos será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao 
delegado de polícia, como forma de garantir o êxito das investigações. 
§ 4º Ao término da diligência, elaborar-se-á auto circunstanciado acerca da ação controlada. 
 
Art. 9º Se a ação controlada envolver transposição de fronteiras, o retardamento da intervenção policial ou 
administrativa somente poderá ocorrer com a cooperação das autoridades dos países que figurem como 
provável itinerário ou destino do investigado, de modo a reduzir os riscos de fuga e extravio do produto, objeto, 
instrumento ou proveito do crime. 
 
 O flagrante postergado somente é permitido em investigações de crimes 
tipificados na Lei de Drogas (cf. artigo 53, da Lei n. 11.343/06) ou de crimes envolvendo 
organizações criminosas, de caráter transnacional ou envolvendo terrorismo. 
 
 3.3. Infiltração de Agentes: 
 
Art. 10. A infiltração de agentes de polícia em tarefas de investigação, representada pelo delegado de polícia 
ou requerida pelo Ministério Público, após manifestação técnica do delegado de polícia quando solicitada no 
curso de inquérito policial, será precedida de circunstanciada, motivada e sigilosa autorização judicial, que 
estabelecerá seus limites. 
§ 1º Na hipótese de representação do delegado de polícia, o juiz competente, antes de decidir, ouvirá o 
Ministério Público. 
§ 2º Será admitida a infiltração se houver indícios de infração penal de que trata o art. 1º e se a prova não 
puder ser produzida por outros meios disponíveis. 
§ 3º A infiltração será autorizada pelo prazo de até 6 (seis) meses, sem prejuízo de eventuais renovações, 
desde que comprovada sua necessidade. 
§ 4º Findo o prazo previsto no § 3º, o relatório circunstanciado será apresentado ao juiz competente, que 
imediatamente cientificará o Ministério Público. 
§ 5º No curso do inquérito policial, o delegado de polícia poderá determinar aos seus agentes, e o Ministério 
Público poderá requisitar, a qualquer tempo, relatório da atividade de infiltração. 
 
 A infiltração de agentes também demanda autorização judicial, sob pena não 
serem lícitas as provas colhidas durante a empreitada. Prazo máximo de 6 meses prorrogáveis. 
 
 De especial importância notar que esta medida deve ser a última opção, quando 
restarem frustrados todos os demais meios de provas. A necessidade da medida deve estar 
cabalmente demonstrada. 
 
 O pedido será sigiloso (cf. artigo 12, da Lei), envolvendo apenas autoridade 
policial, Ministério Público e o juiz da causa. A defesa somente terá acesso às provas já 
produzidas e acostadas aos autos do inquérito, oportunidade em que poderá exercer o 
denominado contraditório diferido. 
 
13 
 
 
Art. 12. O pedido de infiltração será sigilosamente distribuído, de forma a não conter informações que possam 
indicar a operação a ser efetivada ou identificar o agente que será infiltrado. 
§ 1º As informações quanto à necessidade da operação de infiltração serão dirigidas diretamente ao juiz 
competente, que decidirá no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, após manifestação do Ministério Público na 
hipótese de representação do delegado de polícia, devendo-se adotar as medidas necessárias para o êxito das 
investigações e a segurança do agente infiltrado. 
§ 2º Os autos contendo as informações da operação de infiltração acompanharão a denúncia do Ministério 
Público, quando serão disponibilizados à defesa, assegurando-se a preservação da identidade do agente. 
§ 3º Havendo indícios seguros de que o agente infiltrado sofre risco iminente, a operação será sustada 
mediante requisição do Ministério Público ou pelo delegado de polícia, dando-se imediata ciência ao Ministério 
Público e à autoridade judicial. 
 
 Direitos do agente infiltrado (cf. artigo 14, da Lei). 
 
Art. 14. São direitos do agente: 
I - recusar ou fazer cessar a atuação infiltrada; 
II - ter sua identidade alterada, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 9º da Lei nº 9.807, de 13 de 
julho de 1999, bem como usufruir das medidas de proteção a testemunhas; 
III - ter seu nome, sua qualificação, sua imagem, sua voz e demais informações pessoais preservadas durante 
a investigação e o processo criminal, salvo se houver decisão judicial em contrário; 
IV - não ter sua identidade revelada, nem ser fotografado ou filmado pelos meios de comunicação, sem sua 
prévia autorização por escrito. 
 
 3.4. Acesso à Dados Sigilosos: 
 
 O direito à intimidade, garantia constitucional expressa no artigo 5º, inciso XII, da 
Constituição, é mitigado na hipótese prevista nos artigos 15 a 17, da Lei n. 12.850/2013. 
Independentemente de autorização judicial, a autoridade policial e o Ministério Público têm acesso 
aos dados sigilosos relacionados à qualificação pessoa, filiação e endereço. Para os demais 
dados, será imprescindível a autorização judicial. 
 
Art. 15. O delegado de polícia e o Ministério Público terão acesso, independentemente de autorização 
judicial, apenas aos dados cadastrais do investigado que informem exclusivamente a qualificação pessoal, a 
filiação e o endereço mantidos pela Justiça Eleitoral, empresas telefônicas, instituições financeiras, provedores 
de internet e administradoras de cartão de crédito. 
 
Art. 16. As empresas de transporte possibilitarão, pelo prazo de 5 (cinco) anos, acesso direto e permanente do 
juiz, do Ministério Público ou do delegado de polícia aos bancos de dados de reservas e registro de viagens. 
 
Art. 17. As concessionárias de telefonia fixa ou móvel manterão, pelo prazo de 5 (cinco) anos, à disposição das 
autoridades mencionadas no art. 15, registros de identificação dos números dos terminais de origem e de 
destino das ligações telefônicas internacionais, interurbanas e locais. 
 
 4. Disposições Finais: 
 
 Sigilo (cf. artigo 23, da Lei n. 12.850/2013): Para que a defesa técnica possa 
efetivamente garantir a ampla defesa do acusado, é imprescindível que lhe seja franqueado 
acesso aos atos já produzidos e documentados nos autos do inquérito. Portanto, o sigilo somente 
poderá ser imposto aos advogados de defesa enquanto o ato não esteja documentado. 
 
Art. 23. O sigilo da investigação poderá ser decretado pela autoridade judicial competente, para garantia da 
celeridade e da eficácia das diligências investigatórias, assegurando-se ao defensor, no interesse do 
representado, amplo acesso aos elementos de prova que digam respeito ao exercício do direito de defesa, 
devidamente precedido de autorização judicial, ressalvados os referentes às diligências em andamento. 
Parágrafo único. Determinado o depoimento do investigado, seu defensor terá assegurada a prévia vista dos 
autos, ainda que classificados como sigilosos, no prazo mínimo de 3 (três) dias que antecedem ao ato, 
podendo ser ampliado, a critério da autoridade responsável pela investigação.14 
 
 Alterações ao Código Penal. Em primeiro lugar, o crime de falso testemunho (cf. 
artigo 342) teve sua pena aumentada, configurando novatio legis in pejus irretroativa. Alteração 
mais importante, contudo, foi a extinção do crime de quadrilha ou bando, o que foi feito mediante a 
renomeação do tipo previsto no artigo 288, passando a ser chamado de Associação Criminosa. 
Além disso, o crime de associação criminosa é agora tipificado mediante a associação de 3 ou 
mais pessoas, não 4, como ocorria na quadrilha ou bando. 
 
 Vacatio legis: Publicada no dia 2 de agosto de 2013, a Lei n. 12.850 tem período 
de vacatio de 45 dias (cf. artigo 27), de modo que sua eficácia se deu a partir de 19 de setembro 
de 2013. 
 
 Lei n. 12.694/2012: A não ser o conceito de organização criminosa, agora 
previsto na Lei n. 12.850/2013, os demais instrumentos trazidos pela Lei n. 12.694/2012 são 
plenamente aplicáveis, inclusive possibilitando-se a formação de um órgão colegiado de primeiro 
grau para julgamento de casos que envolvam organização criminosa. Argumenta-se, contudo, que 
haveria ofensa à garantia do juiz natural. 
 
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Monitor: Humberto Mendes Oliveira 
Contato: humberto.mendesoliveira@gmail.com