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CONSTITUCIONAL II| PAULO SCHIER 02/08 – 2 Faltas no Portal do Professor. Federação: - Remete a uma determinada forma de Estado, diferente do sistema de governo. - Se contrapõe a dois outros modelos, Estado Unitário e à Confederação. - Repartição do Poder no TERRITÓRIO. (Repartição espacial, parcial, ou até mesmo vertical.) - No estado unitário (Portugal, França), o território não é descentralizado, como no Br. A FONTE DE LEGISLAÇÃO É ÚNICA, NÃO HAVENDO ESTADOS MEMBROS, QUE POR SI, SÃO AUTONOMOS; Objetivos da Federação: - Preservar a unidade nacional. - Garantia da PLURALIDADE local. “A Federação é uma forma de Estado que comtempla processos dinâmicos de integração com objetivo de preservar a unidade nacional e garantir a pluralidade local” Rudolph Smend A ideia basicamente é esta: Normalmente a Federação se manifesta em Estados, onde se verifica grande dimensão territorial ou um forte índice de pluralidade política; (Brasil, Canadá, EUA). “Quando a geografia territorial é dispersa e pluralizada, obviamente que a legislação deverá ser igualmente diferenciada. A diversidade, seja ela política, ambiental, econômica, musical, cultural não permite que haja uma unidade política, este é o objetivo principal da Federação, verter a unidade nacional trás para si a unanimidade”. (Grifo meu). “Àquela altura (nos EUA, do séc. XVIII), todos os grandes territórios eram de fato, impérios, a forma de governo decidida era a Republicana, para que mantivessem a unidade (algo de republicano e/ou democrático), a Democracia era tida como impossível pela extensão territorial, neste contexto foi imaginada a divisão em Estados que detivessem um auto-governo.” (Grifo meu). - Distinção entre a ideia de: Soberania x Autonomia. “Os Estados-Membros tem autonomia sobre o seu território, mas para que haja uma unidade coordenada, existe a União Federal, que é a titular da Soberania.” (Grifo meu). Quem detém a soberania é a união. Quem detém a autonomia são os Estados Membros. É um sistema que funciona por manter a unidade e garante a pluralidade, garante a democracia ou republica em grandes territórios. “O vínculo Federativo é estabelecido juridicamente através de uma constituição federal, que constará obrigatoriamente, o esquema de distinção entre soberania e autonomia, então este documento pressupõe a existência de mecanismos rígidos de repartição de competências”. (Grifo meu). A constituição federal é quem deverá esclarecer a distribuição dos poderes delegados a cada repartição, ex.: A União é quem decide sobre anistia, sobre tratados internacionais. - É a existência destes mecanismos rígidos que garantirá a repartição de competências, distribuindo à União a Soberania e aos Estados Membros a Autonomia; Se não houver rigidez, tecnicamente não haverá autonomia. - Para garantir esta repartição toda, de modo que não haja modificações desnecessárias, o sistema federativo vigente é uma CLAUSULA PÉTREA na Constituição Federal. Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; O vínculo entre as Federações é indissolúvel, portanto a Clausula Pétrea impede que os Estados Membros tenham soberania, cabendo apenas à autonomia. Alguns autores trabalham com o termo clausula de vedação de secessão (seccionar, dividir). - A responsabilidade pela unidade, é competência da União que detém o poder de Intervenção Nacional. - Em uma Federação, necessariamente haverá: Pluralidade de Ordem Jurídica. > Ordem Jurídica Nacional, que compete somente à União; valendo para todas as entidades federativas: União > Estados > Municípios. > Ordem Jurídica Local: a) Estaduais; b) Municipais; - Existe o caso de leis (no sentido técnico), que somente valerão apenas no âmbito Federal, ex.: uma lei que tenha validade somente para os servidores da União; Existem determinadas leis federais que são somente nacionais (válidas para o território), em outros casos há leis federais que são válidas somente para a União. - Quando há conflito de leis (federais, nacionais, estaduais e municipais), é observada à Constituição Federal, que dispõe às competências. Não há então uma hierarquia de leis, e sim observância à regulamentação e âmbito territorial ao qual a referida lei está vigendo. Ex.: Se uma lei vigora sob âmbito municipal, e há uma lei estadual que de alguma forma contraria a mesma, a lei municipal prevalecerá pois está dentro do seu âmbito. Os Estados quando integram à Federação, estão abrindo mão de sua soberania, não Federação, há influência dos Estados nas decisões nacionais. A Federação permite que haja tal fato, através do Bicameralismo. (Congresso Nacional) Quando há conflito entre os interesses dos Estados federativos, a união pressupõe a existência de um órgão dotado de competência para solucionar conflitos dentre as entidades federativas, no Brasil essa competência é atribuída ao Supremo Tribunal Federal. A título de curiosidade, houveram muitos movimentos separatistas no Brasil, motivo pelo qual o sistema de Estado Federalista optou por um exército forte e influente politicamente. Anotações – 08/08 Federação: - Forma de Estado. - Mecanismos de distribuição e repartição do poder no território. > Manutenção concomitante da unidade política e territorial, e garantir a pluralidade local. > Só se possibilita a forma Federativa de Estado, mediante grandes territórios, que contém em si pluralidade cultural, política e social. > A questão da Federação é manter uma unidade, que é através do Congresso Nacional, dividindo a atribuição de competência. > Retira-se dos Estados a soberania, concede-se à União Federal, que manterá aos Estados Membros a autonomia. > Vedação Constitucional da Secessão do território, sendo pois, clausula pétrea constitucional. > Autonomia dos Estados, é o poder de cada estado ter seu próprio auto governo. Mas é restrito à distribuição de competências, que deverá guardar consonância com a Constituição, que deverá resguardar a soberania da União, é uma garantia de que cada estado tenha seu próprio governo, de modo a salvaguardar sua pluralidade. => Garante-se autonomia aos Estados na Constituição, através de um sistema político, ou sistema rígido de repartição de competências. Toda constituição de um Estado Federal traz consigo isto, em seu texto. => Este vinculo Federativo se estabelece através de uma Constituição Federal, sendo um vínculo de direito interno. => A CF cuida de esclarecer e impor qual o campo de autonomia dentro do território, a Federação Brasileira é a ÚNICA que divide-se em três níveis, União – Estados Membros – Municípios. * Quando há conflito de normas entre as competências, prevalecerá certamente, àquela para a qual estará vigendo a competência sobre o território. > Quem tem competência para legislar sobre a matéria? > Normas editadas pela União – são denominadas federal. Se válidas somente para a união, considera-se como Nacional (destinada à servidores da União). > Não existe hierarquia entre as leis federais, estaduais e/ou municipais, pelo fato de que a competência atribuída é o que garante a constitucionalidade das leis. > A forma de Federalismo é clausula pétrea constitucional, não sendo sequer objeto de deliberação no Congresso. - Toda federação tem que ter um órgão dotado de competência para solucionar os conflitos federativos, no caso do Brasil pós-constituição de 1988, o Supremo Tribunal Federal é quem soluciona este conflito. > O sistema federativo brasileiro, tem o sistema bicameral como maneira de assegurar a criação de emendas, ou mesmo leis ordinárias e complementares. Cada qual com sua particularidade. > A câmara dos deputados tem seu quórum eleitoral conforme a densidade demográfica dos Estados, já o Senado tem um sistema paritário, elegendo 3 senadores eleitos por Estado. > O Brasil na CF/1824 se estruturou na forma de Estado unitário, na forma de governo uma monarquia. O que gerou conflitosterritoriais, a história consequente nos demonstrou que houveram inúmeros movimentos separatistas, como: Farroupilhas, Guerra dos Canudos. Relatam-se ao menos 30 movimentos separatistas. > Confederação do Equador, Confederação de Pernambuco. Movimento separatista que visava ter soberania sobre seus próprios territórios, e não somente à autonomia. > Proclamação da República, maneira de manter a unidade federativa como forma de Estado. => No Brasil, para evitar a fragmentação da unidade, as províncias foram dotadas de autonomia, o Estado descentralizou-se e portanto, a formação da Federação é centrifuga, naturalmente tem-se um federalismo na concentração de poderes maior por conta da União. A preservação da autonomia das unidades federadas é o que possibilita a Federação. > O arranjo ou sistema de competências varia conforme o país, para entendermos o sistema de repartição de competências no Brasil, temos que entender classificações de competências. Basicamente existe três classificações de competências: Expressas ou Enumeradas: São aquelas competências, nominadas pela Constituição e expressamente atribuídas a uma determinada unidade federativa. “Compete a União legislar sobre...” Aparece na Constituição conjuntamente a uma lista, mas estará constando especificamente. Art. 21. Compete à União: Residuais ou Remanescentes: Toda competência que não estiver expressa/enumerada será residual, o que não estiver nominado para a União, será residual, necessitando que algum outro órgão legisle sobre esta matéria. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. § 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição. Competências Legislativas ou Administrativas: Competência que confere atribuições administrativas, são competências que se não legislativas serão materiais ou executivas. Competências Privativas/Concorrentes/Comuns: Privativas: São atribuídas especificamente a uma entidade federativa. Concorrentes e Comuns: são competências compartilhadas, em determinadas matérias há várias competências que compartilham dentre si, é o caso da saúde/meio ambiente. A concorrente é compartilhada legislativa sempre, e as comuns são compartilhadas materiais. Data: 11/08 Modelos de Repartição de Competências – EUA (Filadelfia 1877): União – Atribuição de competências enumeradas: a) Legislativas; b) Administrativas (materiais). Estados – Residuais: a) Legislativas; b) Administrativas. A União trata apenas de questão tidas como ‘enumeradas’, cabe aos Estados, mais atribuições, a técnica da repartição de poderes é neutra. A autonomia nos EUA, quanto aos Estados Membros é maior. > As competências são privativas, significa dizer que a União tem sua competência privativa somente à ela, bem como os Estados tem autonomia privada, em suma, pode-se dizer que cada um tem seu cada qual. - Federalismo Dual, Concorrencial, Clássico: (Sistema Norte Americano) – Perdurou até a Grande Depressão de 1929. Apresenta as diferenças Entre os estados. Tendência, devido à enorme diferenciação que há economicamente, a concorrência. Os Estados ricos enriquecem mais e os pobres empobrecem mais. Isso se dá devido à separação que há entre as competências da União e dos Estados. Fortes desigualdades regionais. - Federalismo Canadense: União – Residuais: a) legislativo; b) Administrativa. Estados – Enumeradas: a) Legislativo; b) Administrativo. * Inversão das competências, que assim como o modelo clássico americano, são privativas. - Federalismo Indiano: União – Enumeradas. Estados – Enumeradas. As competências residuais são da União. - Federalismo Alemão: União – Enumeradas Estados – Enumeradas. As competências residuais são dos Estados, ao contrário do modelo Indiano. Na Alemanha, há competências que são privativas. Estados e União, possuem competências enumeradas compartilhadas, ou seja, determinadas matérias permitem atuação de ambos (União e Estados), esta atuação se dá de forma cooperativa. Ex.: Os Estados legislam, administram, porém a União tem o poder conjuntamente com outros Estados de agir cooperando entre si, para diminuir as desigualdades regionais. Há um sistema de transferências de receitas, os Estados mais ricos auxiliam os mais pobres, em ação conjunta (União somada aos Estados), por isso diz-se que é um sistema de Federalismo Cooperativo. - MODELO DE FEDERALISMO BRASILEIRO: “Modelo inspirado no modelo alemão, o que confere o pressuposto de que o Brasil não é uma federação clássica (como o modelo americano), ou seja, é um Federalismo Cooperativo. Tendo como base, manter a autonomia dos Estados (que não é absoluta que em determinados campos, a União interfere). O modelo cooperativo visa a redução das desigualdades sociais”. (Grifo meu). * Redução das desigualdades sociais - Distribuição de Competências no Federalismo Brasileiro: União – Competências Enumeradas: a) Legislativo; b) Material. * Uma particularidade do caso brasileiro, é que as competências residuais tributárias pertencem à União. – Art. 154, CF. > a União detém competência residual em matéria tributária. Estados – Competências Enumeradas + Residuais: a) Legislativo; b) Administrativo. Fica reservado aos Estados, toda competência que não for da União. Municípios – Competências Enumeradas: a) Legislativas; b) Administrativas. * Não detém competência residual. > No federalismo brasileiro, há competências compartilhadas entre a União e os Estados, no campo legislativo. São competências concorrentes – compartilhadas > enumeradas > concorrentes > União + Estados + Municípios = Administrativo (Comum). *Preocupa-se em, diminuir as desigualdades sociais; > Sociedade livre justa e solidária, que busque o desenvolvimento nacional: Princípio do Desenvolvimento Social. Art. 20, CF – União Federal: É uma entidade federativa, ou seja, pessoa jurídica direito público de direito interno e externo, que representa o vínculo federativo. A União, representa a união entre todos os Estados. Detém a Soberania Nacional. Responsável por cuidar dos aspectos federativos, dos aspectos do Estado que dizem respeito à unidade política, territorial, em suma, aquilo que é de interesse comum dentre os Estados. “Para que a União desempenhe suas atribuições, é necessário que organizacionalmente haja separação entre os poderes, quem titulariza o poder legislativo da União é o Congresso Nacional, que é de modelo Bicameral sendo: Câmara dos Deputados – Interesse do Povo – eleições de proporcionalidade Senado Federal – Interesse dos Estados – eleições paritárias.” (Grifo meu). > A competência da Justiça Federal, é definido pelo critério de interesse da União, ou seja, se o delito envolver um órgão ou pessoa de competência federal, a intervenção judiciária é diretamente atribuída a Justiça Federal. > Bens da União: Art. 20, CF. Data: 13/08/16 > Bens da União, os que lhe pertencem ou vierem a pertencer (Consultar Art. 20, CF). Fazer análise técnica! > Competências da União: - Art. 21, CF * São competências enumeradas administrativas e competências materiais. “O papel da União é cuidar da soberania da unidade nacional, e cuidar dos assuntos que são de interesse comum”. Se observados que são atos de soberania, é logicamente dedutivo colocar como sendo atribuição exclusiva da União”.
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