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Curso Final de Mandato 2016

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FINAL DE FINAL DE 
MANDATOMANDATO
1
Organizar a casaOrganizar a casa
REGRAS BÁSICASREGRAS BÁSICAS
• Nomear equipe responsável pelo final • Nomear equipe responsável pelo final 
de mandato;
• Verificar todos os relatórios e 
assinaturas;
• Organizar os documentos em ordem • Organizar os documentos em ordem 
solicitando os devidos protocolos;
• guardar cópias de documentos mais 
importantes.
2
FINAL DE MANDATOFINAL DE MANDATO--
EIXOSEIXOS
• Patrimônio• Patrimônio
• Pessoal
• Contabilidade e Dívida
• Licitação
• Contratos e convênios• Contratos e convênios
• ações judiciais
• termos de responsabilidade
• organização de documentos.
3
O MUNICÍPIO NÃO DEVE PARAR, MAS É O MUNICÍPIO NÃO DEVE PARAR, MAS É 
NECESSÁRIO PLANEJAR SUAS AÇÕES 
ATÉ O FINAL DO ANO, PARA NÃO 
SOFRER SANÇÕES POSTERIORES.SOFRER SANÇÕES POSTERIORES.
4
PATRIMÔNIO
5
REGRA REGRA -- PATRIMÔNIOPATRIMÔNIO
• LOCALIZAR (concessão de uso, 
permissão de uso, autorização de uso, 
cessão de uso e doação – jamais 
comodato)
• AVALIAR (por comissão)• AVALIAR (por comissão)
• REGISTRAR (contabilidade e sistema)
6
PATRIMÔNIOPATRIMÔNIO
• GERIR - Até quando irá comprar? 
consertou? deve constar no relatório consertou? deve constar no relatório 
final de transição. VAI LEILOAR? (É O 
PERÍODO CERTO?)
• RESPONSABILIZAR (por ato próprio e • RESPONSABILIZAR (por ato próprio e 
termo assinado pelo responsável)
7
PATRIMÔNIOPATRIMÔNIO
• ERROS FATAIS: comprar móveis e 
equipamentos para as escolas em equipamentos para as escolas em 
dezembro (só para completar o gasto 
dos 25 %) E o princípio da eficiência?
8
PATRIMÔNIOPATRIMÔNIO
• CUIDADO COM A TENTAÇÃO: 
Se vender o bem (leilão ou alienação), o Se vender o bem (leilão ou alienação), o 
recurso financeiro deve voltar para o 
próprio patrimônio ou pagar débitos 
com o regime geral ou próprio de 
previdência (mediante lei)previdência (mediante lei)
NÃO USE-O PARA PAGAR CONTAS!!!!!!
9
GESTÃO DA INFORMAÇÃO
10
Gestão da InformaçãoGestão da Informação
• Organizar local para o arquivo de 
documentos com sistema de controle e 
anotações devidas. (NADA DE ARQUIVO 
MORTO)
11
Gestão da InformaçãoGestão da Informação
• A informação, os documentos não são 
seus, por isso não devem ser apagados 
de computador ou extraviados. (sujeição 
a pena crime) A informação ganhou 
status de patrimônio público.
12
Gestão da InformaçãoGestão da Informação
• Preencher corretamente os sistemas de 
prestações de contas.prestações de contas.
• Emitir os relatórios, guardar 
comprovantes de envios de documentos 
pela internet.
13
PESSOAL
14
PESSOALPESSOAL
A partir de 1º de julho
•Nos últimos 180 dias de mandato não •Nos últimos 180 dias de mandato não 
pode criar despesas com pessoal, nem 
aumentá-las. Ex: hora-extra, 
gratificações, adicionais e contratações.
15
PESSOALPESSOAL
Exceção
• Pode dar manutenção às despesas de • Pode dar manutenção às despesas de 
pessoal existentes, decorrentes de:
• plano de carreira;
• estatuto do servidor público;
• lei que institua gratificações a 
adicionais.
16
PESSOALPESSOAL
Hora-extra ou serviço extraordinário
• Só pagar mediante:
• justificativa prévia do órgão • justificativa prévia do órgão 
requerente (por escrito); 
• autorização da autoridade 
superior;
• relatório de cumprimento do 
serviço;
• Caso excepcionalíssimo.
17
PESSOAL PESSOAL -- LRFLRF
Executivo Municipal*
• Limite Para Emissão de Alerta – LRF, • Limite Para Emissão de Alerta – LRF, 
inciso II do § 1º do art. 59 ���� 48,60%
• Limite Prudencial – LRF, Parágrafo único 
do art. 22 ���� 51,30%
• Limite Legal – LRF, alínea “b” do inciso III 
do art. 20 ���� 54,00%
(*) Percentuais calculados com base na Receita Corrente Líquida.
18
PESSOAL PESSOAL -- LRFLRF
Art. 23
§ 3o Não alcançada a redução no prazo 
estabelecido, e enquanto perdurar o estabelecido, e enquanto perdurar o 
excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de 
outro ente;
III - contratar operações de crédito, 
ressalvadas as destinadas ao 
refinanciamento da dívida mobiliária e as que 
visem à redução das despesas com pessoal.
(*) Percentuais calculados com base na Receita Corrente Líquida.19
PESSOAL PESSOAL -- LRFLRF
Art. 23
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se 
imediatamente se a despesa total com imediatamente se a despesa total com 
pessoal exceder o limite no primeiro 
quadrimestre do último ano do mandato 
dos titulares de Poder ou órgão referidos no 
art. 20.
(*) Percentuais calculados com base na Receita Corrente Líquida.
20
PESSOALPESSOAL
• Apurar e levantar os valores dos 
direitos dos funcionários que não foram direitos dos funcionários que não foram 
pagos (ex: férias, progressão, promoção, 
etc.).
• Solicitar quadro de lotação de 
funcionários.funcionários.
• Localizar Organograma e fluxograma.
21
PESSOALPESSOAL
� Solicitar quadro de Funcionários 
cedidos;cedidos;
� Solicitar quadro de Funcionários 
licenciados;
� Solicitar quadro de escala de férias;� Solicitar quadro de escala de férias;
22
PESSOALPESSOAL
• Verificar posição do concurso vigente;
Solicitar resumo dos processos � Solicitar resumo dos processos 
administrativos, sindicâncias e tomada 
de contas;
� Verificar as ações de servidores contra � Verificar as ações de servidores contra 
o município (natureza alimentar)
23
CONTABILIDADE
24
CONTABILIDADE E FINANÇASCONTABILIDADE E FINANÇAS
Lei 4320/1964 
Art. 59 - O empenho da despesa não 
poderá exceder o limite dos créditos 
concedidos.
§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da 
Constituição Federal, é vedado aos 
Municípios empenhar, no último mês do Municípios empenhar, no último mês do 
mandato do Prefeito, mais do que o 
duodécimo da despesa prevista no 
orçamento vigente.
25
CONTABILIDADE E FINANÇASCONTABILIDADE E FINANÇAS
Lei 4320/1964 
Art. 59 -
§ 2º Fica, também, vedado aos Municípios, 
no mesmo período, assumir, por qualquer 
forma, compromissos financeiros para 
execução depois do término do mandato 
do Prefeito.do Prefeito.
26
CONTABILIDADE E FINANÇASCONTABILIDADE E FINANÇAS
• Assinar todos os documentos.
• Olhar justificativas das prestações de • Olhar justificativas das prestações de 
contas e convênios.
• Olhar os recursos estão sendo aplicados.
• Estipular data final de empenhamento, 
liquidação e pagamento.liquidação e pagamento.
27
CONTABILIDADE E FINANÇASCONTABILIDADE E FINANÇAS
• Olhar termos de prorrogação de 
convênios e congêneres.convênios e congêneres.
• Averiguar o correto preenchimento de 
programas sobre prestação de recursos.
• Resolver a questão dos FUNDOS 
MUNICIPAIS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E DE MUNICIPAIS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E DE 
SAÚDE.
• Verificar os outros fundos: FIA, Idoso, 
etc.
28
CONTABILIDADE E FINANÇASCONTABILIDADE E FINANÇAS
• Tomar cuidado com as rescisões e 
aditivos de contratos.aditivos de contratos.
• Estipular data final de compras e 
contratações de serviços.
• Estipular data final de organização de 
documentos para revisão dos mesmos.documentos para revisão dos mesmos.
• Estipular as datas finais das reuniões dos 
conselhos (olhar tudo e emitir o parecer).
29
DÍVIDA ATIVADÍVIDA ATIVA
CONTABILIDADE E FINANÇASCONTABILIDADE E FINANÇAS
• Elaborar relatório sobre a dívida ativa 
tributária e não tributária, com as 
justificativas das cobranças 
administrativas e judiciais – VER AS 
INSCRIÇÕES;
• A Procuradoria do município deverá • A Procuradoria do município deverá 
elaborar relatório sobre as ações que o 
município for parte.
30
DÍVIDA
31
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
Art. 31. Se a dívida consolidada de umente da Federação ultrapassar o respectivo ente da Federação ultrapassar o respectivo 
limite ao final de um quadrimestre, deverá 
ser a ele reconduzida até o término dos 
três subseqüentes, reduzindo o 
excedente em pelo menos 25% (vinte e 
cinco por cento) no primeiro.cinco por cento) no primeiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o 
ente que nele houver incorrido:
32
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
Art. 31.
I - estará proibido de realizar operação I - estará proibido de realizar operação 
de crédito interna ou externa, inclusive por 
antecipação de receita, ressalvado o 
refinanciamento do principal atualizado da 
dívida mobiliária;
II - obterá resultado primário II - obterá resultado primário 
necessário à recondução da dívida ao 
limite, promovendo, entre outras medidas, 
limitação de empenho, na forma do art. 9º.
33
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
Art. 31.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da § 2 Vencido o prazo para retorno da 
dívida ao limite, e enquanto perdurar o 
excesso, o ente ficará também impedido de 
receber transferências voluntárias da União 
ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se § 3o As restrições do § 1o aplicam-se 
imediatamente se o montante da dívida 
exceder o limite no primeiro 
quadrimestre do último ano do mandato 
do Chefe do Poder Executivo.
34
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
OPERAÇÃO DE CRÉDITO
Proibido contratar operação de crédito nos 
últimos 180 dias anteriores ao final de 
mandato. EXCEÇÃO: refinanciamento da 
dívida mobiliária. (Art. 15, caput, e § 1º, da dívida mobiliária. (Art. 15, caput, e § 1º, da 
Res. Senado Federal n. 43/2001, na redação 
dada pela Resolução n. 03/2002)
35
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
• DÍVIDA FUNDADA – DÍVIDA COM PRAZO 
SUPERIOR A 12 MESES – SOMENTE POR SUPERIOR A 12 MESES – SOMENTE POR 
MEIO DE LEI APROVADA NA CÂMARA.
• CUIDADO COM AS CONVERSÕES DE 
RESTOS A PAGAR (DÍVIDA FLUTUANTE) 
EM DÍVIDA FUNDADA.EM DÍVIDA FUNDADA.
36
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
OPERAÇÃO DE CRÉDITO POR 
ANTECIPAÇÃO DE RECEITAANTECIPAÇÃO DE RECEITA
Proibido contratar operação de crédito por 
antecipação de receita no último ano do 
mandato. (Art. 38, IV, a da LC 101/2000 – LRF)mandato. (Art. 38, IV, a da LC 101/2000 – LRF)
37
RESTOS A PAGARRESTOS A PAGAR
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
Restos a pagar – Art. 42 LC 101/2000
É vedado 20, nos últimos dois quadrimestres 
do seu mandato (A PARTIR DE 1º DE MAIO DE 
2016), contrair obrigação de despesa que não
possa ser cumprida integralmente dentro dele, 
ou que tenha parcelas a serem pagas no ou que tenha parcelas a serem pagas no 
exercício seguinte sem que haja suficiente 
disponibilidade de caixa para este efeito.
38
RESTOS A PAGAR RESTOS A PAGAR ––
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
DISPONIBILIDADE FINANCEIRADISPONIBILIDADE FINANCEIRA
• Não contar com a receita de janeiro para o 
cálculo.
• Observar se o recurso é vinculado, pois ele só 
pode ser usado para pagar empenho pode ser usado para pagar empenho 
(vinculado ao recurso)
39
RESTOS A PAGAR RESTOS A PAGAR ––
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
E os Restos a Pagar Processados dos E os Restos a Pagar Processados dos 
Exercícios Anteriores? Ex: 2013.
• A Lei de Responsabilidade Fiscal não 
desobriga o pagamento, aliás obriga o 
pagamento deles. pagamento deles. 
• Observar o princípio da continuidade.
40
FINAL DE MANDATOFINAL DE MANDATO--
LRF LRF –– LC 101/2000LC 101/2000
Restos a pagar – Art. 42 LC 101/2000
• Proibido anular empenhos processados 
(quando o bem foi entregue ou o serviço foi 
prestado)
• Se for anular saldo de empenhos não 
processados, antes deve rescindir os termos processados, antes deve rescindir os termos 
que os originaram OU ALTERÁ-LOS.
• Toda anulação parcial ou total de empenho 
(não processado) deve ter uma justificativa.
41
Contratação de operação de crédito
art. 359-A da Lei n. 10.028/2000
"Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou
realizar operação de crédito, interno ou
externo, sem prévia autorização
legislativa:"
"Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois)"Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois)
anos."
42
Conduta crime –
art. 359-A da Lei n. 10.028/2000
“Parágrafo único. Incide na mesma pena quem “Parágrafo único. Incide na mesma pena quem 
ordena, autoriza ou realiza operação de 
crédito, interno ou externo:" 
"I – com inobservância de limite, condição ou 
montante estabelecido em lei ou em resolução 
do Senado Federal;" do Senado Federal;" 
"II – quando o montante da dívida 
consolidada ultrapassa o limite máximo 
autorizado por lei." 
43
Inscrição de despesas não 
empenhadas em restos a pagar -
art. 359-B da Lei n. 10.028/2000
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a 
inscrição em restos a pagar de despesa 
que não tenha sido previamente 
empenhada ou que exceda limite 
estabelecido em lei. estabelecido em lei. 
Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 
(dois) anos.
44
Art. 42 - LRF
art. 359-C da Lei n. 10.028/2000
"Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção 
de obrigação, nos dois últimos de obrigação, nos dois últimos 
quadrimestres do último ano do mandato 
ou legislatura, cuja despesa não possa ser 
paga no mesmo exercício financeiro ou, 
caso reste parcela a ser paga no exercício 
seguinte, que não tenha contrapartida seguinte, que não tenha contrapartida 
suficiente de disponibilidade de caixa:" 
"Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) 
anos.”
45
Não cancelamento de restos a pagar
– art. 359-F da Lei n. 10.028/2000
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de Art. 359-F. Deixar de ordenar, de 
autorizar ou de promover o 
cancelamento do montante de restos a 
pagar inscrito em valor superior ao 
permitido em lei. 
Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 
(dois) anos.
46
Aumento de despesa total com pessoal 
no último ano do mandato ou legislatura –
art. 359-G da Lei n. 10.028/2000
"Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou 
executar ato que acarrete aumento de 
despesa total com pessoal, nos cento e 
oitenta dias anteriores ao final do 
mandato ou da legislatura:" mandato ou da legislatura:" 
"Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) 
anos." 
47
TRANSIÇÃO
48
TRANSIÇÃO TRANSIÇÃO -- PROCEDIMENTOSPROCEDIMENTOS
• designação de servidor, por Portaria, 
para preparar o ato de assunção do 
cargo;cargo;
• estabelecer data limite: 
• para emissão de empenho;
• entrega de bens e prestação de 
serviços;
• expedição de relatórios de • expedição de relatórios de 
cumprimento do objeto.
• pagamentos (elaborar agenda)
49
TRANSIÇÃO TRANSIÇÃO -- PROCEDIMENTOSPROCEDIMENTOS
• elaborar Termo de Conferência de 
Caixa no último dia útil do mês de 
dezembro; dezembro; 
• elaborar Boletim de Caixa e Bancos no 
último dia útil do mês de dezembro;
50
TRANSIÇÃO TRANSIÇÃO -- PROCEDIMENTOSPROCEDIMENTOS
• elaborar relatórios sobre: convênios, 
contratos, licitações, patrimônio, 
responsabilidades por setor, lista de responsabilidades por setor, lista de 
senhas das contas bancárias, lista de 
senhas nos órgãos fiscalizadores e 
responsáveis por convênios.
51
ASPECTOS DA TRANSIÇÃO ASPECTOS DA TRANSIÇÃO 
• Princípio da continuidade do serviço 
público.público.
• Princípio da supremacia do interesse 
público sobre o privado.
• Princípio da Eficiência (dá improbidade 
administrativa)administrativa)
• Súmula 230 do TCU: punição para quem 
não apresenta documentos.
52
ASPECTOS DA TRANSIÇÃO ASPECTOS DA TRANSIÇÃO 
Em caso de irregularidades, ambos os 
agentes públicos respondem:
• para o antecessor: devolução de • para o antecessor: devolução de 
recursos, multa, representação criminal, 
improbidade administrativa e Lei da Ficha 
Limpa. 
• para o sucessor: suspensãode repasses, • para o sucessor: suspensão de repasses, 
pode cobrar do anterior a dívida.
53
TRANSIÇÃO TRANSIÇÃO -- EIXOSEIXOS
• Organização e Estrutura – Secretaria e 
demais órgãos.(RELATÓRIO)
• Convênios e prestação de contas.• Convênios e prestação de contas.
• Recursos fundo a fundo.
• Documentos dos Conselhos: Atas, 
pareceres, resoluções e membros.
• Documentos e informações 
(responsabilidades).
54
TRANSIÇÃO TRANSIÇÃO -- EIXOSEIXOS
• Regulamentos e regimentos.
• Estabelecimento de controles (doações, 
subvenções, auxílios financeiros, hora 
extra, demais controles)
55
TRANSIÇÃOTRANSIÇÃO
•Condições de acesso para pessoas com 
deficiência física.
• RECADO: Se está descumprindo 
alguma norma? Identifique as causas e 
passe pelo conselho quais serão as 
soluções.
• PASSE TUDO PELO CONSELHO – Ele 
legitima suas ações.
56
TRANSIÇÃOTRANSIÇÃO
Se não vai conseguir cumprir? 
Elabore justificativa, informando Elabore justificativa, informando 
as razões, o que foi cumprido 
(qualitativa e quantitativamente) 
e deixe planejamento registrado 
do que será cumprido.do que será cumprido.
57
TRANSIÇÃOTRANSIÇÃO
COMECE A ELABORAR:
• RELATÓRIO DE TRANSIÇÃO
• PROTOCOLO DE ENTREGA DA 
SECRETARIA 
NÃO DEIXE PARA A 
ÚLTIMA HORA!!!!!
58
ASSESSORIA EM GESTÃO PÚBLICAASSESSORIA EM GESTÃO PÚBLICA
Alexandre Paiva
alexandre@amvapmg.org.br
Alexandro Paiva
alexandro@amvapmg.org.br
(34) 3213-2433(34) 3213-2433
www.amvapmg.org.br| @amvap
59

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