110.Impedimento, perturbação ou fraude em concorrência

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IMPEDIMENTO, PERTURBAÇÃO OU 
FRAUDE DE CONCORRÊNCIA 
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110.1 CONCEITO, OBJETIVIDADE JURÍDICA E SUJEITOS 
DO CRIME 
O art. 335 do Código Penal foi derrogado pelas normas dos arts. 93 e 95 da Lei nº 
8.666/93, a Lei de Licitações, vigorando exclusivamente em relação à venda em hasta 
pública. Tratando-se de licitações, aplicam-se as normas dos arts. 93 e 95. 
Assim, o tipo do art. 335 deve ser assim compreendido: 
“Impedir, perturbar ou fraudar venda em hasta pública, promovida pela 
administração federal, estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; 
afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência, 
grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem.” 
A pena é detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além da pena 
correspondente à violência. 
O tipo do art. 93: “impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de 
procedimento licitatório”. A pena: detenção, de seis meses a dois anos, e multa. 
O tipo penal do art. 95: “afastar ou procurar afastar licitante, por meio de 
violência, grave ameaça ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo”. A pena é 
detenção, de dois a quatro anos, e multa, além da pena correspondente à violência. 
O bem jurídico protegido é a Administração Pública, a probidade, a moralidade e a 
seriedade dos seus procedimentos licitatórios ou das vendas em hasta pública. 
Sujeito ativo é qualquer pessoa. Sujeito passivo é o Estado e o licitante que sofrer 
prejuízo. 
2 – Direito Penal III – Ney Moura Teles 
 
 
110.2 TIPICIDADE 
110.2.1 Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência 
O art. 93 incrimina as seguintes condutas: “impedir, perturbar ou fraudar” a 
realização de ato de procedimento licitatório. Impedir é não deixar que ocorra, é obstar 
desde o início, não permitindo que comece o ato. Perturbar é atrapalhar, conturbar, criar 
dificuldades, obstáculos, empecilhos. Fraudar é fazer surgir o erro ou engodo na realização 
do ato. 
As condutas dizem respeito a qualquer ato de procedimento licitatório promovido 
pela Administração Pública federal, estadual ou municipal, nos termos do que dispõe a Lei 
nº 8.666/93. Licitação é a disputa entre pessoas, físicas ou jurídicas, para a contratação de 
alienação e aquisição de bens ou a realização de obras ou serviços de interesse público. 
As mesmas condutas são incriminadas pelo art. 335 do Código Penal tendo como 
objeto a venda em hasta pública promovida pela Administração Pública, em qualquer dos 
níveis, federal, estadual ou municipal. A venda em hasta pública se faz através de leilão ou 
praça. O leilão feito por particulares não é alcançado pela norma. 
Crime doloso. O agente deve estar consciente de que impede, perturba ou frauda o 
ato do procedimento ou a venda em hasta pública, agindo com vontade livre, sem qualquer 
outra finalidade especial. 
Consuma-se no instante em que o ato da licitação ou a venda em hasta pública não 
se realiza, sofre a perturbação ou é fraudado. A tentativa é possível em qualquer das 
modalidades típicas. 
 
110.2.2 Afastamento de licitante 
O art. 95 da Lei nº 8.666/93 tipifica a conduta de quem afasta ou procura afastar 
licitante do procedimento licitatório. Afastar significa excluir, fazer com que o licitante 
deixe de participar da licitação ou dela se retire. Procurar afastar é tentar afastar. É a 
tentativa elevada a categoria de delito autônomo. 
Deve o agente atuar com o emprego de violência, grave ameaça, fraude ou 
oferecimento de vantagem. Violência é a força física, são as vias de fato ou as lesões 
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corporais. A grave ameaça é a promessa da causação de um mal grave. Fraude é o engano, 
o engodo. É induzir ou manter o licitante numa situação de erro. O último meio de 
execução do delito é através do oferecimento de vantagem de qualquer natureza, moral ou 
patrimonial. 
As mesmas condutas são incriminadas no art. 335 do Código Penal quando o 
agente afasta ou procura afastar a pessoa do procedimento da venda em hasta pública. 
O crime é doloso. O agente deve realizar a conduta com consciência e vontade livre 
de afastar o licitante do procedimento licitatório ou da venda em hasta pública, sem 
qualquer outra finalidade especial. 
A consumação ocorre no momento em que o agente emprega a violência ou profere 
a grave ameaça, utiliza da fraude ou oferece a vantagem, independentemente do 
afastamento do licitante. 
A tentativa – punida com a mesma pena do crime consumado – ocorre quando o 
agente não consegue empregar a violência, a grave ameaça ou a fraude ou, também, por 
circunstâncias alheias à sua vontade, não chega ao conhecimento do licitante a oferta da 
vantagem. 
Quando o agente emprega violência será apenado não só pelo crime contra a 
administração mas também pelo delito contra a pessoa – lesão corporal, leve, grave ou 
gravíssima, homicídio ou tentativa. 
 
110.2.3 Abstenção do licitante 
O parágrafo único do art. 335 do Código Penal e o parágrafo único do art. 95 da Lei 
nº 8.666/93 contêm normas incriminadoras que se ajustam à conduta do licitante que, em 
razão da vantagem oferecida, abstém-se de concorrer ou licitar. Delito próprio do licitante. 
Crime omissivo puro, o licitante cede à oferta de vantagem, deixando de participar da 
licitação. Quando o licitante não participa em virtude de violência, grave ameaça ou fraude, 
não comete qualquer delito. 
Deve o agente atuar dolosamente, consciente de que deixa de licitar ou concorrer 
em razão da vantagem oferecida, omitindo-se por sua livre vontade. 
A consumação ocorre no momento em que o licitante deixa de participar, retirando 
sua proposta ou deixando de apresentar documentos exigidos, enfim, afastando-se, de 
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qualquer modo, da concorrência. A tentativa é inadmissível, porque se trata de crime 
omissivo puro. 
 
110.3 AÇÃO PENAL 
A ação penal é de iniciativa pública incondicionada. A suspensão condicional do 
processo penal só é possível nas formas típicas do art. 93 da Lei nº 8.666/93 e da primeira 
parte do art. 335 do Código Penal, isto é, não se aplica ao delito de afastamento de licitante 
e da abstenção de licitante.