Cap. 23 v 2 RDC Regime Diferenciado de Contratacoes

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Super Apostila Nota11 
Cap. 23 – RDC – REGIME 
DIFERENCIADO DE 
CONTRATAÇÕES. 
 
Prof. Gustavo Knoplock 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prof. Gustavo Knoplock 
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Sumário 
1. Introdução e objetivos dessa apostila. ............................................. 2 
2. Aplicação. .................................................................................... 4 
3. Objetivo principal .......................................................................... 6 
4. Principais características ................................................................ 7 
5. Procedimentos auxiliares ................................................................ 7 
6. Fases da licitação ......................................................................... 13 
6.1 Preparatória .............................................................................. 15 
6.2 Publicação do instrumento convocatório ....................................... 16 
6.3 Apresentação de propostas ou lances ........................................... 17 
6.4 Julgamento. .............................................................................. 18 
6.5 Habilitação. .............................................................................. 21 
6.6 Fase recursal. ........................................................................... 22 
6.7 Encerramento. .......................................................................... 23 
7. Regimes de execução ................................................................... 24 
8. Dispensa e inexigibilidade de licitação ............................................. 27 
9. Condições específicas para a participação no RDC ............................ 27 
10. Sanções ...................................................................................... 28 
11. DICA DE OURO ............................................................................ 29 
12. Principais pontos a serem fixados ................................................... 29 
13. Lista das questões que resolvemos. ................................................ 34 
 
 
1. Introdução e objetivos dessa apostila 
 
Esse material vai tratar do RDC – Regime Diferenciado de Contratações 
públicas, assunto atual e que vem sendo cobrado nos principais concursos 
públicos. 
Mas, antes disso, quero bater um papo inicial com você para apresentar o 
objetivo desse material. 
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O Direito Administrativo é conhecido por ser o ramo não codificado do 
Direito; isso quer dizer que, enquanto o Direito Civil e o Direito Penal, por 
exemplo, podem ser condensados no Código Civil e no Código Penal, 
respectivamente, e o Direito Constitucional está amparado no texto da 
Constituição Federal, o Direito Administrativo não possui um “Código de 
Direito Administrativo”. 
O estudo do Direito Administrativo exige a leitura de inúmeras leis 
esparsas, além de depender muito de entendimentos doutrinários (muitas 
das vezes conflitantes) e da jurisprudência do STF e do STJ. 
Resultado disso é a quantidade infinita de livros e matérias sobre Direito 
Administrativo que, a pretexto de procurar esmiuçar cada assunto específico 
da matéria, acabam por cansar e confundir os alunos que se preparam para 
concursos públicos, levando-os ao desespero!!! 
Nesse material, quero aplicar a experiência que adquiri ao longo de quase 
duas décadas em sala de aula, como professor, e como autor de livros 
dedicados ao Direito Administrativo, para trazer um novo conceito no 
estudo da matéria. 
Minha intenção é criar algo que aumente o resultado do seu estudo, ou 
seja, consiga ser ao mesmo tempo COMPLETO, CLARO, SUCINTO, PRECISO 
e EXTREMAMENTE OBJETIVO, com o objetivo de maximizar a absorção do 
conhecimento e evitar que você precise gastar tempo fazendo resumos e 
revisões dispendiosas. 
Ou seja, queremos que ele seja o grande apoio para a proposta do Nota11 
de lhe deixar pronto para GABARITAR a prova em um tempo até 10X 
mais rápido que os materiais e métodos tradicionais do mercado. 
Vários tópicos dessa apostila foram retirados e/ou baseados no meu livro 
Manual de Direito Administrativo – Editora Método – Grupo GEN, que 
aborda detalhadamente cada tema do estudo do Direito Administrativo. 
Minha intenção com o presente material, no entanto, é outra: ser mais 
DIRETO e OBJETIVO, sem perder CONTEÚDO. 
Mais do que um objetivo, isso é um verdadeiro DESAFIO, que agora vamos 
passar a encarar juntos... Vamos lá?!!! 
 
P.S. – Tenha atenção aos grifos. O que está negritado sempre será algo 
importante! 
 
 
 
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2. Aplicação 
Nível de cobrança em concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! (com 
exceção das 3 últimas hipóteses da lista a seguir) 
 
A Lei nº 12.462/2011 criou um regime de contratação pública diferenciado 
dos regimes estabelecidos na Lei nº 8.666/1993 e na Lei nº 10.520/2002, 
para ser usado em situações muito específicas. 
Inicialmente esse Regime Diferenciado de Contratações – RDC foi criado 
para contratações necessárias à realização da Copa do Mundo e das 
Olimpíadas, mas acabou sendo estendido a várias outras hipóteses. Além 
disso, algumas outras leis específicas ainda estabeleceram que o RDC 
poderia ser usado em outras situações. 
Atualmente, portanto, o RDC pode ser adotado nas contratações 
necessárias à realização de: 
 Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016; 
 Copa das Confederações 2013 e Copa do Mundo 2014; 
 Obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os 
aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 
km das cidades sedes dos citados mundiais; 
 Ações do PAC – Programa de Aceleração do Crescimento; 
 Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde 
– SUS; 
 Obras e serviços de engenharia de estabelecimentos penais e de 
unidades de atendimento socioeducativo; 
 Ações no âmbito da segurança pública; 
 Obras e serviços de engenharia relacionados a melhorias na 
mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística; 
 Locação de bens móveis e imóveis, nos quais o locador realiza prévia 
aquisição, construção ou reforma substancial do bem especificado 
pela administração; 
 Ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à 
inovação; 
 Obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de 
ensino e de pesquisa, ciência e tecnologia; 
 Contratação de bens e serviços necessários à modernização, 
construção, ampliação e reforma de aeródromos públicos pela 
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Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (Lei nº 
12.833/2013); 
 Ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou 
construção de unidades armazenadoras próprias destinadas às 
atividades de guarda e conservação de produtos agropecuários em 
ambiente natural, pela CONAB (Lei nº 12.873/2013); 
 Ações de prevenção em áreas de risco de desastres e de resposta e 
de recuperação em áreas atingidas por desastres (Lei nº 
12.983/2014). 
 
Veja como isso está sendo cobrado 
 
1 (FGV/ADVOGADO - CONDER) 
A Lei n. 12.462/11 instituiu o regime diferenciado de contratação pública, o 
chamado RDC. Tendo em vista o previsto na referida legislação, 
assinale a alternativa em que o referido regime não será aplicado. 
a)Ações integrantesdo programa de aceleração do crescimento. 
b)Serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde. 
c)Contratações relacionadas aos jogos paraolímpicos de 2016. 
d)Contratações relacionadas a realização da Copa do Mundo de 2014. 
e)Obras de infraestrutura em todos os aeroportos da Federação. 
 
Comentários: 
Todas as letras trazem opções expressamente previstas na lei do RDC, mas 
com uma pegadinha na letra E, que é o gabarito. 
Como de costume, o erro está na palavra “todos”, uma vez que o RDC só 
pode ser utilizado nas obras de infraestrutura e de contratação de serviços 
para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 
km das cidades sedes dos citados mundiais, e não para quaisquer 
aeroportos. 
 
2 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO - APO) 
Visando atender exclusivamente às necessidades dos preparativos para os 
vindouros eventos esportivos internacionais, o governo federal instituiu, em 
2011, o chamado Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). De 
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lá para cá, o que era para ser temporário tomou ares de permanente, na 
medida em que, àquele Regime, foram incorporados os seguintes 
propósitos, exceto: 
a) ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). 
b) obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde 
(SUS). 
c) obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de 
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo, bem 
como ações no âmbito da Segurança Pública. 
d) licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de 
engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino. 
e) aquisição de equipamento bélico referente à execução do Plano de 
Reaparelhamento das Forças Armadas. 
 
Comentários: 
As letras A, B, C e D apresentaram situações retiradas literalmente da lista 
da lei do RDC, com exceção da letra E, que foi inventada pelo examinador. 
O gabarito é a letra E. 
 
 
3. Objetivo principal 
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! 
 
Ampliar a eficiência nas contratações públicas, a partir do incentivo à 
inovação tecnológica. 
As normas do RDC em regra afastam as normas relacionadas às 
licitações públicas da Lei nº 8.666/1993, salvo nas hipóteses em que a 
Lei do RDC disser o contrário. 
As normas do RDC em regra não afastam as normas de contratos 
administrativos da Lei nº 8.666/1993, salvo nas hipóteses em que a Lei 
do RDC disser o contrário. 
 
 
 
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4. Principais características 
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! 
 
A seguir são apresentadas de forma direta as principais características da 
sistemática instituída pelo RDC, que depois serão aprofundadas nos itens 
seguintes. 
 
 Inversão das fases de habilitação e análise dos preços; 
 Oferecimento de lances; 
 Possibilidade de negociação com o licitante de melhor proposta; 
 Inversão das fases de adjudicação e homologação; 
 Fase recursal única; 
 Procedimento de pré-qualificação permanente de fornecedores; 
 Não divulgação prévia do orçamento; 
 Possibilidade de remuneração variável da contratada conforme 
seu desempenho; 
 Possibilidade de contratação de mais de uma empresa para 
executar o mesmo serviço; 
 Catálogo eletrônico de padronização. 
 
 
5. Procedimentos auxiliares 
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! 
 
A Lei nº 12.462/2011 define que são procedimentos auxiliares das 
licitações do RDC a pré-qualificação permanente, o cadastramento, o 
sistema de registro de preços e o catálogo eletrônico de 
padronização. 
Os sistemas de cadastramento e de registro de preços previstos no RDC 
são similares aos relativos aos demais procedimentos licitatórios, na forma 
estabelecida pela Lei nº 8.666/1993. 
A pré-qualificação permanente é um procedimento anterior à licitação, 
permanentemente aberto aos interessados, destinado a identificar 
fornecedores habilitados e produtos de qualidade; nesse sentido, a 
Administração poderá realizar licitação exclusivamente entre os pré-
qualificados. 
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A pré-qualificação terá validade máxima de um ano, podendo ser atualizada 
a qualquer tempo. 
 
Veja como isso está sendo cobrado 
 
3 (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE-AM) A Lei no 
12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações Públicas 
– RDC, prevê procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC, 
entre eles, a pré-qualificação permanente. Sobre esse assunto, considere: 
I. O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para 
a inscrição dos eventuais interessados. 
II. A Administração Pública poderá realizar licitação restrita aos pré-
qualificados, nas condições estabelecidas em regulamento. 
III. A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo alguns ou todos 
os requisitos de habilitação ou técnicos necessários à contratação, 
assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os 
concorrentes. 
IV. A pré-qualificação terá validade de cinco anos, no máximo, podendo ser 
atualizada a qualquer tempo. Está correto o que se afirma APENAS em 
(A) I, II e IV. 
(B) I e III. 
(C) III e IV. 
(D) II e IV. 
(E) I, II e III. 
 
Comentários: 
Essa questão é muito fácil, retirada literalmente da lei do RDC. Os itens I, II 
e III estão corretos, previstos expressamente na lei. Apenas o item IV está 
errado, pois a validade é de no máximo 1 ano, e não 5 anos. 
 
O catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e obras é 
um sistema informatizado, de gerenciamento centralizado, destinado a 
permitir a padronização dos itens a serem adquiridos pela Administração. 
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Esse catálogo poderá ser utilizado nas licitações públicas cujo critério de 
julgamento seja o menor preço ou o maior desconto, tipos de licitação 
que serão tratados adiante. 
A lei do RDC dispõe ainda que “o orçamento previamente estimado para a 
contratação será tornado público apenas e imediatamente após o 
encerramento da licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento 
dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração 
das propostas”. 
Nessa sistemática, o orçamento terá caráter sigiloso e não será 
informado a nenhum licitante, de forma que as empresas não venham a 
elevar suas propostas, procurando “colar” seus preços no valor da 
Administração. 
A Administração divulgará apenas as informações necessárias e suficientes 
à elaboração de propostas pelos licitantes e, caso a proposta de menor 
preço venha a ficar acima do orçamento disponível, a Administração terá a 
chance de negociar os preços oferecidos para baixo, de forma a se adequar 
ao seu orçamento, como veremos adiante. 
 
Veja como isso está sendo cobrado 
 
4 (FCC/AUDITOR FISCAL - SEFAZ-PI) O denominado RDC, Regime 
Diferenciado de Contratações Públicas, introduzido pela Lei no 12.462/2011, 
contempla diferenças importantes em relação ao regime ordinário, previsto 
pela Lei no 8.666/93, dentre as quais pode-se citar: 
(A) orçamento previamente estimado para a contratação será tornado 
público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação. 
(B) possibilidadede participação, na licitação, de pessoa física ou jurídica 
que tenha elaborado o projeto básico relativo ao objeto do certame. 
(C) sigilo nas fases de habilitação e pré-qualificação, com divulgação pública 
apenas após o julgamento das propostas. 
(D) regime de contratação integrada, para execução de obras e serviços de 
engenharia, desde que estimados em valor igual ou superior a R$ 1 bilhão. 
(E) desnecessidade de prévio projeto básico para a contratação de obras e 
serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral. 
 
 
 
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Comentários: 
O gabarito é a letra A, que trata da característica original do RDC de sigilo 
do orçamento, conforme visto aqui. 
A letra B está errada porque, em regra, não se admite a participação do 
autor do projeto na licitação. 
O erro da letra C é que não pode haver sigilo na fase de habilitação nem no 
regime de pré-qualificação. 
A letra D inventou um limite para a utilização da contratação integrada que 
não existe na lei. 
Por fim, o erro da letra E é que há a dispensa do projeto básico para a 
licitação pelo regime de contratação integrada, e não por empreitada 
integral. 
 
 
Na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser 
estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho da 
contratada, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de 
sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento 
convocatório e no contrato de forma clara e objetiva, a fim de se evitar 
qualquer análise subjetiva quanto aos serviços prestados pela contratada. 
A determinação da remuneração deverá ser motivada pela Administração, 
assegurando-se sempre os direitos ao contraditório e à ampla defesa ao 
contratado. 
Outra inovação do RDC é a disposição expressa de que a Administração 
poderá, quando conveniente, contratar mais de uma empresa para 
executar o mesmo serviço (desde que não seja serviço de engenharia), 
controlando de forma separada e individualizada a execução contratual de 
cada empresa. 
 
Veja como isso está sendo cobrado 
 
5 (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL - PGFN) A legislação 
atinente ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas prevê a 
possibilidade de que os editais de licitação para aquisição de bens 
estabeleçam diversas exigências, entre as quais não se inclui a de que 
a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronização 
do objeto. 
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b) seja fornecida certificação da qualidade do processo de fabricação de 
determinado produto. 
c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade 
emitida pelo fabricante. 
d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das 
propostas. 
e) sejam oferecidos apenas produtos com registro válido no Sistema de 
Registro de Preços – SRP. 
 
Comentários: 
Essa é mais uma questão literal! A lei do RDC dispõe que o edital da 
licitação pode estabelecer a marca do produto a ser adquirido (quando 
houver necessidade de padronização) e pode exigir a apresentação de 
certificação de qualidade, carta de solidariedade do fabricante e amostra do 
bem. 
O gabarito é a letra E, pois o edital não pode determinar que só poderão 
participar da licitação produtos com registro válido no sistema de registro 
de preços. 
 
6 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) O Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas (RDC), criado pela Lei n.º 12.462/2011 
especificamente para reger licitações e contratos nacionais relativos aos 
Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016, à Copa das Confederações da 
Federação Internacional de Futebol Associação (FIFA) 2013 e à Copa do 
Mundo FIFA 2014, foi recentemente estendido para as obras do Programa 
de Aceleração do Crescimento (PAC) do governo federal. 
É característica do regime de contratação integrada 
A) impossibilidade de execução de todas as etapas da obra pelo contratado. 
B) entrega de obra incompleta e sem condições de operação. 
C) possibilidade de aditivos ao contrato na fase de projeto executivo. 
D) possibilidade de remuneração variável vinculada ao desempenho da 
contratada. 
E) o fato de projeto básico e executivo serem objetos de licitações distintas. 
 
 
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Comentários: 
O gabarito é a letra D. A possibilidade de remuneração variável da 
contratada, dependendo do seu desempenho, é de fato uma característica 
inovadora do RDC. 
As demais opções apresentaram medidas absurdas e que, obviamente, não 
têm previsão na lei. 
 
7 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) As inovações do RDC, em 
relação à Lei n.º 8.666/1993, incluem a 
A) criação do sistema de registro de preços. 
B) previsão de recursos administrativos após as fases de habilitação e de 
julgamento. 
C) instituição da pré-qualificação permanente de fornecedores, que 
permitirá à administração pública realizar licitações com a participação 
apenas dos pré-qualificados. 
D) possibilidade de contratação pelo regime de empreitada por preço 
unitário. 
E) fase de julgamento de proposta posterior à de habilitação. 
 
Comentários: 
As características e procedimentos descritos nas letras A, B, D e E também 
estão presentes na lei 8.666/93. 
A lei 8.666 prevê o sistema de registro de preços (letra A) e o regime de 
empreitada por preço unitário (letra D). 
Da mesma forma, a lei 8.666 estabelece que primeiro haverá a fase de 
habilitação e, posteriormente, a fase de julgamento das propostas (letra E) 
e a possibilidade de recursos em cada uma dessas fases (letra B). 
O que não existe na lei 8.666, tendo sido criado pelo RDC, é mesmo a pré-
qualificação permanente de fornecedores e, assim, o gabarito é a letra 
C. 
 
 
 
 
 
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6. Fases da licitação 
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! 
 
As licitações deverão ser realizadas preferencialmente sob a forma 
eletrônica, admitida a presencial e, conforme previsão legal expressa, o 
procedimento licitatório adotado no RDC observará, nesta ordem, as 
seguintes fases: 
1. Preparatória; 
2. Publicação do instrumento convocatório; 
3. Apresentação de propostas ou lances; 
4. Julgamento; 
5. Habilitação; 
6. Recursal; 
7. Encerramento. 
A regra é, portanto, que a fase de habilitação seja feita a posteriori, 
ou seja, após o julgamento das propostas de preços, como ocorre no 
pregão; nesse caso, haverá uma fase recursal única, após a habilitação, 
onde serão julgados ambos os recursos (julgamento das propostas e 
habilitação). 
Apenas, caso haja essa previsão no edital, a fase de habilitação 
excepcionalmente antecederá a análise das propostas, havendo duas 
fases de recurso. 
O encerramento da licitação, pela autoridade competente, ocorrerá com a 
adjudicação do objeto e a homologação do procedimento (nessa ordem). 
 
PROCEDIMENTO PADRÃO 
Julgamento 
das propostas 
 
Habilitação 
 Recurso 
(fase 
única) 
 
Adjudicação 
 
Homologação 
 
PROCEDIMENTO EXCEPCIONAL 
 
Habilitação 
 
Recurso 
 
 Julgamento 
das 
propostas 
 
Recurso 
 
 
Adjudicação 
 
Homologação 
 
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Veja como isso está sendo cobrado 
 
8 (FGV/TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE-CE) A Lei no 
8.666/1993 foi por um longo período a única alternativa para as 
contratações públicas em geral. Desde sua edição, no entanto, somavam-se 
críticas dos operadores de direito ao referido regime licitatório, considerado 
por muitos excessivamente burocrático, impondo à Administração 
procedimento licitatórios pouco ágeis e muito custosos. No ano de 2000, 
com a Medida Provisória 2.026, de 4/05/2000, estendeu-se a toda 
Administração a nova modalidade licitatória denominada pregão, hoje 
disciplinada pela Lei no 10.520/2002 (Lei do Pregão). A partir de 2010 
voltou-se a falar na necessidade de reforma da Lei no 8.666/1993, que 
continuou a ser vista como um dos entraves aos investimentos em 
infraestrutura. No ano de 2011, foi aprovada a Lei no 12.462/2011 que 
instituiu o Regime Diferenciado de Contratações − RDC. Quanto aos 
referidos regimes jurídicos que, atualmente, coexistem no nosso 
ordenamento jurídico é correto afirmar: 
(A) As obras, serviços e aquisições podem ser licitadas, pela Administração, 
pelo regime da Lei no 8.666/1993, da Lei no 10.520/2002 ou pela Lei no 
12.462/2011; a escolha dentre os referidos regimes é ato discricionário do 
Administrador, não subordinado à natureza do objeto, às suas 
peculiaridades, ao valor estimado da contratação e ao critério de 
julgamento. 
(B) Tanto nos procedimentos licitatórios na modalidade pregão, do tipo 
eletrônico ou presencial, como nos procedimentos licitatórios submetidos ao 
Regime Diferenciado de Contratações − RDC a fase de habilitação é 
posterior à de julgamento das propostas, exceto na hipótese de inversão de 
fases, possível, por ato motivado e previsão no instrumento convocatório no 
RDC. 
(C) O critério de julgamento do maior retorno econômico, adotado 
exclusivamente para celebração de contratos de eficiência, aplica-se à 
modalidade licitatória concorrência disciplinada pela Lei no 8.666/1993, 
desde que haja ato motivado e previsão no instrumento convocatório. 
(D) As disposições da Lei no 8.666/1993 concernentes à licitação aplicam-
se subsidiariamente aos procedimentos licitatórios disciplinados pela Lei do 
Pregão, da mesma forma que também se aplicam, de forma subsidiária, aos 
procedimentos licitatórios regidos pelo Regime Diferenciado de Contratações 
− RDC. 
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(E) A Lei no 8.666/1993 e a Lei no 10.520/2002 admitem expressamente 
que o orçamento estimado para a contratação só seja tornado público após 
o encerramento da licitação, previsão que também consta da Lei no 
12.462/2011. 
 
Comentários: 
A lei do pregão inovou em relação à lei 8.666 em diversos sentidos, criando 
modalidade de licitação muito mais rápida e eficiente do que aquelas 
previstas na lei 8.666. 
Essas inovações foram mantidas pela nova lei do RDC que trouxe ainda 
mais outras inovações, assim, na dúvida, uma boa estratégia é imaginar 
que as regras do RDC são muito mais parecidas com a lei do pregão do que 
com a lei 8666. 
Por exemplo: na lei 8.666, primeiro vem a fase de habilitação e, depois, a 
fase de julgamento das propostas de preços; a lei do pregão inverteu isso 
(primeiro julgamento dos preços e depois habilitação). Qual você acha que 
é a ordem em regra usada no RDC??? 
Isso mesmo! Primeiro as propostas de preços e depois a habilitação. Por 
essa razão, o gabarito é a letra B. 
 
 
6.1 Fase preparatória 
 
É a chamada fase interna da licitação, que envolve todos os 
procedimentos necessários anteriores à divulgação do instrumento 
convocatório, tais como a elaboração do anteprojeto e/ou do projeto básico, 
definição das especificações e quantitativos a serem fornecidos pelo 
contratado, definição do orçamento estimado da contratação, constituição 
da comissão de licitação, dentre outros. 
Na elaboração das especificações dos bens a serem adquiridos, a 
Administração poderá, excepcionalmente, indicar marca ou modelo, desde 
que formalmente justificado, quando houver a necessidade de 
padronização do objeto, ou quando determinada marca ou modelo for a 
única capaz de atender às necessidades da entidade, ou quando a 
descrição do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela 
identificação de determinada marca ou modelo aptos a servir como 
referência, situação em que será obrigatório o acréscimo da expressão “ou 
similar ou de melhor qualidade”. 
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A comissão de licitação pode ser permanente ou especial, e será 
composta majoritariamente por servidores ou empregados públicos 
pertencentes aos quadros permanentes do órgão ou entidade da 
Administração Pública responsável pela licitação. Os membros da comissão 
responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão, 
salvo em caso de posição individual divergente de determinado membro, 
devidamente registrada em ata de reunião. 
 
6.2 Publicação do instrumento convocatório 
 
Para a publicidade do procedimento, exige-se a publicação do edital no 
Diário Oficial do ente federativo contratante (ou do ente consorciado de 
maior nível, no caso de consórcio público), além da divulgação pela 
internet; é facultada ainda a divulgação direta aos fornecedores, 
cadastrados ou não e, quando possível, a publicação de extrato em jornal 
diário de grande circulação. É dispensada a publicação no Diário Oficial para 
obras de até R$ 150.000,00 e para bens e serviços, inclusive de 
engenharia, de até R$ 80.000,00. 
 
PUBLICIDADE: 
Obrigatória: 
 Publicação no DO (salvo compras e serviços até R$ 80.000,00 e 
obras até R$ 150.000,00) 
 Divulgação pela internet (site oficial da Administração) 
Se possível: 
 Publicação em jornal de grande circulação 
Facultada: 
 Divulgação direta aos fornecedores, cadastrados ou não 
 
 
 
 
 
 
 
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Os prazos mínimos entre a publicidade da licitação e a data de entrega das 
propostas serão os seguintes: 
 Aquisição de bens: 
 5 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior 
desconto) 
 10 dias úteis (outros critérios) 
 Obras e serviços: 
 15 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior 
desconto) 
 30 dias úteis (outros critérios) 
 Licitação pelo critério maior oferta: 
 10 dias úteis 
 Licitação pelos critérios técnica e preço, melhor técnica ou 
melhor conteúdo artístico: 
 30 dias úteis 
 
 
6.3 Apresentação de propostas ou lances 
 
O RDC admite duas formas distintas de apresentação das propostas de 
preços, denominados por modos de disputa fechado e aberto: 
Em algumas licitações, as propostas serão apresentadas em envelopes 
lacrados que serão abertos na presença de todos os licitantes, sendo 
declarado vencedor aquele cuja proposta seja a mais vantajosa para a 
Administração (tal como ocorre na concorrência prevista na Lei nº 
8.666/1993). 
Esse procedimento, no RDC, é chamado de disputa no modo fechado. 
Outras licitações admitirão a apresentação de ofertas por meio de lances 
públicos e sucessivos; esses lances serão crescentes, até se chegar ao 
maior lance (quando a Administração aliena algo a quem oferecer o maior 
preço, tal como ocorre no leilão previsto na Lei nº 8.666/1993) ou serão 
decrescentes, até se chegar ao menor lance (quando a Administração 
contrata algo pelo menor preço, tal como ocorre no pregão previstona 
Lei nº 10.520/2002). 
Esse procedimento, no RDC, é chamado de disputa no modo aberto. 
A lei do RDC prevê expressamente que esses modos de disputa “poderão 
ser combinados na forma do regulamento”. Nesse sentido, o Decreto nº 
7.581/2011, que regulamenta o RDC no âmbito federal, dispõe em seu 
artigo 24, que: 
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Os modos de disputa poderão ser combinados da seguinte forma: 
I - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa fechado, serão 
classificados para a etapa subsequente os licitantes que apresentarem 
as três melhores propostas, iniciando-se então a disputa aberta com a 
apresentação de lances sucessivos; 
II - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa aberto, os 
licitantes que apresentarem as três melhores propostas oferecerão 
propostas finais, fechadas. 
 
Na disputa aberta, quando a diferença entre o melhor lance e o 2º melhor 
lance chegar a 10% ou mais (em relação ao melhor preço), a disputa 
poderá ser paralisada e reiniciada, para definição de novos valores. 
O RDC inovou, ainda, ao criar os chamados lances intermediários, 
institutos no mínimo “curiosos”. Basicamente, consiste na possibilidade de a 
Administração permitir a apresentação de lance igual ou inferior ao maior já 
apresentado, quando os lances são crescentes (critério do maior preço), ou 
permitir um lance igual ou maior que o menor já apresentado, quando os 
lances são decrescentes. 
O objetivo buscado pelo legislador só pode ser o de incentivar ao máximo a 
competição entre licitantes, não descartando qualquer oferta apresentada. 
 
 
6.4 Julgamento 
 
Será feito conforme o critério de julgamento (tipo de licitação) 
estabelecido no instrumento convocatório. Os critérios de julgamento 
previstos no RDC são os seguintes: 
 menor preço; 
 maior desconto; 
 técnica e preço; 
 melhor técnica; 
 melhor conteúdo artístico; 
 maior oferta de preço; 
 maior retorno econômico. 
 
 
 
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Veja como isso está fácil 
 
9 (ESAF/ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT) São critérios de 
julgamento passíveis de serem utilizados no âmbito do Regime Diferenciado 
de Contratações Públicas – RDC, exceto: 
a) Menor preço ou maior desconto. 
b) Menor retorno econômico. 
c) Melhor técnica ou conteúdo artístico. 
d) Maior oferta. 
e) Técnica e preço. 
 
Comentários: 
O único critério de julgamento que não existe no RDC é o menor retorno 
econômico, claro! A Administração nunca escolherá a proposta que der o 
menor retorno econômico para ela, por isso, o gabarito é a letra B. 
O critério previsto na lei é o do maior retorno econômico! 
 
No julgamento pelo maior desconto, o vencedor será aquele que oferecer 
o maior desconto sobre o preço global fixado no instrumento convocatório. 
O critério técnica e preço será utilizado exclusivamente para objetos de 
natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica ou 
técnica ou que possam ser executados com diferentes metodologias ou 
tecnologias de domínio restrito no mercado. 
Da mesma forma que ocorre na Lei nº 8.666/1993, nesse tipo de licitação 
haverá uma avaliação ponderada entre as propostas técnicas e de preço 
apresentadas, a partir dos critérios objetivamente estabelecidos no edital. 
O julgamento pela melhor técnica ou pelo melhor conteúdo artístico 
considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas 
apresentadas pelos licitantes com base em critérios objetivos previamente 
estabelecidos no instrumento convocatório, no qual será definido o prêmio 
ou a remuneração que será atribuída aos vencedores. 
Poderá ser utilizado para a contratação de projetos, inclusive arquitetônicos, 
e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística, excluindo-se os 
projetos de engenharia. 
O RDC define que o julgamento pela maior oferta de preço “será utilizado 
no caso de contratos que resultem em receita para a administração 
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pública”, ou seja, quando o vencedor será aquele que pagar mais à 
Administração. 
Nesse caso haverá uma simplificação da fase de habilitação, podendo-se 
para tal exigir o recolhimento de 5% do valor ofertado, a título de garantia. 
A novidade do RDC é de fato quanto ao julgamento pelo maior retorno 
econômico, utilizado exclusivamente para a celebração dos chamados 
contratos de eficiência. 
No contrato de eficiência o contratado prestará determinados serviços com 
o objetivo de proporcionar economia à Administração, na forma de 
redução de despesas correntes. 
Assim, por exemplo, desejando a Administração reduzir seus gastos com 
energia elétrica, os licitantes apresentarão seus projetos, incluindo a 
prestação de serviços diversos, obras, fornecimento e operação de 
equipamentos, de forma a propiciar redução sobre os gastos atuais. 
Será vencedora a proposta que oferecer a maior economia para a 
Administração Pública, decorrente da execução do contrato. 
O contratado será remunerado com base em percentual da economia 
gerada, comprometendo-se a gerar um valor estipulado em contrato, 
denominado economia contratada. 
Caso a economia efetivamente gerada seja inferior à economia contratada, 
a diferença (entre a economia gerada e a economia contratada) será 
descontada da remuneração da contratada. 
Se a remuneração da contratada for insuficiente para a aplicação do 
desconto, será aplicada multa à contratada. 
Se a diferença entre a economia contratada e a economia gerada ficar 
acima do limite máximo estabelecido em contrato, poderão ser aplicadas 
ainda outras sanções. 
Suponhamos, por exemplo, que uma empresa tenha sido contratada para 
reduzir os gastos com energia elétrica de determinado empreendimento, 
comprometendo-se a gerar uma economia de 10 milhões de Reais 
(economia contratada) e que a diferença máxima entre a economia 
gerada e a economia contratada, estipulada em contrato, seja de 5 milhões 
de Reais. A partir daí, imaginemos as seguintes hipóteses: 
1ª: economia gerada de 9 milhões de Reais e remuneração da 
contratada de 3 milhões: será descontado 1 milhão da remuneração da 
empresa; 
2ª: economia gerada de 7 milhões de Reais e remuneração da 
contratada de 2 milhões: como a remuneração da empresa é 
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insuficiente para o desconto que deveria ser aplicado (3 milhões), a 
mesma será então multada; 
3ª: economia gerada de 4 milhões de Reais (diferença de 6 milhões 
para a economia contratada). A empresa nada receberá, será multada 
e estará sujeita ainda a outras sanções. 
 
 
6.5 Habilitação 
 
Nessa fase são aplicáveis, no que couber, as disposições da seção relativa à 
habilitação da Lei nº 8.666/1993, ou seja, poderão ser exigidos os 
documentos de habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação 
econômico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista e o cumprimento do 
disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal, como já 
estudado em relação à lei geral de licitações. 
Além disso, poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que atendem 
aos requisitos de habilitação. 
Outra disposição interessante do RDC é a que estabelece que, ainda que a 
fase de habilitação seja anterior à análise das propostas, os documentos de 
habilitação relativos à regularidade fiscal poderão ser exigidos em 
momentoposterior ao julgamento das propostas, e apenas em 
relação ao licitante mais bem classificado. 
Após o resultado do julgamento, a Administração poderá negociar 
condições mais vantajosas com o primeiro colocado e, caso o seu preço 
ainda permaneça acima do orçamento estimado, essa negociação poderá 
ser feita com os demais licitantes, na ordem de classificação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os 
seguintes critérios de desempate, nesta ordem: 
1. Disputa final (licitantes empatados poderão apresentar nova 
proposta fechada); 
2. Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes (desde que 
exista sistema objetivo de avaliação instituído); 
3. Critérios da Lei nº 8.248/1991 (para bens e serviços de 
informática): 
3.1 Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País. 
3.2 Bens e serviços produzidos de acordo com processo 
produtivo básico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo. 
4. Critérios da Lei nº 8.666/1993: 
4.1 Bens e serviços produzidos no País; 
4.2 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas 
brasileiras; 
4.3 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que 
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no 
País; 
4.4 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que 
comprovem cumprimento de reserva de cargos para pessoa com 
deficiência; 
5. Sorteio 
 
 
6.6 Fase recursal 
 
Como já dito, haverá uma fase recursal única logo após a fase de 
habilitação, na qual serão analisados os recursos referentes ao julgamento 
das propostas e à habilitação do vencedor, salvo quando houver a inversão 
de fases, ou seja, quando a fase de habilitação seja anterior à fase de 
julgamento das propostas. 
Os licitantes que desejarem apresentar recursos quanto ao julgamento das 
propostas ou habilitação deverão manifestar imediatamente a intenção de 
recorrer, sob pena de preclusão, podendo apresentar os referidos recursos 
depois, em até cinco dias úteis. 
 
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Os prazos gerais para recurso (em sentido amplo) são os seguintes: 
Recurso Hipóteses Prazo 
Pedido de 
esclarecimento 
e impugnação 
ao edital 
Aquisição ou alienação de 
bens 
2 dias úteis antes da data 
de abertura das propostas 
Contratação de obras e 
serviços 
5 dias úteis antes da data 
de abertura das propostas 
 
 
Recurso 
hierárquico 
Pedido de pré-qualificação 
Fase de habilitação 
Julgamento das propostas 
Anulação ou revogação da 
licitação 
Inscrição em registro 
cadastral 
Rescisão contratual 
Aplicação de sanções 
 
 
 
5 dias úteis a partir da 
data da intimação 
 
Representação 
Quando não couber recurso 
hierárquico 
 
5 dias úteis 
 
 
6.7 Encerramento 
 
O procedimento será encerrado com a adjudicação do objeto e a 
homologação da licitação (nesta ordem), tal qual ocorre no pregão, pelo 
que recomendamos a leitura desses tópicos específicos nessa obra. 
 
 
 
 
 
 
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7. Regimes de execução 
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC (principalmente o 
regime de contratação integrada!!!) 
 
As obras e serviços de engenharia poderão ser executados pelos seguintes 
regimes: 
 Empreitada por preço unitário 
 Empreitada por preço global 
 Empreitada integral 
 Tarefa 
 Contratação integrada 
Os regimes de empreitada por preço unitário, preço global, integral ou por 
tarefa são os mesmos previstos na Lei nº 8.666/1993, e, da mesma forma 
que na referida lei, as licitações só poderão ser realizadas caso tenha sido 
feito o projeto básico para exame dos licitantes, ficando a empresa 
contratada responsável pela elaboração do projeto executivo. 
De forma diversa, no regime de contratação integrada, a licitação 
ocorrerá sem o projeto básico, ficando a empresa contratada responsável 
por elaborar ambos os projetos, executar as obras e realizar todas as 
operações até a entrega final do objeto. 
Nesse caso, o edital deverá conter apenas um anteprojeto de 
engenharia, e o valor estimado da contratação poderá ser calculado com 
base nos valores de mercado ou nos valores pagos pela Administração em 
obras similares. 
A contratação integrada só poderá ser utilizada para obras e serviços de 
engenharia quando haja a possibilidade de execução com diferentes 
metodologias ou haja a possibilidade de execução com tecnologias de 
domínio restrito no mercado ou quando o objeto envolva inovação 
tecnológica ou técnica. 
Os contratos firmados por contratação integrada não admitem a celebração 
de termos aditivos, salvo para recomposição do equilíbrio econômico-
financeiro decorrente de caso fortuito ou força maior ou em virtude da 
alteração do projeto ou das especificações pela Administração. 
 
 
 
 
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Veja como isso está sendo cobrado 
 
10 (FCC/PROCURADOR AUTÁRQUICO - MANAUSPREV) O regime 
diferenciado de contratações foi instituído no ordenamento jurídico 
brasileiro pela Lei no 12.462/2011 e, além de ter suscitado muitos 
questionamentos, introduziu sensíveis distinções em relação ao modelo 
tradicional, regido pela Lei no 8.666/93. Destacam-se, dentre essas 
diferenças, 
(A) a proibição de participação no certame para a realização das obras à 
mesma empresa vencedora da licitação para confecção dos projetos básico 
e executivo, salvo se comprovar que seria hipótese de inexigibilidade de 
licitação. 
(B) a possibilidade, nos casos de objeto que envolva inovação tecnológica, 
de utilização da modalidade contratação integrada, com dispensa de 
elaboração de projeto básico para abertura do certame. 
(C) a possibilidade de licitação sem que a Administração pública contratante 
elabore o projeto básico e o projeto executivo antes da abertura do 
certame, podendo fazê-lo na fase posterior à homologação do certame, 
quando deverá confeccioná-los e entregá-los ao vencedor da licitação. 
(D) a obrigatoriedade do vencedor do certame ser o responsável pela 
confecção dos projetos básico e executivo, bem como pela realização da 
obra, restringindo-se, nessa hipótese, o critério de julgamento do certame 
ao tipo menor preço. 
(E) a prescindibilidade de realização de projeto básico para todas as 
modalidades de contratação previstas na Lei no 12.462/2011, bastando ao 
contratado que confeccione o projeto executivo com base nas informações 
trazidas pela Administração pública. 
 
Comentários: 
O regime de contratação integrada é aquele no qual a Administração pode 
realizar a licitação sem ter elaborado nem o projeto básico nem o projeto 
executivo, deixando a cargo da empresa vencedora da licitação a obrigação 
de elaborar os dois projetos e executar a obra. 
Isso só foi dito na letra B, que é o gabarito, e não nas outras opções, que 
procuram apenas confundir e tentar despistar o candidato! 
 
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11 (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO - AL-PE) É correto afirmar que a 
contratação integrada, disciplinada pela Lei no 12.462/2011, denominada 
Regime Diferenciado de Contratações Públicas − RDC 
(A) aplica-se indistintamente a todasas contratações, de obras ou de 
serviços, voltadas aos eventos esportivos que proximamente serão 
realizados no Brasil − Copa do Mundo e Olimpíadas, desde que não 
compreendam a elaboração de projeto básico e executivo. 
(B) não se aparta das demais modalidades de empreitada de que cuida a 
Lei no 8.666/1993, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às 
obras dos eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil 
− Copa do Mundo e Olimpíadas. 
(C) não se distingue da modalidade de empreitada integral de que cuida a 
Lei no 8.666/1993, dado que ambas situam-se na categoria denominada 
turn key, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às obras dos 
eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil − Copa do 
Mundo e Olimpíadas. 
(D) é um regime de execução contratual em que há transferência do risco 
de elaboração dos projetos básico e executivo ao contratado, havendo, 
ainda, vedação à celebração de aditivos. 
(E) é um regime de execução contratual em que a Lei de regência veda a 
recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, constituindo-
se em exceção ao disposto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal, 
mesmo nas hipóteses de caso fortuito ou força maior ou de determinação 
unilateral da Administração. 
 
Comentários: 
O regime de contratação integrada compreende a elaboração de projeto 
básico e executivo pelo contratado (ao contrário do que afirma a letra A) e 
é completamente diferente dos demais regimes (motivo dos erros das letras 
B e C). 
O erro da letra E é que, nas hipóteses de caso fortuito, força maior ou 
alteração do contrato pela Administração, haverá sim a necessidade de 
revisão do valor contratual para a recomposição do equilíbrio econômico-
financeiro do contrato. 
O gabarito é, portanto, a letra D, uma vez que, nesse regime, em regra 
(mas não sempre) é vedada a celebração de termos aditivos. 
 
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8. Dispensa e inexigibilidade de licitação 
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! 
 
Dispõe a Lei nº 12.462/2011 que “as hipóteses de dispensa e 
inexigibilidade de licitação estabelecidas nos artigos 24 e 25 da Lei nº 
8.666/1993 aplicam-se, no que couber, às contratações realizadas com 
base no RDC”. 
Há uma diferença muito importante no caso de contratação, por dispensa 
de licitação, do remanescente do fornecimento em caso de rescisão 
contratual. 
O artigo 24 XI da Lei nº 8.666/1993 determina que essa contratação direta 
deve ser feita nas condições (inclusive o preço) do vencedor da 
licitação. O artigo 41 do RDC prevê que a contratação será feita nas 
condições ofertadas, na licitação, pela empresa convocada. 
Assim, tomando como exemplo uma empresa contratada X para fornecer 
1000 peças a R$ 1,00/peça, onde o segundo colocado na licitação (empresa 
Y) tivesse apresentado a proposta de R$ 1,10/peça. 
Caso o contrato com a empresa X seja rescindido, a Administração poderá 
contratar a empresa Y por dispensa de licitação para fornecer o restante das 
peças, mas por qual valor? 
Se a licitação foi feita pela lei 8666, o preço será de R$ 1,00 (o mesmo da 
empresa X). 
Se a licitação foi feita pela lei do RDC, o preço será de R$ 1,10 (o preço da 
empresa Y). 
 
 
9. Condições específicas para a participação no RDC 
Nível de concurso: Normalmente nos concursos mais exigentes! 
 
Em obediência aos princípios da impessoalidade e isonomia entre os 
licitantes, dispõe a lei que é vedada a participação direta ou indireta nas 
licitações de: 
I - pessoa física ou jurídica que elaborar o projeto básico ou 
executivo (salvo em contratações integradas); 
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II - pessoa jurídica que participar de consórcio responsável pela 
elaboração do projeto básico ou executivo (salvo em contratações 
integradas); 
III - pessoa jurídica da qual o autor do projeto básico ou executivo 
seja administrador, sócio com mais de 5% do capital votante, 
controlador, gerente, responsável técnico ou subcontratado (salvo em 
contratações integradas); 
IV - servidor, empregado ou ocupante de cargo em comissão do 
órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação. 
Considera-se participação indireta a existência de qualquer vínculo de 
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhista entre o 
autor do projeto (pessoa física ou jurídica) e o licitante (incluindo os 
membros da comissão de licitação) ou o fornecedor dos bens e serviços 
contratados. 
É vedada ainda a contratação direta, sem licitação, de pessoa jurídica na 
qual haja administrador ou sócio com poder de direção que mantenha 
relação de parentesco, inclusive por afinidade, até o terceiro grau civil com: 
I - detentor de cargo em comissão ou função de confiança que atue na 
área responsável pela demanda ou contratação; 
II - autoridade hierarquicamente superior no âmbito de cada órgão ou 
entidade da administração pública. 
 
10.Sanções 
Nível de concurso: Normalmente nos concursos mais exigentes! 
 
Aplicam-se ao RDC as sanções administrativas e criminais previstas 
na Lei nº 8.666/1993; além disso, ficará impedido de licitar e contratar com 
a Administração pelo prazo de até 5 anos o licitante que: 
I - convocado dentro do prazo de validade da sua proposta não 
celebrar o contrato; 
II - deixar de entregar a documentação exigida para o certame ou 
apresentar documento falso; 
III - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da 
licitação sem motivo justificado; 
IV - não mantiver a proposta, salvo se em decorrência de fato 
superveniente, devidamente justificado; 
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V - fraudar a licitação ou praticar atos fraudulentos na execução do 
contrato; 
VI - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal; 
VII - der causa à inexecução total ou parcial do contrato. 
 
 
11.DICA DE OURO 
 
Agora que acabamos o conteúdo da apostila, é ESSENCIAL que você 
vá até este capítulo no sistema Nota11 de fichas interativas e 
pratique! 
As fichas são neurologicamente formuladas para que esses pontos 
nunca mais saiam da sua cabeça... 
Esse será o grande diferencial para que você consiga estar pronto 
para gabaritar a prova em um tempo até 10X mais rápido que nos 
materiais e métodos disponíveis no mercado. 
 
12.Principais pontos a serem fixados 
 
Quando o RDC pode ser adotado: 
Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016; 
Copa das Confederações 2013 e Copa do Mundo 2014; 
Obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os 
aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 
km das cidades sedes dos citados mundiais; 
Ações do PAC – Programa de Aceleração do Crescimento; 
Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de 
Saúde – SUS; 
Obras e serviços de engenharia de estabelecimentos penais e de 
unidades de atendimento socioeducativo; 
Ações no âmbito da segurança pública; 
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Obras e serviços de engenharia relacionados a melhorias na 
mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística; 
Locação de bens móveis e imóveis, nos quais o locador realiza 
prévia aquisição, construção ou reforma substancial do bem 
especificado pela administração; 
Ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à 
inovação;Obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de 
ensino e de pesquisa, ciência e tecnologia; 
Contratação de bens e serviços necessários à modernização, 
construção, ampliação e reforma de aeródromos públicos pela 
Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (Lei nº 
12.833/2013); 
Ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou 
construção de unidades armazenadoras próprias destinadas às 
atividades de guarda e conservação de produtos agropecuários em 
ambiente natural, pela CONAB (Lei nº 12.873/2013); 
Ações de prevenção em áreas de risco de desastres e de resposta e 
de recuperação em áreas atingidas por desastres (Lei nº 
12.983/2014). 
 
Principais características: 
Inversão das fases de habilitação e análise dos preços; 
Oferecimento de lances; 
Possibilidade de negociação com o licitante de melhor proposta; 
Inversão das fases de adjudicação e homologação; 
Fase recursal única; 
Procedimento de pré-qualificação permanente de fornecedores; 
Não divulgação prévia do orçamento; 
Possibilidade de remuneração variável da contratada conforme seu 
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desempenho; 
Possibilidade de contratação de mais de uma empresa para executar 
o mesmo serviço; 
Catálogo eletrônico de padronização. 
 
Procedimentos auxiliares: 
Pré-qualificação permanente 
Cadastramento 
Sistema de registro de preços 
Catálogo eletrônico de padronização. 
 
Fases da licitação: 
1. Preparatória; 
2. Publicação do instrumento convocatório; 
3. Apresentação de propostas ou lances; 
4. Julgamento; 
5. Habilitação; 
6. Recursal; 
7. Encerramento. 
 
PROCEDIMENTO PADRÃO 
Julgamento 
das propostas 
 
Habilitação 
 Recurso 
(fase 
única) 
 
Adjudicação 
 
Homologação 
 
PROCEDIMENTO EXCEPCIONAL 
 
Habilitação 
 
Recurso 
 
 Julgamento 
das 
propostas 
 
Recurso 
 
 
Adjudicação 
 
Homologação 
 
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PUBLICIDADE DO PROCEDIMENTO: 
Obrigatória: 
 Publicação no DO (salvo compras e serviços até R$ 80.000,00 e 
obras até R$ 150.000,00) 
 Divulgação pela internet (site oficial da Administração) 
Se possível: 
 Publicação em jornal de grande circulação 
Facultada: 
 Divulgação direta aos fornecedores, cadastrados ou não 
 
 
Prazos mínimos entre a publicação do edital e a data de entrega das 
propostas: 
 
 Aquisição de bens: 
 5 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior 
desconto) 
 10 dias úteis (outros critérios) 
 Obras e serviços: 
 15 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior 
desconto) 
 30 dias úteis (outros critérios) 
 Licitação pelo critério maior oferta: 
 10 dias úteis 
 Licitação pelos critérios técnica e preço, melhor técnica ou 
melhor conteúdo artístico: 
 30 dias úteis 
 
Critérios de julgamento: 
menor preço 
maior desconto 
técnica e preço 
melhor técnica 
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melhor conteúdo artístico 
maior oferta de preço 
maior retorno econômico 
 
Recurso Hipóteses Prazo 
Pedido de 
esclarecimento 
e impugnação 
ao edital 
Aquisição ou alienação de 
bens 
2 dias úteis antes da data 
de abertura das propostas 
Contratação de obras e 
serviços 
5 dias úteis antes da data 
de abertura das propostas 
 
 
Recurso 
hierárquico 
Pedido de pré-qualificação 
Fase de habilitação 
Julgamento das propostas 
Anulação ou revogação da 
licitação 
Inscrição em registro 
cadastral 
Rescisão contratual 
Aplicação de sanções 
 
 
 
5 dias úteis a partir da 
data da intimação 
 
Representação 
Quando não couber recurso 
hierárquico 
 
5 dias úteis 
 
 
Regimes de execução: 
 Empreitada por preço unitário 
 Empreitada por preço global 
 Empreitada integral 
 Tarefa 
 Contratação integrada 
 
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13.Lista das questões que resolvemos 
 
1 (FGV/ADVOGADO - CONDER) 
A Lei n. 12.462/11 instituiu o regime diferenciado de contratação 
pública, o chamado RDC. Tendo em vista o previsto na referida 
legislação, assinale a alternativa em que o referido 
regime não será aplicado. 
a)Ações integrantes do programa de aceleração do crescimento. 
b)Serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde. 
c)Contratações relacionadas aos jogos paraolímpicos de 2016. 
d)Contratações relacionadas a realização da Copa do Mundo de 2014. 
e)Obras de infraestrutura em todos os aeroportos da Federação. 
 
2 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO - APO) 
Visando atender exclusivamente às necessidades dos preparativos para os 
vindouros eventos esportivos internacionais, o governo federal instituiu, em 
2011, o chamado Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). De 
lá para cá, o que era para ser temporário tomou ares de permanente, na 
medida em que, àquele Regime, foram incorporados os seguintes 
propósitos, exceto: 
a) ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). 
b) obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde 
(SUS). 
c) obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de 
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo, bem 
como ações no âmbito da Segurança Pública. 
d) licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de 
engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino. 
e) aquisição de equipamento bélico referente à execução do Plano de 
Reaparelhamento das Forças Armadas. 
 
3 (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE-AM) A Lei no 
12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações Públicas 
– RDC, prevê procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC, 
entre eles, a pré-qualificação permanente. Sobre esse assunto, considere: 
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I. O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para 
a inscrição dos eventuais interessados. 
II. A Administração Pública poderá realizar licitação restrita aos pré-
qualificados, nas condições estabelecidas em regulamento. 
III. A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo alguns ou todos 
os requisitos de habilitação ou técnicos necessários à contratação, 
assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os 
concorrentes. 
IV. A pré-qualificação terá validade de cinco anos, no máximo, podendo ser 
atualizada a qualquer tempo. Está correto o que se afirma APENAS em 
(A) I, II e IV. 
(B) I e III. 
(C) III e IV. 
(D) II e IV. 
(E) I, II e III. 
 
4 (FCC/AUDITOR FISCAL - SEFAZ-PI) O denominado RDC, Regime 
Diferenciado de Contratações Públicas, introduzido pela Lei no 12.462/2011, 
contempla diferenças importantes em relação ao regime ordinário, previsto 
pela Lei no 8.666/93, dentre as quais pode-se citar: 
(A) orçamento previamente estimado para a contratação será tornado 
público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação. 
(B) possibilidade de participação, na licitação, de pessoa física ou jurídica 
que tenha elaborado o projeto básico relativo ao objeto do certame. 
(C) sigilonas fases de habilitação e pré-qualificação, com divulgação pública 
apenas após o julgamento das propostas. 
(D) regime de contratação integrada, para execução de obras e serviços de 
engenharia, desde que estimados em valor igual ou superior a R$ 1 bilhão. 
(E) desnecessidade de prévio projeto básico para a contratação de obras e 
serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral. 
 
5 (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL - PGFN) A legislação 
atinente ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas prevê a 
possibilidade de que os editais de licitação para aquisição de bens 
estabeleçam diversas exigências, entre as quais não se inclui a de que 
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a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronização 
do objeto. 
b) seja fornecida certificação da qualidade do processo de fabricação de 
determinado produto. 
c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade 
emitida pelo fabricante. 
d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das 
propostas. 
e) sejam oferecidos apenas produtos com registro válido no Sistema de 
Registro de Preços – SRP. 
 
6 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) O Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas (RDC), criado pela Lei n.º 12.462/2011 
especificamente para reger licitações e contratos nacionais relativos aos 
Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016, à Copa das Confederações da 
Federação Internacional de Futebol Associação (FIFA) 2013 e à Copa do 
Mundo FIFA 2014, foi recentemente estendido para as obras do Programa 
de Aceleração do Crescimento (PAC) do governo federal. 
É característica do regime de contratação integrada 
A) impossibilidade de execução de todas as etapas da obra pelo contratado. 
B) entrega de obra incompleta e sem condições de operação. 
C) possibilidade de aditivos ao contrato na fase de projeto executivo. 
D) possibilidade de remuneração variável vinculada ao desempenho da 
contratada. 
E) o fato de projeto básico e executivo serem objetos de licitações distintas. 
 
7 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) As inovações do RDC, em 
relação à Lei n.º 8.666/1993, incluem a 
A) criação do sistema de registro de preços. 
B) previsão de recursos administrativos após as fases de habilitação e de 
julgamento. 
C) instituição da pré-qualificação permanente de fornecedores, que 
permitirá à administração pública realizar licitações com a participação 
apenas dos pré-qualificados. 
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D) possibilidade de contratação pelo regime de empreitada por preço 
unitário. 
E) fase de julgamento de proposta posterior à de habilitação. 
 
8 (FGV/TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE-CE) A Lei no 
8.666/1993 foi por um longo período a única alternativa para as 
contratações públicas em geral. Desde sua edição, no entanto, somavam-se 
críticas dos operadores de direito ao referido regime licitatório, considerado 
por muitos excessivamente burocrático, impondo à Administração 
procedimento licitatórios pouco ágeis e muito custosos. No ano de 2000, 
com a Medida Provisória 2.026, de 4/05/2000, estendeu-se a toda 
Administração a nova modalidade licitatória denominada pregão, hoje 
disciplinada pela Lei no 10.520/2002 (Lei do Pregão). A partir de 2010 
voltou-se a falar na necessidade de reforma da Lei no 8.666/1993, que 
continuou a ser vista como um dos entraves aos investimentos em 
infraestrutura. No ano de 2011, foi aprovada a Lei no 12.462/2011 que 
instituiu o Regime Diferenciado de Contratações − RDC. Quanto aos 
referidos regimes jurídicos que, atualmente, coexistem no nosso 
ordenamento jurídico é correto afirmar: 
(A) As obras, serviços e aquisições podem ser licitadas, pela Administração, 
pelo regime da Lei no 8.666/1993, da Lei no 10.520/2002 ou pela Lei no 
12.462/2011; a escolha dentre os referidos regimes é ato discricionário do 
Administrador, não subordinado à natureza do objeto, às suas 
peculiaridades, ao valor estimado da contratação e ao critério de 
julgamento. 
(B) Tanto nos procedimentos licitatórios na modalidade pregão, do tipo 
eletrônico ou presencial, como nos procedimentos licitatórios submetidos ao 
Regime Diferenciado de Contratações − RDC a fase de habilitação é 
posterior à de julgamento das propostas, exceto na hipótese de inversão de 
fases, possível, por ato motivado e previsão no instrumento convocatório no 
RDC. 
(C) O critério de julgamento do maior retorno econômico, adotado 
exclusivamente para celebração de contratos de eficiência, aplica-se à 
modalidade licitatória concorrência disciplinada pela Lei no 8.666/1993, 
desde que haja ato motivado e previsão no instrumento convocatório. 
(D) As disposições da Lei no 8.666/1993 concernentes à licitação aplicam-
se subsidiariamente aos procedimentos licitatórios disciplinados pela Lei do 
Pregão, da mesma forma que também se aplicam, de forma subsidiária, aos 
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procedimentos licitatórios regidos pelo Regime Diferenciado de Contratações 
− RDC. 
(E) A Lei no 8.666/1993 e a Lei no 10.520/2002 admitem expressamente 
que o orçamento estimado para a contratação só seja tornado público após 
o encerramento da licitação, previsão que também consta da Lei no 
12.462/2011. 
 
9 (ESAF/ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT) São critérios de 
julgamento passíveis de serem utilizados no âmbito do Regime Diferenciado 
de Contratações Públicas – RDC, exceto: 
a) Menor preço ou maior desconto. 
b) Menor retorno econômico. 
c) Melhor técnica ou conteúdo artístico. 
d) Maior oferta. 
e) Técnica e preço. 
 
10 (FCC/PROCURADOR AUTÁRQUICO - MANAUSPREV) O regime 
diferenciado de contratações foi instituído no ordenamento jurídico 
brasileiro pela Lei no 12.462/2011 e, além de ter suscitado muitos 
questionamentos, introduziu sensíveis distinções em relação ao modelo 
tradicional, regido pela Lei no 8.666/93. Destacam-se, dentre essas 
diferenças, 
(A) a proibição de participação no certame para a realização das obras à 
mesma empresa vencedora da licitação para confecção dos projetos básico 
e executivo, salvo se comprovar que seria hipótese de inexigibilidade de 
licitação. 
(B) a possibilidade, nos casos de objeto que envolva inovação tecnológica, 
de utilização da modalidade contratação integrada, com dispensa de 
elaboração de projeto básico para abertura do certame. 
(C) a possibilidade de licitação sem que a Administração pública contratante 
elabore o projeto básico e o projeto executivo antes da abertura do 
certame, podendo fazê-lo na fase posterior à homologação do certame, 
quando deverá confeccioná- los e entregá-los ao vencedor da licitação. 
(D) a obrigatoriedade do vencedor do certame ser o responsável pela 
confecção dos projetos básico e executivo, bem como pela realização da 
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obra, restringindo-se, nessa hipótese, o critério de julgamento do certame 
ao tipo menor preço. 
(E) a prescindibilidade de realização de projeto básico para todas as 
modalidades de contratação previstas na Lei no 12.462/2011, bastando ao 
contratado que confeccione o projeto executivo com base nas informações 
trazidas pela Administração pública. 
 
11 (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO - AL-PE) É correto afirmar que a 
contratação integrada, disciplinada pela Lei no 12.462/2011, denominadaRegime Diferenciado de Contratações Públicas − RDC 
(A) aplica-se indistintamente a todas as contratações, de obras ou de 
serviços, voltadas aos eventos esportivos que proximamente serão 
realizados no Brasil − Copa do Mundo e Olimpíadas, desde que não 
compreendam a elaboração de projeto básico e executivo. 
(B) não se aparta das demais modalidades de empreitada de que cuida a 
Lei no 8.666/1993, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às 
obras dos eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil 
− Copa do Mundo e Olimpíadas. 
(C) não se distingue da modalidade de empreitada integral de que cuida a 
Lei no 8.666/1993, dado que ambas situam-se na categoria denominada 
turn key, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às obras dos 
eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil − Copa do 
Mundo e Olimpíadas. 
(D) é um regime de execução contratual em que há transferência do risco 
de elaboração dos projetos básico e executivo ao contratado, havendo, 
ainda, vedação à celebração de aditivos. 
(E) é um regime de execução contratual em que a Lei de regência veda a 
recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, constituindo-
se em exceção ao disposto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal, 
mesmo nas hipóteses de caso fortuito ou força maior ou de determinação 
unilateral da Administração. 
 
 
 
 
 
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GABARITO: 
 
1 – E 2 - E 3 – E 4 – A 5 – E 6 – D 7 – C 8 – B 
9 – B 10 – B 11 - D 
 
 
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