REGULAÇÃO E AGÊNCIAS REGULADORAS

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Regina Linden Ruaro
 
 
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Propósito da Regulação 
 Até a década de 70 a explicação dominante sobre a origem e o propósito da regulação era, a Teoria do Interesse Público, segundo a qual regulação é instituída com o propósito de defender o interesse do público contra perdas do bem-estar associadas a falhas de mercado.
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Regulação sobre Profissões
Com o propósito de evitar que pessoas sem o devido treinamento exerçam estas profissões e com isto levem a perdas de bem-estar.
			Advogados				
				Médicos
					Engenheiros
						Economistas
							Dentistas
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Regulação
Conforme afirma TENENBAUM,Bernard
	“os governos por todo o mundo estão engajados principalmente em três atividades: eles cobram impostos, eles gastam e eles regulam. 
	Regulação é a menos compreendida...”
“The Real World of Power Sector Regulation”
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Regulação
 Privatização: venda total ou parcial de ações das empresas de propriedade do Estado a investidores privados. 
Liberalização: a redução de barreiras de entrada ou abertura do mercado doméstico de um determinado serviço à competição. 
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Regulação
Conjunto de restrições impostas pelo Estado sobre a liberdade de indivíduos e organizações para tomar decisões econômicas.
 Restrições:
 entrada e saída de mercados; 
 preços; 			
 quantidades; 
 qualidade do produto.
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Regulação
Essencial à garantia da liberdade de mercado
Sua ausência pode permitir a substituição da regra da concorrência pela regra da imposição pela força e pelo poderio econômico
Importância vital na fixação de parâmetros de qualidade
Quanto mais eficiente for a regulação, tanto melhor será a prestação do serviço
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Conceito de regulação
Atividade desempenhada por pessoa jurídica de direito público, com atribuições de: 
			Outorga 
				Regulamentação
						Fiscalização
							Sanção
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Agências Reguladoras
“O que tem elas de novo (...) De uma parte, o exercício de um largo poder normativo, cumulado com o fiscalizatório, o sancionatório, o de solução de conflitos, etc; de outra, o fato de desenvolverem uma tripla regulação: a “regulação dos monopólios”, a “regulação para a competição”e a “regulação social”, esta última visando à universalização dos serviços; por fim, a circunstância de agirem sem subordinação ao Executivo”(Sundfeld)
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MODELO NORTE-AMERICANO
Excluídos os três Poderes do Estado todas as demais autoridades constituem Agências.
Falar de Administração Pública é falar de Agência.
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REGULAÇÃO NA CF
Art. 174
Arts. 21, XI e 177, §2º, inciso III
Emendas Constitucionais 8 e 9 de 1995.
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MODELO BRASILEIRO
A inspiração das agências reguladoras no Brasil adveio do modelo europeu-continental.
Modelo de Administração Pública semelhante ao brasileiro
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Agências Reguladoras Nacionais
 No Brasil, o modelo utilizado é o autárquico, e as agências nacionais são setorizadas, especializadas por setor de atividades, como por exemplo:
 ANATEL - Telecomunicações
 ANEEL - Energia Elétrica
 ANP - Petróleo
 ANA - Água
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Agências Reguladoras Estaduais
 Nos Estados membros, a opção dominante tem sido pelo modelo de agências multissetoriais, que não se limitam a um setor específico de atividade: 
 AGERGS - Rio Grande do Sul
 ASEP - Rio de Janeiro
 ARCE - Ceará
 AGERBA - Bahia
 ARSEP - Rio Grande do Norte
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Agências Reguladoras Municipais
 No campo municipal, tem-se a presença de agências setoriais e multissetoriais, tais como:
 
 AMD - Niterói - Formulação de políticas de desenvolvimento econômico-social do município.
 
AMSS - Cuiabá - Regular e controlar as delegações para prestação dos serviços públicos de saneamento do município. 
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AGÊNCIAS ESPECIALIZADAS
Vantagens: Conhecimento aprofundado sobre a matéria
Pessoal qualificado e com experiência na área
Dispensa assessoria externa
Desvantagens: Necessidade de infra-estrutura para cada agência, quadro de pessoal próprio, aumento de gasto público
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AGÊNCIAS MULTISETORIAIS
Vantagens: Economia aos cofres públicos
Desvantagens: Necessidade de assessoramento externo
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Regulação
Direito Administrativo: (sede costumeira)
tradicionalmente se ocupa da própria prestação dos serviços públicos.
Direito Econômico:
tem se orientado pela regulação da atividade econômica e, por via de conseqüência, dos serviços públicos, espécie do gênero. CADE
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PAPEL DAS AGÊNCIAS ESPECIALIZADAS
Desempenham uma dupla função: 
A) assumem poderes e encargos do Poder Concedente nos contratos de concessão – licitar, contratar, fiscalizar, punir alterar, rescindir encampar, etc;
B) atividade de regulação: estabelece regras de condutas, repressão, resolve conflitos.
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Agência Reguladora
Congresso e Comissões
Executivo
Eleitores
Outras Agências
Outros Grupos
Justiça
Firmas e Investidores
Suprema Corte
Consumi-dores
Os Atores em um Processo Regulatório