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* Regina Linden Ruaro & * Propósito da Regulação Até a década de 70 a explicação dominante sobre a origem e o propósito da regulação era, a Teoria do Interesse Público, segundo a qual regulação é instituída com o propósito de defender o interesse do público contra perdas do bem-estar associadas a falhas de mercado. * Regulação sobre Profissões Com o propósito de evitar que pessoas sem o devido treinamento exerçam estas profissões e com isto levem a perdas de bem-estar. Advogados Médicos Engenheiros Economistas Dentistas * Regulação Conforme afirma TENENBAUM,Bernard “os governos por todo o mundo estão engajados principalmente em três atividades: eles cobram impostos, eles gastam e eles regulam. Regulação é a menos compreendida...” “The Real World of Power Sector Regulation” * Regulação Privatização: venda total ou parcial de ações das empresas de propriedade do Estado a investidores privados. Liberalização: a redução de barreiras de entrada ou abertura do mercado doméstico de um determinado serviço à competição. * Regulação Conjunto de restrições impostas pelo Estado sobre a liberdade de indivíduos e organizações para tomar decisões econômicas. Restrições: entrada e saída de mercados; preços; quantidades; qualidade do produto. * Regulação Essencial à garantia da liberdade de mercado Sua ausência pode permitir a substituição da regra da concorrência pela regra da imposição pela força e pelo poderio econômico Importância vital na fixação de parâmetros de qualidade Quanto mais eficiente for a regulação, tanto melhor será a prestação do serviço * Conceito de regulação Atividade desempenhada por pessoa jurídica de direito público, com atribuições de: Outorga Regulamentação Fiscalização Sanção * Agências Reguladoras “O que tem elas de novo (...) De uma parte, o exercício de um largo poder normativo, cumulado com o fiscalizatório, o sancionatório, o de solução de conflitos, etc; de outra, o fato de desenvolverem uma tripla regulação: a “regulação dos monopólios”, a “regulação para a competição”e a “regulação social”, esta última visando à universalização dos serviços; por fim, a circunstância de agirem sem subordinação ao Executivo”(Sundfeld) * MODELO NORTE-AMERICANO Excluídos os três Poderes do Estado todas as demais autoridades constituem Agências. Falar de Administração Pública é falar de Agência. * REGULAÇÃO NA CF Art. 174 Arts. 21, XI e 177, §2º, inciso III Emendas Constitucionais 8 e 9 de 1995. * MODELO BRASILEIRO A inspiração das agências reguladoras no Brasil adveio do modelo europeu-continental. Modelo de Administração Pública semelhante ao brasileiro * Agências Reguladoras Nacionais No Brasil, o modelo utilizado é o autárquico, e as agências nacionais são setorizadas, especializadas por setor de atividades, como por exemplo: ANATEL - Telecomunicações ANEEL - Energia Elétrica ANP - Petróleo ANA - Água * Agências Reguladoras Estaduais Nos Estados membros, a opção dominante tem sido pelo modelo de agências multissetoriais, que não se limitam a um setor específico de atividade: AGERGS - Rio Grande do Sul ASEP - Rio de Janeiro ARCE - Ceará AGERBA - Bahia ARSEP - Rio Grande do Norte * Agências Reguladoras Municipais No campo municipal, tem-se a presença de agências setoriais e multissetoriais, tais como: AMD - Niterói - Formulação de políticas de desenvolvimento econômico-social do município. AMSS - Cuiabá - Regular e controlar as delegações para prestação dos serviços públicos de saneamento do município. * AGÊNCIAS ESPECIALIZADAS Vantagens: Conhecimento aprofundado sobre a matéria Pessoal qualificado e com experiência na área Dispensa assessoria externa Desvantagens: Necessidade de infra-estrutura para cada agência, quadro de pessoal próprio, aumento de gasto público * AGÊNCIAS MULTISETORIAIS Vantagens: Economia aos cofres públicos Desvantagens: Necessidade de assessoramento externo * Regulação Direito Administrativo: (sede costumeira) tradicionalmente se ocupa da própria prestação dos serviços públicos. Direito Econômico: tem se orientado pela regulação da atividade econômica e, por via de conseqüência, dos serviços públicos, espécie do gênero. CADE * PAPEL DAS AGÊNCIAS ESPECIALIZADAS Desempenham uma dupla função: A) assumem poderes e encargos do Poder Concedente nos contratos de concessão – licitar, contratar, fiscalizar, punir alterar, rescindir encampar, etc; B) atividade de regulação: estabelece regras de condutas, repressão, resolve conflitos. * Agência Reguladora Congresso e Comissões Executivo Eleitores Outras Agências Outros Grupos Justiça Firmas e Investidores Suprema Corte Consumi-dores Os Atores em um Processo Regulatório
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