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Licenciamento Ambiental: Conceito e Competência

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*
Aula do dia 08 de abril de 2013
Licenciamento ambiental
Prof. João Hélio
*
Licenciamento ambiental: CONCEITO
“o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental”. 
(art. 2°, I, Lei Complementar 140/2011)
*
Estudos ambientais
Estudos Ambientais: são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida, tais como: relatório ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatório ambiental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperação de área degradada e análise preliminar de risco.
*
Previsão legal: 
Arts. 9º e 10, Lei 6.938/81
Arts. 55 a 70, Lei Estadual 11.520/00
Resolução CONAMA 237/97
Lei Complementar 140/2011
Princípios aplicáveis
 decorrentes do Direito Administrativo Brasileiro (pois é um ato administrativo!)
Supremacia do interesse público na proteção ambiental; Consideração da variável ambiental na tomada de decisões; Publicidade; Legalidade; Moralidade; Eficiência; Prevenção; Precaução; Poluidor-pagador; Desenvolvimento sustentável; Função social da propriedade e da empresa
Licenciamento ambiental
*
Controle de atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidoras
Identificação de riscos
Identificação das medidas preventivas a serem adotadas para a instalação e funcionamento da atividade
Internalização dos custos com prevenção e reparação de danos
Obrigação ao monitoramento e renovação de tecnologias
Imposição de medidas mitigadoras e compensatórias de danos
Demarcação do limite de tolerância para emissão de poluentes
Presunção de dano ambiental pela violação da licença (verificar divergências na jurisprudência e doutrina)
Licenciamento ambiental: FUNÇÕES
*
Necessidade de licenciamento
Art. 2º da Res. 237/97 - A localização, construção, instalação, ampliação, modificação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis. 
 § 1o Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no anexo 1, parte integrante desta Resolução.
*
Licenciamento ambiental: etapas ou fases (Tipos de Licença)
LICENÇA PRÉVIA:  localização e projeto
(art. 8, I, Res. CONAMA 237): ato pelo qual o administrador atesta a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade e estabelece requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nos próximos passos de sua implementação
validade: máximo 5 anos (federal)
LICENÇA DE INSTALAÇÃO: 
(Arts. 8, II e 10) - validade máximo 6 anos (federal)  expressa o consentimento para o início da implementação do empreendimento ou atividade, de acordo com especificações constantes nos planos, programas e projetos aprovados;
LICENÇA DE OPERAÇÃO: 
(arts. 8, III e 11) - validade de 4 a 10 anos (federal)  possibilita a operação ou empreendimento após verificação do efetivo cumprimento do que consta nas licenças anteriores.
*
a regra é o licenciamento pelos Estados-membros da federação (no RS é a FEPAM)
o IBAMA tem competência originária para o licenciamento de atividades e empreendimentos de significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional  impacto ambiental regional é aquele que afeta diretamente no todo ou em parte o território de dois ou mais Estados
a competência originária do IBAMA está explícita no art. 7,XIV, da Lei Complementar 140/11
Licenciamento ambiental: competência
*
Competência para o licenciamento
Competência Federal
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica
exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
Art. 7, inciso XIV, da Lei Complementar 140/11
*
Competência para o licenciamento
Competência Federal
f) de caráter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no 97/99;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou
Art. 7, inciso XIV, da Lei Complementar 140/11
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Competência para o licenciamento
Competência Federal
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposição da Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
Art. 7, inciso XIV, da Lei Complementar 140/11
*
Competência para o licenciamento
Competência Estadual
Art. 8º da Lei Complementar 140/11:
XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7º e 9º;
Art. 7º(competência da União) e Art. 9º (comp. Municípios)
XV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);
*
Competência para o licenciamento
Competência Municipal
Art. 9º, XIV - observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);
*
atuação supletiva
ação do ente da Federação que se substitui ao ente federativo originariamente detentor das atribuições, nas hipóteses definidas na Lei Complementar 140/11;
*
atuação subsidiária
ação do ente da Federação que visa a auxiliar no desempenho das atribuições
decorrentes das competências comuns, quando solicitado pelo ente federativo originariamente detentor das
atribuições definidas na Lei Complementar 140/11.

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