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SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO ...............................................................................................04 2 DESENVOLVIMENTO................................................................................... 06 3 CONCLUSÃO................................................................................................ 13 REFERÊNCIAS............................................................................................... 1 1 INTRODUÇÃO O presente trabalho tem como objetivo analisar o modelo de Gestão Pública desempenhado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA) através do seu enquadramento dentro da estrutura da administração pública, bem como seus aspectos contábeis, atividades que a empresa presta junto à sociedade, seu regimento jurídico e por fim, tão ou mais importante, a análise direta de seu Balanço Social que visa diretamente uma gestão da sustentabilidade na cadeia de valor, que se dá quando a empresa passa a fazer a gestão estratégica dos impactos sociais e ambientais de matérias-primas e serviços que iram contribuir para uma sociedade economicamente sustentável. De forma geral o que se pretende demonstrar neste trabalho é que uma empresa que se estabelece como Administração Pública Indireta como é a EMBRAPA, precisa fundar um conjunto coerente e integrado de práticas que garantam uma boa interface de sua gestão com sua cadeia produtiva, pois sua principal função é a de garantir meios e fins através de informação e inovação tecnológica focada na geração de conhecimento e tecnologia para agropecuária brasileira. Desde o ano de sua criação em 1973. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) estabeleceu-se vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e em conjunto com o Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) e outras entidades governamentais passando a cumprir de maneira mais efetiva seu papel de geradora de soluções através da proposta na participação da melhoria das políticas públicas e a redução das pobrezas urbana e rural. Tendo em vista os preceitos definidos sobre a contabilidade aplicada com fins para as demonstrações empresarial por meio do Balanço Social da EMBRAPA que vem para contribuir com tanto nas áreas sociais quanto ambientais, o presente trabalho terá por objetivo expor as vertentes quanto à estabilidade da EMBRAPA, e o seu principal desfio na atual conjuntura econômica brasileira, o desafio da participação nas políticas públicas nesta empreitada, visto que o Brasil ainda possui enorme carência de políticas públicas que promovam a superação de passivos e coloquem o país numa rota sustentável de desenvolvimento econômico, social e ambiental. 2 DESENVOLVIMENTO Em linhas gerais pode-se definir a EMBRAPA como sendo: Uma Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária, a mesma foi criada pelo governo em 1973, sendo vinculada ao Ministério da Agricultura. Para melhor entendermos o processo de estabelecimento das diretrizes de funcionamento da EMBRAPA ela atua promovendo a agricultura e pecuária nacional, através do desenvolvimento e transferência de novas tecnologias e mecanismos para os produtores nacionais em todo o Brasil. Na atual conjuntura econômica e social que a empresa atende, a Embrapa é dividida em unidades, de acordo com sua área de pesquisa e desenvolvimento: Embrapa Agroenergia; Embrapa Agroindústria de Alimentos; Embrapa Caprinos; Embrapa Informação Tecnológica, Embrapa Soja, dentre outras, totalizando em todo o território brasileiro 38 unidades. Quanto a seu enquadramento em termos estruturais administrativos a Embrapa é uma empresa de Administração Pública Indireta, estas por sua vez correspondem ao conjunto das entidades que vinculadas a um ministério, como é o caso desde sua criação, prestam serviços ou de interesse público. Toda empresa que assume este caráter tem por sua existência a base no princípio de descentralização ou distribuição de competências e atividades. Sendo assim, compõem a administração indireta as Autarquias, as Fundações Públicas, as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. Neste acaso a denominação de administração pública indireta bem se encaixa aos serviços prestados pela EMBRAPA, visto que a empresa pública se destina à prestação de serviços industriais ou econômicos em que o Estado tenha interesse próprio ou considere conveniente à coletividade. Dessa forma, o capital da empresa é exclusivamente público. Todo este procedimento é uma forma de definir, desde sua criação, como serão destinados, empresas com essas características financeiras são comuns mediante a não execução de certas atividades através de seus próprios órgãos, assim o poder público transfere a sua execução a outras entidades, de acordo com o Decreto Lie nº 201 de 1967. Todas essas premissas são uma forma de viabilizar soluções para o desenvolvimento sustentável do espaço rural, com foco no agronegócio, por meio da geração, adequação e transferência de conhecimentos e tecnologias. No que concerne os aspectos contábeis da entidade pública indireta, EMBRAPA, os princípios são aplicáveis à contabilidade no seu sentido mais amplo de ciência social, cujo objeto é o Patrimônio das Entidades, ou seja, toda empresa deverá seguir estes princípios, a fim de, estabelecer seu patrimônio, são estes: da ENTIDADE; da CONTINUIDADE; da OPORTUNIDADE; do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; da ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA; (Revogado pela Resolução CFC 1.282/2010); da COMPETÊNCIA e o da PRUDÊNCIA. Segundo os autores Castro e Garcia (2004, p. 141) em uma mesma linha do CFC: Os princípios são aplicados indistintamente, seja na área pública ou privada. A diferença entre a contabilidade aplicada na administração pública e na privada não está nos princípios, nem está nos objetivos, que também são os mesmos (produzir informações); ela acontece essencialmente na delimitação do objeto. Enquanto o objeto da contabilidade empresarial é o patrimônio, o objeto da administração pública é o orçamento. Daí por que, na área pública, é importante aliar aos princípios contábeis, os orçamentários e os da administração pública. Segundo a Lei nº 4.320 de 1964 que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Quanto à atividade desempenhado junto a sociedade que a EMBRAPA executa estão a viabilidade de projetos voltados ao desenvolvimento sustentável do espaço rural, com foco itinerante no agronegócio, por meio da geração, adaptação e transferência de conhecimentos e tecnologias, em benefício dos diversos segmentos da sociedade brasileira, assim, as todas as atividades desenvolvidas pela empresa visam o aprimoramento de técnicas ligadas a este desenvolvimento especifico, todas estas atividades se dividem em metas e planos que o governo viabiliza através de verbas federais, estaduais e ou municipais para o desenvolvimento do agronegócio em diversas regiões de Brasília, a exemplo de atividade bem sucedida neste panorama está o Plano Safra da Agricultura Familiar que compreende um conjunto de políticas que visam fortalecer a agricultura familiar e a produção sustentável. Nesse sentido, a Embrapa participa com ações de Transferência de Tecnologia e Intercâmbio de Conhecimento, levando soluções tecnológicas para fortalecer esse segmento. A EMBRAPA tem por finalidade uma atividade de prestação de serviços públicos. No estabelecimento de vínculos empregatícios, a EMBRAPA admite seus funcionários através de concurso público, visto a sua estrutura administrativa pública indireta. O mesmo é feito através de processos seletivos públicos, conforme o artigo 37, da Constituição Federal do Brasil de 1988. De acordo com a própria política da empresa os concursos públicos da Embrapa têm validade por 02 anos e, de acordo com a conveniência e necessidades da Empresa, poderão ser prorrogados por igual período, neste sentido a convocação do candidato aprovadoserá efetuada por meio de correspondência registrada, segundo disposto nos editais normativos do concurso, de acordo com as prioridades autorizadas pela Diretoria-Executiva da Embrapa, para atender às necessidades da Empresa. Diferentemente de outros órgãos de carreira pública as convocações ou admissões não são publicadas no Diário Oficial da União, uma vez que, sendo a Embrapa uma empresa pública de direito privado, regida pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, tal procedimento não é exigido. Outra forma de ingressar na EMBRAPA também ser feita através de estágios. Os interessados deveram procurar pelo Programa de Estágio de Complementação Educacional, que abre oportunidades para alunos do Ensino Médio, graduação e pós-graduação em todas as Regiões do Brasil que tem o órgão. Quanto aos cargos de chefia da instituição o mesmo é feito através do recrutamento e avaliação da habilitação de candidatos aos cargos de chefe-geral de Unidade Descentralizada e gerente-geral de Serviço Especial. O Regime Jurídico de uma empresa pública é a pessoa jurídica de direito privado administrada exclusivamente pelo poder público, constituída por um ente estatal, com a finalidade antevista em lei e sendo de propriedade única do Estado executor. Empresas públicas são aquelas criadas por expressa autorização legal, regidas por leis especificas que demandam regras de entes maiores, se constituindo de capital exclusivamente público, mas que se regem pelas normas comerciais e que são criadas para que o Estado (ente majoritário) exerça atividades de caráter econômico ou execute serviços públicos, caso da EMBRAPA. Vêm da administração pública indireta e são de direito privado, como bem descreveu-se acima, por ser uma empresa pública a EMBRAPA regem-se pelos pareceres do Estado, que as controla, porém acompanham a dinâmica comercial vigente, neste caso a economia vigente segundo o desenvolvimento do agronegócio. Dessa forma conclui-se que a EMBRAPA atual integralmente sob regência do direito privado, possuindo um regime jurídico determinado pela natureza de seu objeto e de suas atividades, no caso atividades de serviços públicos. Submetendo-se exclusivamente às normas do direito público quando a Constituição Federal determinar, ou quando tiver disposição legal específica exposta em decreto e liminares. As empresas nesse segmento estão sujeitas às normas e princípios do direito pelo Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos. Segundo o Balanço Social da empresa EMBRAPA quanto aos investimentos nos anos de 2012 e 2013 foi de extrema importância para a visibilidade social e financeira da empresa, uma vez que, este tipo de procedimento permite que a sociedade e os investidores conheçam a empresa e como seu capital está sendo direcionado, assim, o Balanço Social é um instrumento de informações da empresa para a sociedade, por meio do qual a justificativa para sua existência deve ser explicativa. De acordo com este balanço a empresa se justificou quanto ao custo positivo de seus gastos e investimento sociais e na área ambiental, na criação de tecnologias que viabilizaram o trabalho ainda mais, ressaltando os preceitos defendidos pela questão da sustentabilidade na busca de agregar valor à economia e à sociedade, uma vez que procurou em sua marcha ao desenvolvimento sustentável e econômico respeitar os direitos humanos de seus colaboradores e ainda (tecnologias de âmbito social como fogões ecológicos e fossas sépticas, que levaram à criação de um ambiente saudável dentro e fora de casa, cuidando preventivamente de pessoas e lugares.), desenvolveu todo seu processo operacional sem agredir o meio ambiente, mas, procurou tirar dele o máximo para fins econômico e sociais. Esta nova edição do Balanço Social apresenta, mais uma vez, diversos casos de sucesso e que devem ser expressados neste trabalho, tais como: A Roçadeira Química Campo Limpo; A Vaca Holandesa; Lenda da Embrapa e As Acerolas da Parceria Embrapa-Nutrilite. Cada uma dessas atividades foi fundamental para que a EMBRAPA colocasse em prática todos os seus recursos que foram destinados a pesquisas e elaboração de planos e projetos com mais tecnologias, neste mesmo Balanço Social ainda foi dado destaque efetivo as cultivares de café do Instituto Agronômico de Campinas (IAC); a bactéria que fixa Nitrogênio do ar no feijão caupi; o controle biológico de pulgões exóticos de pinos e o Modelo digital de exploração florestal (Modeflora). Essas são apenas algumas das medidas que foram tomadas pela empresa e assim qualifica o retorno proporcionado pela EMBRAPA e seus parceiros à sociedade, como fator positivo desse Balanço Social efetuado pela empresa. O que deve destacar aqui também é quando a rede de colaboradores que estão por trás de cada uma dessas iniciativas, envolvendo pesquisadores, técnicos, produtores e administradores de instituições públicas e privadas. Além disso, estratégia, inovação, parceria e sustentabilidade são as palavras-chave que têm feito da EMBRAPA nestes últimos anos, pois enquanto instituição pública de pesquisa de excelência nacional e internacional a mesma vem mostrando relevante serviço à sociedade, a economia e ao meio ambiente. Estes e outros tipos de iniciativas da empresa fazem com que hoje o Brasil segue considerado uma referência em desenvolvimento sustentável para diversas nações, nesse contexto também surge a agricultura familiar. A agricultura familiar é o ato de produção realizado por pequenos agricultores em que os produtos adquiridos são voltados para consumo próprio da família, onde os excedentes podem ser vendidos a terceiros como forma de equilibrar o orçamento familiar. A agricultura familiar é uma atividade que está presente em várias regiões brasileira, sua atuação remota desde o período colonial do Brasil, onde senhores de terras que, não mais podiam comprar e manter escravos trabalhando em suas fazendas passam a doar terras para escravos libertos de forma que eles pudessem produzir, parte da produção conquistada pelo esforço do trabalho braçal ficava com o senhor da terra como forma de imposto a ser pago pela sua utilização. Essa modalidade perdurou por vários séculos, principalmente na região Nordeste. Diante do avanço da agroindústria, associado aos aspectos da modernização da agricultura, levada pelas características do surgimento e da expansão do complexo agroindustrial no Brasil como todo, o agronegócio brasileiro, é considerado um dos mais lucrativos meios de produção da economia brasileira, gerando em torno de 35% do PIB nacional. Perante dessas condições imposta por um modo de produção capitalista, vem sendo observado que há uma diminuição na produção agrícola de base familiar, consequentemente, há também uma diminuição na estrutura econômica e social das famílias que fazem parte desse sistema de produção. A segurança alimentar da mesa do brasileiro está em grande parte garantida pela agricultura familiar, sendo uma das agriculturas mais importantes não podendo ser esquecida ou renegada. É notório que muitos dos pequenos agricultores familiares, são forçados pelo sistema financeiro que norteia à agricultura nacional, a trabalharem de forma competitiva, não uns contra os outros, mas contra a produção do agronegócio, não para vencê-los, mas para se mantiver no campo e de alguma forma retira-lo dele o seu sustento. Muitos desses, pequenos agricultores ficam sem condições de produzir, e por diversos fatores, podemos citar o caso da logística de escoação de produtos, pois muitos não têm transporte para trazer a produção do campo até a cidade, quando há essa condição de locomoção, os agricultores de áreas mais afastada, não contam com uma boa estrada para fazer esse transporte, e até mesmo a falta de condições de armazenamento daqueles produtos que não estão no preço bom, e precisam ser estocados até o fim de safra, para que possam ser comercializados por um preço que cubram o custo gasto em sua produção e até mesmo falta apoio técnico especializado para uma melhor produção.Embora que estamos falando de produção familiar, passa por aí muitos produtos excedentes de tempos climáticos favorável a qualquer meio de produção agrícola. O apoio ás famílias que atuam na produção de subsistência, é dado pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que tem sua atuação com o objetivo de financiar projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares. Desde a década de 1970, o Brasil vem atuando com políticas voltadas ao beneficiamento do campo. 3 CONCLUSÃO O que se pode identificar com o demonstrativo contábil apresentado pela empresa EMBRAPA quanto a sua licitude e aplicabilidade social, econômica e ecológica foram os pontos positivos justificados através de suas ações. O Balanço Social da empresa nada mais que justifica todas estas ações, que por meio das atividades tecnológicas que a EMBRAPA oferece aos seus membros provoca certa qualidade de serviços e geração de lucro em cada empreitada. Este Balanço Social característico dos anos de 2012 e 2013 serviu como um instrumento de informações da empresa para garantir a sociedade e aos investidores como estão sendo executadas estas ações e programas em melhoria do agronegócio em nosso País. Em síntese, este Balanço Social da EMBRAPA é uma justificativa que deve provar que o seu custo beneficia é positivo, uma vez que agrega valores à economia e à sociedade na qual está inserida, visando sempre o respeito aos direitos humanos de seus colaboradores e administradores, em especial as demandas do Estado em forma de poder público e ainda, porque desenvolve todo seu processo operacional sem agredir o meio ambiente de onde se necessita para a concretização de suas atividades econômicas na geração de capital. Portanto, o Balanço Social da EMBRAPA foi um importante instrumento de apresentação dos recursos, da comprovação das melhorias trazidas à sociedade e que vai além de uma demonstração contábil e pode ser incontestavelmente visto como uma ferramenta de informações que individualizam o cumprimento das Responsabilidade Sociais de uma Empresa. REFERÊNCIAS CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Princípios Fundamentais de Contabilidade e Normas Brasileira de Contabilidade. Brasília, 2000. FILHO, J.S.C. Manual de Direito Administrativo. 16ª ed.rev. e aum. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. GRANJEIRO, J.W. Administração Pública. 10ª ed. Brasília: Vestcon, 2002. LIMA, D.V.; CASTRO, R.G. Contabilidade Pública. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2003. NOGUEIRA, C.A. Administração Pública. Rio de Janeiro: Elvesier, 2005. OLIVEIRA, C. B. Manual de Direito Administrativo. 3ª ed. Niterói: Impetus, 2006. https://www.embrapa.br/busca-geral//busca/%22Agricultura%20familiar%22? Acesso: 05 out. 2015. http://bs.sede.embrapa.br/> Acesso em: 06 out. 2015. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L5851.htm.Acesso: 06 out. 2015. https://www.embrapa.br/ Acesso em: 07 out. 2015.
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