Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
PROCESSO ADMINISTRATIVO DIREITO PROCESSUAL: Conjunto de princípios, institutos e normas estruturadas para o exercício do poder em conformidade com determinados objetivos (Dinamarco). PROCESSO: conjunto de atos coordenados, que visam a obtenção de decisão final sobre no âmbito legislativo, judicial ou administrativo. Procedimento: parte visível do processo, que é o todo. Sucessão de atos, de providências a serem documentadas, até a decisão final. Um itinerário até a decisão. Procedimento é fórmula, rito, técnica que compõe o processo. O modo de realiza-lo. PROCESSO COMO GARANTIA DE DIREITOS: CR , art. 5º : LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.; PROCESSO COMO INSTRUMENTO DE: exercício do poder controle do poder proteção e promoção dos direitos fundamentais do cidadão O processo não se constitui um fim em si mesmo. Visa, pois, disciplinar, em concomitância, o exercício: das prerrogativas públicas, legitimando o exercício do poder pela Administração. dos direitos fundamentais pelo cidadão. IMPORTÂNCIA E OBJETIVOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: - limita a discricionariedade e favorece o atendimento dos interesses gerais; - completa a garantia de defesa em sede jurisdicional, posto que serve ao controle da formação da vontade do Estado; - conhecimento prévio pelo interessado da atuação administrativa, presa a regras e pautas jurídicas e formais; - garantia de direitos, como o de ser ouvido, de fazer provas, de defesa de seus interesses. - decisão transparente e melhor instruída. OBRIGATORIEDADE DA ADOÇÃO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FORMALIZADO : - sempre que um interessado provocar manifestação administrativa : simples conseqüência do direito de petição. Essa garantia (remédio constitucional) nada valeria se a AP pudesse ignora-la (infringência da legalidade); - sempre a medida administrativa envolver a privação da liberdade ou bens : decorrência do devido processo legal; - casos de litígio, controvérsia sobre direito administrativo ou sanções : casos que sempre envolvem a ampla defesa e o contraditório, dentro do devido processo legal; - quando a CF, lei ou ato administrativo o exigir : casos de concurso público, licitações quando a lei ou ato administrativo o prever. LEGISLAÇÃO SOBRE PROCESSO ADMINISTRATIVO : Lei Federal 9.784, de 29.1.99 : Regula o processo administrativo no âmbito da AP Federal. Lei Paulista 10.177, de 30.12.98 : Regula o processo administrativo no âmbito da AP de SP. No âmbito estadual ou municipal, ausente lei específica, a Lei Federal nº 9.784/99 pode ser aplicada de forma subsidiária, haja vista tratar-se de norma que deve nortear toda a Administração Pública, servindo de diretriz aos seus órgãos. Destarte, editada lei local posteriormente, essa incidirá apenas a partir dos atos administrativos praticados após sua vigência, não interrompendo a contagem do prazo decadencial já iniciado com a publicação da norma federal. (STJ. AgRg no REsp 1092202 / DF - Ministro MARCO AURÉLIO BELLIZZE - T5 - QUINTA TURMA - 11/04/2013 - DJe 18/04/2013). Com vistas nos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, este Superior Tribunal de Justiça tem admitido a aplicação, por analogia integrativa, da Lei Federal n. 9.784/1999, que disciplina a decadência quinquenal para revisão de atos administrativos no âmbito da administração pública federal, aos Estados e Municípios, quando ausente norma específica, não obstante a autonomia legislativa destes para regular a matéria em seus territórios. Precedentes. (STJ. REsp 1251769 / SC - Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES - T2 - SEGUNDA TURMA - 06/09/2011 - DJe 14/09/2011). Na ausência de lei de município do Estado de São Paulo que disponha sobre procedimento administrativo, tem aplicação a Lei Estadual nº 10.177/98, que dispõe sobre o procedimento administrativo na esfera estadual e fixa o prazo decadencial de dez anos para que a Administração reveja ou anule seus atos (art. 10, inciso I); e não a Lei Federal nº 9.784/99 que, diversamente, prevê o prazo decadencial de cinco anos (STJ. RMS 21784 / SP - Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA - SEXTA TURMA - 22/06/2010 - DJe 02/08/2010). PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO PROCESSO ADMINISTRATIVO: Lei Federal: Art. 2 o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: Lei Paulista: TÍTULO II - Dos Princípios da Administração Pública Artigo 4º - A Administração Pública atuará em obediência aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, interesse público e motivação dos atos administrativos. ALGUNS PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS: Legalidade; Segurança jurídica Oficialidade ou impulso oficial; Informalismo (em favor do administrado) ou Formalismo Moderado; Verdade Material; Garantia de Defesa: Ampla defesa e contraditório Duplo grau de jurisdição administrativa Gratuidade etc. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Princípios Procedimentos Ampliativos Procedimentos Restritivos ou Ablativos Audiência do interessado Princípios da Cidadania e da Soberania Popular Direito de receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular ou geral Direito de Certidão – Habeas Data Princípio da Publicidade Art. 93, IX e X , CF – específico Princípio do contraditório e da ampla defesa, com os recursos e meios a ela inerentes Acessibilidade aos elementos do expediente Motivação Ampla instrução probatória Princípios da Cidadania e da Soberania Popular Revisibilidade Princípio geral de direito e direito de petição Representação e Assessoramento Direito de constituir mandatário CC Estatuto da OAB Lealdade e boa-fé Princípio da Moralidade Verdade Material Princípio de Interesse Público e de legalidade Oficialidade Não vigora quando suscitado pelo administrado Princípio de interesse público Gratuidade Apenas facultativo Ampla defesa Informalismo Cidadania, exceto nos concorrenciais Cidadania MODALIDADES: Processo GERAL: regido por lei geral, cujas normas incidem subsidiariamente nos processos especiais. Processo ESPECIAL: regência por lei específica. Processo de EXPEDIENTE: toda autuação interna que visa obter uma solução, sem qualquer formalismo até decisão final, não envolvendo conflitos de interesse. Processos em que há CONTROVÉRSIAS (litígios, conflitos de interesses) ou COMPETIÇÕES ADMINISTRADAS: Processo de OUTORGA: persegue-se o reconhecimento de direito individual, visando o seu gozo. Processo de GESTÃO: licitações, concursos públicos. Objetiva suprir necessidades administrativas. Processo de CONTROLE: de verificação/fiscalização/apurações e declaração de situações. Processos em que há ACUSADOS: geralmente após o controle – aplicação de sanções à faltas. Punitivos internos: exercício do poder disciplinar. Punitivos externos: exercício do poder de polícia e aplicação de penalidades fiscais e com base em contratos administrativos. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: apuração e punição de faltas cometidas por todos aqueles submetidos à disciplina da AP (servidores públicos, alunos de estabelecimento de ensino oficiais, usuários de determinados serviços públicos - vide exercício legítimo do poder disciplinar,). Trata-se de condição constitucional para a demissão de servidor estável (art. 41, § 1º, II). SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - Súmula vinculante nº 5 “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”. FASES DO PROCESSO. Comuns a todos os processos: instauração, instrução e decisão (eventualmente recursal). Nos processos punitivos e onde presentes litígios ou controvérsias sempre haverá oportunidades para as manifestações da defesa. No processo administrativo disciplinar: instauração, instrução, defesa, relatório e julgamento. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - Súmula Vinculante nº 21 “É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévio de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo”.
Compartilhar