Lei de Responsabilidade Fiscal

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Lei de Responsabilidade Fiscal (nº 101/2000) 
• Abrangência: todos os órgãos, autarquias, fundações, entidades de todos os entes 
federativos e empresas estatais dependentes (que recebem recursos do ente para 
pagamento dos gastos com pessoal ou custeio). 
 
• A exceção na abrangência da LRF é o caso de empresas estatais independentes. 
 
• Princípios: 
 Equilíbrio entre despesas e receitas; 
 Responsabilidade fiscal; 
 Limitação de empenho: avaliar bimestralmente a arrecadação e impedir a 
realização de despesas caso a arrecadação for menor que o previsto; 
 Antecipação; 
 Transparência; 
 Exatidão: as previsões de receitas devem ser calculadas com base em métodos 
científicos e próximas da realidade. 
• LDO: dispõe sobre equilíbrio entre receita e despesa, critérios e formas de limitação de 
empenho, condições para transferência de recursos. Anexos: 
 Anexo de Metas Fiscais: avaliação do cumprimento das metas do ano anterior, 
demonstrativo das metas anuais, evolução do patrimônio líquido nos últimos 3 
exercícios, avaliação da situação financeira e demonstrativo de estimativa e 
compensação de renúncia de receita; 
 Anexo de Riscos Fiscais: são avaliados os passivos contingentes e outros riscos 
capazes de afetar as contas públicas. 
• LOA deve conter: 
 Demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os 
objetivos e metas do Anexo de Metas Fiscais; 
 Demonstrativo regionalizado do efeito das renúncias de receitas, bem como 
medidas de compensação; 
 Reserva de contingência, obtida com base na receita corrente líquida, para o 
atendimento a passivos contingentes e outros riscos fiscais imprevistos. 
• A receita corrente líquida será apurada somando-se as receitas arrecadadas no mês em 
referência e nos onze anteriores, excluídas as duplicidades (portanto pode exceder um 
exercício financeiro). 
 
• Após a publicação dos orçamentos, o Executivo tem 30 dias para estabelecer a 
programação financeira e o cronograma de execução mensal. 
 
• Se verificado ao final de um bimestre que a realização da receita não irá cumprir as 
metas de resultado definidas no Anexo de Metas, os Poderes e o MP têm que fazer a 
limitação de empenho nos 30 dias subsequentes. 
 
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• Se os Poderes e o MP não fizerem tal limitação no prazo, o próprio Executivo é 
autorizado a limitar tais valores. 
 
• As renúncias de despesas devem ser acompanhadas de estimativa do impacto 
financeiro no exercício e nos 2 seguintes. Além disso, deve atender a pelo menos uma 
dessas condições: 
 Demonstração de que tal renúncia foi considerada na estimativa de receita da 
LOA; 
 Medidas de compensação, por meio do aumento de receita (elevação de alíquotas, 
ampliação da base de cálculo, majoração de tributos, etc). 
• Despesa de caráter continuado é aquela que fixa despesas por um período superior a 
2 exercícios. Estas devem ser acompanhadas de: 
 Estimativa do impacto financeiro; 
 Demonstrativo da origem dos recursos para o custeio. 
• Em suma, a despesa de caráter continuado deve ser acompanhada de comprovação de 
que não afetará o cumprimento das metas fiscais, devendo seus efeitos financeiros ser 
compensados pelo aumento da receita nos períodos seguintes. 
 
• A despesa com pessoal não pode exceder os percentuais da receita corrente líquida: 
 União: 50% 
 Estados: 60% 
 Municípios: 60% 
• Nesta conta não são levadas em consideração as despesas com indenizações por 
demissão de empregados ou servidores, incentivos à demissão voluntária, inativos, etc. 
 
• Os TCs alertarão os Poderes quando constatarem: 
 Despesa com pessoal em 90% do limite; 
 Montantes de dívida consolidada e mobiliária superior a 90% do limite; 
 Gastos com inativos e pensionistas acima do limite definido em lei. 
• No cálculo do limite global, tal repartição no nível federal se dá: 
 Executivo: 40,9% 
 Judiciário: 6% 
 Legislativo (e TCU): 2,5% 
 MPU: 0,6% 
• Se a despesa com pessoal exceder 95% dos limites estabelecidos, o Poder ou órgão 
NÃO PODE: 
 Dar aumento aos servidores, ressalvada a revisão anual (data-base); 
 Criar cargo, emprego ou função; 
 Conceder hora extra; 
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 Fazer alteração na estrutura que gere aumento de despesa; 
 Dar provimento de cargo público (a não ser que haja aposentadoria ou falecimento 
do servidor nas áreas de saúde, educação e segurança. 
• Despesa com pessoal: reconduzir ao limite nos próximos 
 2 quadrimestres - pelo menos 1/3 no primeiro. 
 
• Dívida pública: reconduzir ao limite nos próximos 
 3 quadrimestres - pelo menos 25% no primeiro. 
 
• Nenhum benefício relativo à seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido 
sem que haja a indicação da fonte de custeio total. 
 
• Recursos destinados a cobrir déficits de pessoas físicas e jurídicas (inclusive instituições 
do Sistema Financeiro) só podem ser autorizados mediante lei específica. 
 
• Senado Federal: dívida consolidada 
 
• Congresso Nacional: dívida mobiliária federal 
 
• É proibida a realização de operações de crédito entre um ente e outro, com exceção do 
caso de operações entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação, desde que 
não se trate de financiamento de despesa corrente ou refinanciamento de dívidas. 
 
• Portanto, é proibida a operação de crédito entre uma instituição financeira estatal e o 
ente da Federação que a controle. 
 
• É proibido realizar operação de crédito por antecipação de receita no último ano de 
mandato do Executivo. 
 
• Os entes podem conceder garantia em operações de crédito interna ou externa, 
observados os limites definidos pelo Senado. A garantia é condicionada ao oferecimento 
de contra garantia, que deve ser igual ou superior ao valor da garantia. 
 
• Se for Estado ou Município, a União pode exigir como garantia a vinculação de receitas 
provenientes de transferências constitucionais. 
 
• É vedado ao titular de Poder ou órgão contrair, nos últimos 2 quadrimestres de seu 
mandato, obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro 
dele. 
 
• As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência ficam em conta separada. É 
vedada a aplicação das mesmas em empréstimos ou títulos da dívida pública estadual ou 
municipal. 
 
• É proibida a aplicação da receita obtida com alienação de bens e direitos para o 
financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de 
previdência. 
 
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• A prestação de contas da União deve incluir os demonstrativos do Tesouro Nacional e 
das agências financeiras oficiais de fomento, incluído o BNDES, especificando os 
empréstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal 
e da seguridade social. 
 
• A despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de 
competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros 
pelo regime de caixa. 
 
• O Relatório Resumido da Execução Orçamentária deve ser publicado em 30 dias 
após cada bimestre. Deve conter o balanço orçamentário e o demonstrativo de execução 
das receitas e despesas. Quando for o caso, são apresentadas justificativas de limitação de 
empenho. 
 
• O Relatório de Gestão Fiscal deve ser emitido ao final de cada quadrimestre, contendo 
comparativos com os limites estabelecidos pela LRF, indicação de medidas corretivas(se 
for o caso) e demonstrativos em geral. 
 
• É facultado aos municípios com população inferior a 50 mil habitantes optar por 
divulgar, semestralmente, o relatório de gestão fiscal. 
 
• Os TCs têm 60 dias para emitir parecer prévio conclusivo sobre as contas 
 
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