Direito Administrativo Aula 5

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Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
Curso: Intensivo Diurno| Disciplina: Direito Administrativo 
Aula: 05 | Data: 14.09.2016 
 
 MATERIAL DE APOIO 
EXAME DE ORDEM 
 
ANOTAÇÃO DE AULA 
 
EMENTA DA AULA 
- CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO 
- PARCERIAS PÚBLICO PRIVADAS 
- INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA 
 
GUIA DE ESTUDO 
 
1) CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO 
1.1) Serviços públicos 
O estado executava diretamente os serviços. Ex. telefonia, energia... mas o estado não conseguia 
realizar todos esses serviços, então ele passa para particulares desempenhar o serviço. O estado 
gerencia / administra o serviço por meio das agencias reguladoras. 
O contrato de concessão de serviços públicos, artigo 175, CF, é feito com particulares (ônibus, metrô, 
telefonia...) executa o serviço por sua conta e risco. 
 
1.2) Legislação 
Artigo 175, CF – traz a previsão dos Serviços Públicos. 
Lei 8987/95 – contrato de concessão comum e contrato de permissão 
Lei 11.079/2004 – contrato de concessão especial – PPP – Parceria público privado. 
OBS: artigo 21, CF como medida excepcional nós teremos autorização de serviços públicos. 
A regra é a lei 8987/95 e 11.079/2004 concessões de serviço público. 
A autorização de serviços públicos é um ato. 
 
1.3) Conceito 
Serviços públicos são aqueles prestados diretamente (ex. segurança nacional) pelo estado ou 
indiretamente (ex. energia, telefonia) pelos delegatórios (são os permissionários de serviço público) de 
serviços públicos que executam as atividades de serviço público. 
 
 
 
 
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1.4) Características 
Descentralização: acontece por outorga, delegação. 
Outorga: também chamado por serviço. É feita mediante lei, é transferido titularidade mais execução de 
serviço – prazo indeterminado. 
Delegação: também chamado de colaboração. É contrato / ato. Execução dos serviços, prazo 
determinado. 
Contrato de concessão. 
Ato – autorização de serviço público. 
O contrato administrativo tem prazo, se for prazo indeterminado é contrato ilegal – artigo 57, lei 
8666/93. 
 
1.5) Direitos e obrigações dos usuários 
Artigo 7, lei 8987/95. 
Direitos: os usuários são aqueles que estão usando o serviço, eles têm direito a boa execução / 
prestação de serviços. Os serviços devem ser prestados com continuidade. Tem que oferecer datas 
variadas para pagamento. 
Obrigações: os usuários têm obrigação. Eles pagam. A falta de pagamento do usuário gera a suspensão 
do serviço. 
A regra é a continuidade de serviços públicos, mas esse serviço pode ser suspendo por falta de 
pagamento e por suspensão do serviço por questões de segurança. 
 
1.6) Contrato de concessão x contrato de permissão 
Contrato de concessão Contrato de permissão 
Contrato Contrato 
Concorrência 
Se esse contrato não tiver no PND – Programa 
nacional de desestatização (é vendido). 
A modalidade licitatória é leilão. 
Energia e telefonia foram leiloados. 
Qualquer modalidade licitatória 
Pessoa jurídica ou consórcio de empresas. Pessoa jurídica ou pessoa física 
 
 
 
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Consórcio de empresas – 1 empresa sozinha não 
consegue vencer a licitação, ela se junta com 
mais empresas. Ex. Odebrecht 
Não há precariedade Delegação a título precário. É possível a 
revogação unilateral pelo poder competente, ele 
pode revogar. 
 
 
1.7) Extinção do contrato 
Temos a extinção pelo termo (final), o prazo é o prazo final. 
Encampação: ocorre por razões de interesse público tem que ter interesse público, lei autorizando e 
indenização. 
Caducidade: inexecução total ou parcial do contrato pela concessionária. Se não for esses casos não 
teremos indenização. Artigo 35 a 38 da lei 8987/95. 
 
2) PARCERIA PÚBLICO PRIVADA – PPP 
Lei 11.079/2004 
É um contrato de concessão de serviço público. 
2 espécies: 
a) Administrativa: única usuária é a administração pública – ex. presídios. 
b) Patrocinada: o usuário participa, artigo 2, lei 11.079/2004. O poder público remunera esse 
Contrato com até 70%, para que a tarifa fique barata para o usuário. 
acima desse valor deve haver previsão legal. 
 
2.1) Natureza jurídica da PPP 
É um contrato administrativo de concessão. 
 
2.2) Conceito 
É serviço prestado diretamente e contrato indiretamente. 
 
 
 
 
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2.3) Características e os limites para celebração desse contrato 
Valor – da PPP no mínimo 20 milhões. 
Prazo – 5 anos a 35 anos. 
Objeto – é completo, fica vedado objeto único. 
Ex. tenho que construir, junto com a construção também cuido da manutenção. 
 
2.4) Responsabilidade 
Lei 8987/95 
Concessão comum, a responsabilidade é subsidiária. Se ele atropela alguém a responsabilidade é dele. 
A responsabilidade do poder concedente é subsidiária, quem responde é a empresa. 
Na concessão especial a responsabilidade é solidária – lei 11.079/94. 
 
2.5) Não cabe delegação no contrato de PPP 
Artigo 4, III, Lei 11.079/2004 
Atividade de regulação. 
Poder de policia. 
Atividades jurisdicionais. 
 
3) Intervenção do Estado na propriedade 
O estado age na sua supremacia, poder de império do estado. 
a) Desapropriação: é a única em que o dono deixa de ser dono. Forma de atuação do estado é 
originária. 
Comum / ordinária: artigo 5, XXIV, CF, ocorre nos casos de utilidade, necessidade, interesse social. 
Tem indenização prévia e justa e em dinheiro. 
Todos os entes podem desapropriar. 
Urbanística: compete apenas ao município, indenização em títulos da dívida pública, resgatáveis em até 
10 anos. Tem previsão no artigo 182, §4, III, CF. 
Rural: competência da união. Não tem indenização, artigo 243, CF, que sofreu alteração pela EC 81/04. 
No caso de cultivo de plantas filantrópicas e trabalho escravo, gera a desapropriação de tudo. 
 
 
 
 
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b) Servidão administrativa: ocorre por meio, de acordo ou decisão judicial, vai acontecer para 
bens imóveis. Indenização condicionada ao dano, serve para garantir a execução de serviços 
públicos e obras. 
 
c) Requisição administrativa: ocorre por meio de um ato unilateral e auto executório. É para bens 
móveis / imóveis / serviços. É para situação de perigo publico iminente. Artigo 5, XXV, CF. a 
indenização é condicionada ao dano. 
 
d) Ocupação temporária: ocorre para bens móveis. Serve de apoio a execução de obras e serviços. 
É transitória. A indenização é condicionada ao dano. Ex. ocupar terreno para máquinas. 
 
e) Limitação administrativa: o texto tem que dizer que é uma ordem geral, de caráter geral. É para 
proprietários indeterminados. Não gera indenização. Ela é definitiva. Ex. recuo das casas, gabaritos 
dos prédios. 
 
f) Tombamento: decreto lei 25/1937. Temos a proteção ao patrimônio. O tombamento ocorre 
para bens moveis, imóveis, materiais, imateriais, público, particular. Não há indenização.