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Trabalho portfólio 1° semestre gestão publica

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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO
SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO
SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
STANLEY SHERMAN DE SOUZA QUERINO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA PRATICA
PREFEITURA DE ITABUNA
2016
	
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA PRATICA
Trabalho de Produção Textual em grupo apresentado à Universidade Norte do Paraná - UNOPAR, como requisito parcial para a obtenção de média semestral nas disciplinas do I semestre.
Orientadores: Professores do Semestre
SUMÁRIO		
1 INTRODUÇÃO......................................................................................................1
2 DESENVOLVIMENTO...........................................................................................2
2.1. 1º Parte.............................................................................................................2
2.2. 2º Parte.............................................................................................................8
3. CONCLUSÃO.....................................................................................................13
4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS .................................................................14
1. INTRODUÇÃO
 
 Este trabalho tem como finalidade evidenciar a importância do Controle Interno na Administração Pública brasileira e a realização de um Diagnóstico Organizacional em uma entidade de administração pública, favorecendo a integração entre os aspectos teóricos e práticos das disciplinas desenvolvidas no semestre.
 
2. DESENVOLVIMENTO
 A Administração de uma entidade pública é desempenhada através de atos coordenados e planejados, denominadas de funções administrativas. Estas funções, segundo Fayol, apud Reis (2000), são a previsão, a organização, a coordenação, a direção e o “controle”.
 A função do controle é necessária para seguir a execução de programas e apontar suas falhas e desvios; velar pela boa utilização, manutenção e guarda dos bens patrimoniais; verificar a perfeita aplicação das normas e princípios adotados e constatar a veracidade das operações realizadas. 
 As organizações tenham boas práticas de governança nas empresas, seguindo como valores transparência, prestação de contas (accountability) e equidade em uma organização, Ou seja, o risco de os recursos não serem bem empregados ou serem desviados procede fundamentalmente da situação de separação entre propriedade e controle (no caso da governança corporativa), em que os fornecedores de capital não têm participação direta nas decisões da empresa. 
 O Accountability visa garantir a responsabilização política contínua do poder público na democratização moderna. E na gestão pública, o primeiro passo do Accountability se dá a partir do processo eleitoral, que é como ato garantidor da soberania popular. A segunda é o controle institucional durante os mandatos, que provê os mecanismos de fiscalização contínua dos representantes eleitos e da burocracia com responsabilidade decisória. A terceira forma está relacionada à criação de regras estatais intertemporais, pelas quais o poder governamental é restrito em seu escopo de atuação, a fim de se promover os direitos dos indivíduos e da sociedade que não podem facilmente ser alterados pelo governo de ocasião. Esta última forma se refere, portanto, tanto à liberdade negativa como aos direitos públicos. 
 As finanças públicas ainda encontram alguns problemas que dificultam a maior responsabilização política no plano fiscal, podemos destacar dois desses problemas como: a excessiva centralização de poder nas mãos do Executivo e a existência de fragilidades nos mecanismos de representação e participação da sociedade. 
 O excessivo do poder nas mãos do Executivo decorre dos seguintes fatores: 
O Orçamento público aprovado pelo Legislativo tem caráter somente autorizativo, o que dá uma enorme margem de liberdade para os governos realizarem seus gastos;
 O poderio imenso da Secretaria do Tesouro Nacional, que realiza as cotas das despesas de forma insulada dentro do Ministério da Fazenda, sem sofrer nenhum impacto de mecanismos de responsabilização mais efetivos;
O importante controle que o presidente da República, os governadores e os prefeitos exercem, por meio da bancada governista, sobre as indicações dos conselheiros dos Tribunais de Contas, restringindo a independência daqueles que deveriam fiscalizar os governantes;
 
 A capacidade que o Poder Executivo tem de obstruir processos de controle congressual por meio da distribuição de cargos e verbas. 
 A concentração de poder no Executivo implica da baixa institucionalização do Poder Legislativo em sua função fiscalizatória. A despeito dos empenhos de contratação e capacitação de técnicos, bem como da utilização de seus instrumentos institucionais de controle, o Parlamento brasileiro necessita melhorar bastante nas atividades ligadas às finanças públicas, de forma muito mais definida nos níveis subnacionais. 
 A corrupção é um dos principais problemas que atinge as administrações públicas modernas, e está muitas vezes relacionada à falha de controle apropriado sobre uma determinada gestão, implica um conjunto de atos que procedem no uso impróprio dos recursos pertencentes ao Estado em benefício próprio ou de terceiros. Como sustento para o vício da corrupção, encontra-se, nas administrações públicas atuais, entre outras falhas, um aumento da burocracia sem o devido ajuste dos sistemas de controle, seguido de desordem administrativa, ausência de transparência nas transações governamentais, incoerência das leis ou ausência delas, influência dos partidos políticos nos processos de controle, clientelismo político, obsolência e inconformidade dos sistemas de controle, nos quais prevalece o critério quantitativo sobre o qualitativo e legal da gestão.
ORGONOGRAMA DA EMPRESA PÚBLICA
1 - Prefeitura Municipal de 
- Organograma Geral Prefeito (a)
Vice-Prefeito (a)
 
 
 Conselho Político
COMPAQ
Procuradoria
Secretaria Geral
CC ou DCA
	 
 
 		 
 
 
Sec. Trab. /Ass.
Social/Habit.
CC ou DCA
Gerência Técnica
DCA
Secret. Educ.
Cult.Tur.Desp.CC ou DCA
Secretaria de Desenvolvim. CC ou DCA
Secretaria da Saúde
CC ou DCA
Secretaria
De Obras 
CC ou DCA
Departamto
De Educação 
CC ou DCA
Setor Contábil
Dpto Agric.
Pec/M.Amb.
CC ou DCA
 
 Setor FinanceiroDepartamto
Cultura
CC ou DCA
Departamento
 Empreendim.
CC ou DCA
Setor de Materiais
 
 Departamto
Desportos
CC ou DCA
 Departamto
Industria/Com
CC ou DCA
Setor Cadastro
Tribut/Fiscal
 
 
 Setor Pessoal
 
 A GESTÃO COMPARTILHADA
 
O avanço em relação ao projeto anterior, de acordo com as determinações do prefeito Hélio de Oliveira dos Santos, prevê na Gestão Compartilhada o acréscimo de dispositivo acerca da obrigatoriedade de encaminhamento de relatórios trimestrais à Câmara dos Vereadores, bem como, do relatório de gestão anual pelo Poder Executivo, medida de fiscalização não prevista no projeto anterior.
 
Uma outra demanda, amplamente debatida pela sociedade, era a preocupação de alguns militantes da saúde de que a prestação de serviços do setor pudesse ser estendida à área de atenção básica e vigilância em saúde. O prefeito determinou também que constasse explicitamente no projeto de que SERÁ VEDADA a formalização de contratos de gestão compartilhada na área de atenção básica e vigilância em saúde. “Vários vereadores da base do governo demonstraram uma grande satisfação com a mudança”, disse o coordenador de comunicação - uma vez que a determinação do prefeito atende os vereadores e os anseios explicitados por integrantes do Conselho Municipal e de militantes da Saúde.
 
Dando sequência aos avanços do Projeto de GESTÃO COMPATILHADA “o governo determinou também a substituição da Chefia de Gabinete do governo pela Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos que ficará responsável pela análise quanto a regularidade jurídica do pleito sem interferências político administrativas, afirmou o secretário Francisco de Lagos. ”
 
O projeto de lei campineiro, inova também ao apresentar a possibilidade de se adotar tanto o modelo federal, com características eminentemente públicas (composição do Conselho de Administração), bem como, o modelo estadual, de caráter predominantemente privado, mas com garantia da gestão compartilhada.
 
Nesse aspecto o novo projeto de GESTÃO COMPARTILHADA estabelece claramente a necessidade de seleção pública de escolha das entidades, o que, saneia a inconstitucionalidade do parecer da Procuradoria Geral da República, na ADIN perante o STF e que as entidades privadas para se qualificarem deverão necessariamente possuir finalidade não lucrativa, obrigando-se a aplicar os excedentes financeiros porventura existentes no desenvolvimento das próprias atividades da gestão compartilhada.
Secretaria de Gestão de Pessoas
A Secretaria de Gestão de Pessoas gerencia a política de pessoal da Prefeitura. São cerca de seis mil funcionários, entre ativos, inativos e temporários. É atribuição da Secretaria a realização de concursos públicos.
Cabe a Secretaria promover estudos relacionados ao Plano de Cargos, Carreiras, Salários e Remuneração, bem como análise das reivindicações de melhorias solicitadas pelos servidores. A pasta de Recursos Humanos possui ações voltadas ao Serviço Especializado de Engenharia de Segurança e de Medicina do Trabalho, detectando pontos de risco nas mais variadas repartições públicas, propondo soluções e realizando um trabalho preventivo, orientando e incentivando o uso de equipamentos de proteção.
A Secretaria de Gestão de Pessoas desenvolve também o Programa de Integração dos Servidores, que recepciona os novos trabalhadores, com noções gerais sobre o funcionamento da máquina administrativa e os recursos dos quais podem dispor os servidores.
As ações da Secretaria buscam a excelência no atendimento aos funcionários, já que a satisfação do servidor reflete na qualidade do atendimento ao munícipe.
Plano de Cargos
Valorizar o servidor público municipal, corrigir distorções, propiciar reenquadramentos, definir horizontes, criar condições para implantação de sistema meritocrático. Estes são alguns dos objetivos principais do novo Plano de Cargos, Salários e Vencimentos (PCSV).
O PCSV, elaborado com a participação de técnicos da Administração Municipal, representantes dos Servidores e do Sindicato da categoria profissional, propicia avanços nas remunerações dos servidores e cria condições salariais mais adequadas para o desempenho de suas funções, garantindo revisão geral mínima de 7% (sete por cento) e antecipando em dois meses a data-base da categoria profissional, definida para 1º de maio.
O novo PCSV representa a conclusão de mais uma etapa do permanente processo de modernização do serviço público municipal e da valorização do seu quadro de servidores. A busca da excelência na prestação de serviços públicos e a profissionalização de seus colaboradores, requisitos essenciais exigidos pelo cidadão, renova a perspectiva de que ainda devemos avançar.
Os valores éticos que norteiam a empresa pública são os mesmos que norteiam as empresas privadas e a sociedade no geral, a ética para a condução das atividades que envolvem a empresa pública perante a sociedade visam uma melhor integração na sociedade seguida de valores éticos e morais.
3. CONSIDERAÇÕES 
 As avaliações de gestão de governo e de mandato (executivo e legislativo) são ferramentas importantes de avaliação e correção de políticas.
Em trabalhos voltados ao Executivo, realiza-se um diagnóstico em relação a administração e a atuação do administrador (em termos de eficiência, imagem e realizações). Em pesquisas direcionadas ao Legislativo, realizam-se avaliações da Casa Legislativa ou de Mandatos Individuais. 
 Embora a implementação dos ajustes na política de gestão de pessoas e das ações de melhoria das práticas vigentes estejam na sua fase inicial, resultados relevantes já foram alcançados, valendo a pena destacar: A instituição de sistema permanente de monitoramento das despesas com pessoal tendo em vista os limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal; A melhoria das relações com as entidades representativas dos servidores, chamadas a participar do processo de melhoria em curso
4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS
CARAVANTES, Geraldo R.; PANNO, Cláudia C.; KLOECKNER, Mônica C.
Administração: teorias e processos. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2008.
ROBBINS, Stephen Paul; DECENZO, David A. Fundamentos da administração:
Conceitos essenciais e aplicações. 4ª. ed. São Paulo: Pearson Prentice Hall,
2009.
KOETZ, Luciane de Paula Soutello. Fundamentos da administração. São Paulo: Pearson Education do Brasil, 2009.
SOBRAL, Filipe; PECI, Alketa. Administração: teoria e prática no contexto
Brasileiro. São Paulo: Pearson, 2007.
CHIAVENATO, Idalberto. Iniciação à teoria geral da administração. Barueri. SP:
Manole, 2010.
SILVA, Reinaldo Oliveira. Teorias da Administração. 3 ed. São Paulo: Pearson
Education do Brasil, 2013.

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