Direito Administrativo-contratos administrativos.doc

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Direito Administrativo
Contratos Administrativos
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Contratos Administrativos
Definição 
	
	ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qualidade, celebra com pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a consecução de fins públicos, segundo regime jurídico de direito público (Sylvia Zanella);
	ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração (Hely Meirelles).
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Contratos Administrativos
Os Contratos da Administração Pública 
	1º)	os contratos de direito privado:
	 regidos pelo direito comum, parcialmente derrogado por normas de direito público (exs.: compra e venda, doação, comodato);
	2º)	os contratos administrativos:
		 a) os contratos tipicamente administrativos, s/ paralelo no direito privado e inteiramente regidos pelo direito público (exs.: concessão de serviços públicos, de obra pública, de uso de bem público);
		 b) os contratos administrativos que têm paralelo no direito privado, mas que são também regidos por normas publicísticas (exs.: mandato, empréstimo, depósito e empreitada).
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Contratos Administrativos
O Direito Aplicável ( I )
 Decorre de normas constitucionais e infra-constitucionais:
 
		a) Normas Constitucionais:
		- CF/88, arts. 22, XXVII (c/ redação da EC 19/98), que 	atribui à União Federal competência privativa para 	legislar sobre normas gerais relativas a contratos 	administrativos;
		- CF/88, art. 37, XXI, que exige a licitação prévia para os 	contratos de obras, serviços, compras e alienações;
		- CF/88, art. 37, § 8º, sobre contrato de gestão;
		- CF/88, art.175, que exige licitação prévia como condição 	para 	futuro contrato de concessão de serviços públicos;
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Contratos Administrativos
O Direito Aplicável ( II )
 Decorre de normas constitucionais e infra-constitucionais:
 
		a) Normas Infra-Constitucionais:
		- Lei nº 8.666/93: normas gerais sobre licitações e 	contratos;
		 - Leis nºs 8.987, de 13/02/95, 9.074, de 07/07/95 e 9.648, de 	27/05/98: sobre concessões e permissões de serviços 	públicos;
		- Lei nº 9.637, de 15/05/98: contrato de gestão firmado com as 	organizações sociais;
		 - Lei nº 4.320/64: normas de finanças públicas aplicáveis aos 	contratos (empenho, liquidação, pagamento, etc.);
		- Lei Complementar, nº 101, de 04/05/2000: normas de finanças 	públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal
		 - Código Civil, que, com algumas derrogações, disciplinará os 	contratos de direito privado firmados pela Administração Pública.
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Contratos Administrativos
As Características
		1ª) PRESENÇA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO 	PODER PÚBLICO;
		2ª) FINALIDADE PÚBLICA;
		3ª) OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI;
		4ª) PROCEDIMENTO LEGAL;
		5ª) CONTRATO DE ADESÃO;
		6ª) NATUREZA INTUITU PERSONAE (PESSOALIDADE);
		7ª) PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES;
		8ª) MUTABILIDADE.
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Contratos Administrativos
As Características ( I )
	PRESENÇA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO
PODER PÚBLICO
	 nos contratos administrativos, a Administração Pública ocupa um dos pólos da relação contratual exercendo posição de supremacia sobre o particular, expressando-se tal supremacia através das camadas cláusulas exorbitantes;
	
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Contratos Administrativos
As Características ( II )
	FINALIDADE PÚBLICA
 		em todos os atos e contratos que formaliza, a Administração Pública terá sempre em mira o interesse público, ainda quando do contrato resulte utilidade diretamente fruível apenas pelo particular (ex.: concessão de uso de sepultura);
		finalidade não pública = desvio de poder ou desvio de finalidade;
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( I )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
	a)	a necessidade de licitação prévia – CF/88, art. 37, XXI – ou 	de prévio processo administrativo destinado a caracterizar 	as hipóteses de dispensa ou inexigibilidade de licitação 	(L.L., arts. 17, I e II, 24, I a XXIV e 25, I a III);
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( II )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
	b)	a obrigatoriedade de lavratura e subscrição por escrito junto às 	repartições interessadas, que manterão arquivos cronológicos 	dos autógrafos e registro sistemático dos extratos, ressalvados:
		b.1) os contratos relativos a direitos reais sobre imóveis (que se 	formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas); e
		b.2) os contratos para as pequenas compras de pronto 	pagamento (= valor não superior a 5% do limite previsto para os 	convites), que poderão ser verbais e feitos em regime de 	adiantamento – L.L, art. 60 e parágrafo único;
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( III )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
 	c)	a obrigatoriedade de publicação do extrato resumido do 	contrato no Diário Oficial, no prazo máximo de 20 dias 	após a sua assinatura, sob pena de perda da validade do 	ato – L.L, art. 61, § 1º;
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( IV )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
 	d)	a formalização (L.L, art. 62):
		 termo de contrato;
		 carta contrato;
		 nota de emprenho de despesa;
		 autorização de compra;
		 ordem de execução de serviço.
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( V )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
 	d.1) o termo de contrato:
		 obrigatório nas concorrências, tomadas de preços ou 	nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam 	compreendidos nos limites previstos para essas duas 	modalidades;
		 facultativo nos casos de compras com entrega imediata 	e integral dos bens adquiridos, desde que não haja 	obrigações futuras, como a de assistência técnica;
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( VI )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
 	d.2) a nota de empenho:
	 O que é: documento pelo qual a autoridade pública competente formaliza o ato que cria para o Estado a obrigação de pagamento, pendente ou não de implemento de condição (cf. arts. 48 a 64, da Lei nº 	4.320, de 17/03/64);
		Obs. 1ª) para cada pagamento a ser realizado, o Poder Público emite uma nota de empenho, com indicação do nome do credor, da representação, da importância/do valor da despesa e da dedução deste do saldo da dotação própria;
		Obs. 2ª) ressalvado o disposto no item (d.1) supra, substitui, nas demais hipóteses, o termo de contrato.
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( VII )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
 	d.3)	autorização de compra e ordem de execução de serviços, 	utilizáveis segundo a indicação dos próprios nomes, 	ressalvado o que contém o item (d.1) supra;
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Contratos Administrativos
AsCaracterísticas ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( VIII )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
 	e)	a obrigatoriedade da redação do contrato observar os 	termos do instrumento convocatório da licitação ou os 	termo do ato autorizativo e da proposta contratada em 	dispensa ou inexigibilidade de licitação – L.L., art. 54, § 2º);
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Contratos Administrativos
As Características ( III )
	OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI ( IX )
	 a forma é essencial, tanto para segurança da Administração, quanto para a do administrado – destaques/conseqüências:
	f)	obrigatoriedade de se fazer constar do contrato 	administrativo cláusulas necessárias:
		f.1) de ordem regulamentar (objeto, forma de execução, 	prazo, rescisão e responsabilidade das partes); e
		f.2) de ordem financeira (preço e critérios de 	reajustamento).
		Obs.: completam o contrato as cláusulas acessórias, 	adicionais ou complementares
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
PROCEDIMENTO LEGAL ( I )
		os contratos administrativos serão sempre precedidos por 	procedimento previsto em lei para 
		 para a licitação – L.L., art. 43; ou
		 para a contratação direta com dispensa ou por 	inexigibilidade de licitação – L.L., art. 26 § único;
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
PROCEDIMENTO LEGAL ( II )
	O processo para a contratação direta por dispensa ou inexigibilidade de licitação 
(Lei nº 8.666/93 – art. 26, § único)
obrigatoriedade de que seja instruído com os seguintes elementos:
	1º)	caracterização da situação emergencial ou calamitosa que 	justifique a dispensa, quando for o caso;
	2º)	razão da escolha do fornecedor ou do executante, 	juntando-se as credenciais indicativas da notória 	especialização, na hipótese de contratação direta com 	inexigibilidade de licitação – L.L., art. 25, II;
 
	3º)	justificativa do preço; - continua.
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
PROCEDIMENTO LEGAL ( III )
	O processo para a contratação direta por dispensa ou inexigibilidade de licitação 
(Lei nº 8.666/93 – art. 26, § único)
obrigatoriedade de que seja instruído com os seguintes elementos:
4º)	documento de aprovação dos projetos de pesquisa 	aos 	quais os bens serão alocados (art. 24, XXI, da L.L. – 	contratação direta com dispensa de licitação para 	aquisição de bens destinados exclusivamente à pesquisa 	científica e tecnológica com recursos concedidos pela 	CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituições de fomento á 	pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico);
5º)		publicação do extrato do processo de contratação direta no 	prazo de 05 dias, como condição de eficácia dos atos.
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
PROCEDIMENTO LEGAL ( IV )
O procedimento legal quanto aos recursos orçamentários:
 
	1º)	indicação deve constar do contrato, dentre as cláusulas 	necessárias – L.L., art. 55, V;
 
	2º)	verificação de sua existência deve, todavia, preceder a 	contratação, porque:
 
 	A) a duração dos contratos fica adstrita à vigência dos 	respectivos créditos – L.L, art. 53 – salvo as hipóteses do art. 	57, I, II e IV, da L.L;
 
		B) é vedada a realização de despesa sem prévio empenho, que, 	por sua vez, também não pode exceder o limite dos créditos 	concedidos – arts. 59 e 60 da Lei nº 4.320/64;
 		
		C) é vedada a realização de despesa que não atenda ao disposto 	na Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF – L.C. nº 101, de 	04/05/00, 	arts. 15 e 16:
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
PROCEDIMENTO LEGAL ( V )
 O procedimento legal quanto aos recursos orçamentários:
 
 	1º)	a duração dos contratos fica adstrita à vigência dos 	respectivos créditos – L.L, art. 53 – salvo as hipóteses do 	art. 57, I, 	II e IV, da L.L.:
		a) projetos cujos objetos estejam contemplados no Plano 	Plurianual (PPA);
 
 	b) prestação de serviços de natureza contínua, que admite 	prorrogação por períodos iguais e sucessivos, com vistas à 	obtenção de preços e condições mais vantajosas para a 	Administração, limitada tal prorrogação a 60 meses; depende de 	previsão editalícia e comporta mais uma prorrogação de 12 meses 	(L.L, art. 57, § 4º);
 
 	c) aluguel de equipamentos e utilização de programas de 	informática, que admitem prorrogação por até 48 meses após o 	início da vigência do contrato; 	
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
 PROCEDIMENTO LEGAL ( VI )
 O procedimento legal quanto aos recursos orçamentários:
 
 	2º)	é vedada a realização de despesa sem prévio empenho, que, 	por sua vez, também não pode exceder o limite dos créditos 	concedidos – arts. 59 e 60 da Lei nº 4.320/64;
 
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
 PROCEDIMENTO LEGAL ( VII )
 O procedimento legal quanto aos recursos orçamentários:
 
	3º)	é vedada a realização de despesa que não atenda ao disposto na Lei 	de Responsabilidade Fiscal (LRF) L.C. nº 101, de 04/05/00, 	arts. 15 e 	16:
 
		A) são consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao 	patrimônio público a geração de despesas ou a assunção de 	obrigações que não atendam ao disposto no art. 16;
 
		B) exigência, para criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação 	governamental que acarrete aumento de despesa:
 
		1º) estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em 	que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes; 
 
 	2º) declaração do ordenador da despesa de que o aumento 	tem adequação orçamentária e financeira com a lei 	orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e 	com a lei de diretrizes orçamentárias.
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
 PROCEDIMENTO LEGAL ( VIII )
 		Observações:
		(1) é vedada a celebração de contrato administrativo, com prazo 	indeterminado – L.L., art. 57, § 3º;
 
		(2) a restrição do art. 57, § 3º, não atinge os contratos de concessão, 	e permissão e certos contratos de direito privado firmados pela 	Administração (ex.: locação);
 
		(3) apesar da restrição do art. 57, da L.L., os prazos contratuais 	admitem prorrogação, todavia, nas hipóteses do art. 57, § 1º, I a VI, da 	L.L., 
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
 PROCEDIMENTO LEGAL ( IX )
 	Hipóteses de Prorrogação dos Prazos Contratuais ( I )
(art. 57, § 1º, I a VI, da L.L.)
 
	1ª)	alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
 
	2ª)	superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à 	vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições 	de execução do contrato;
 
	3ª)	interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo 	de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
 
	
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Contratos Administrativos
As Características ( IV )
 PROCEDIMENTO LEGAL ( X )
 	Hipóteses de Prorrogação dos Prazos Contratuais ( II )
(art. 57, § 1º, I a VI, da L.L.)
 
	4ª)	aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, 	nos limites previstos na L.L. (art. 65, § 1º)  a) até 25% do 	valor inicial atualizado, p/ as obras, serviços e compras; b) até 	50% do valor inicial atualizado, p/ reforma de edifício ou 	equipamento;
 
	5ª)	impedimento de execução do contrato por fato ou ato de 	terceiro reconhecido pela Administração em documento 	contemporâneo à sua ocorrência;
 
	6ª)	omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, 	inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, 	diretamente, impedimento ou retardamento na execução do 	contrato.
	
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Contratos Administrativos
As Características ( V )
CONTRATO DE ADESÃO 
	 todas as cláusulas dos contratos administrativos são fixadas unilateralmente pela Administração, ainda quandoo contrato não seja precedido de licitação.
	
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Contratos Administrativos
As Características ( VI )
	NATUREZA INTUITU PERSONAE (PESSOALIDADE) ( I )
		os contratos administrativos são firmados em razão das condições pessoais dos contratados, apuradas tais condições na licitação ou nos procedimentos prévios de dispensa ou inexigibilidade. 
 
	
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Contratos Administrativos
As Características ( VI )
	NATUREZA INTUITU PERSONAE (PESSOALIDADE) ( II )
	 
		Conseqüências:
 
 		a) vedação à subcontratação, total ou parcial, do objeto;
 
		b) vedação à associação do contratado a outrem;
 
		c) vedação à cessão ou transferência, total ou parcial, do 	objeto 	do contrato.
 
		Obs.: admissíveis se expressamente previstas no 	instrumento convocatório e no contrato, respeitados os 	limites previstos pela Administração – L.L. arts. 72 e 78, VI;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( I )
 aquelas que não seriam comuns ou que seriam ilícitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem privilégios a uma das partes em relação à outra, colocando a primeira (a Administração) em posição de supremacia em relação à segunda.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( II )
	a)	a faculdade da Administração de promover a exigência de 	garantia – L.L, art. 56, § 1º;
	b)	a possibilidade da Administração de alterar unilateralmente 	o contrato;
 	c)	promover a rescisão unilateral do contrato;
	d)	promover a fiscalização da execução do contrato – L.L., art. 	58, III e 67;
	
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( III )
	e)	promover a aplicação de penalidades – L.L., art. 58, IV c/c, 	art. 87;
	f)	promover a anulação do contrato: necessidade de garantir 	o contraditório e de indenizar o contratado (na 	hipótese de ter sido a ilegalidade imputável apenas à 	própria Administração).
	
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( IV )
	a)	a faculdade da Administração de promover a exigência de 	garantia – L.L, art. 56, § 1º;
		1º) modalidades de garantias  caução em dinheiro (ou em 	títulos da dívida pública), seguro-garantia ou fiança 	bancária;
 	
		2º) possibilidade de exigência já na licitação, caso em que 	deverá ser devolvida aos licitantes não vencedores – L.L., 	art. 31, § 2º;
		
		3º) escolha da modalidade  cabe à Administração;
		4º) valor  não superior a 5% do valor do contrato;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( V )
	a)	a faculdade da Administração de promover a exigência de 	garantia – L.L, art. 56, § 1º;
		
		 Observações:
		(1) valor será superior a 5% quando o contrato importar na 	entrega de bens ao contratado, hipótese em que o valor da 	garantia será acrescido do valor dos bens entregues – L.L., 	art. 56, § 5º;
		(2) prestada pelo contratado, a garantia é devolvida 	após a 	execução do contrato, se não tiver sido o caso de 	retenção ou execução;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( VI )
	a)	a faculdade da Administração de promover a exigência de 	garantia – L.L, art. 56, § 1º;
		
		 Observações:
		(3) possibilidade de retenção/execução da garantia em 	caso de rescisão contratual por ato atribuído ao 	contratado, p/ que a Administração possa ressarcir-se 	dos prejuízos e quitar 	multas e indenizações que lhes 	sejam devidas; medida auto-executória;
		(4) possibilidade de elevação do valor da garantia para até 	10% do valor do contrato, nas obras, serviços e 	fornecimentos de grande vulto, envolvendo alta 	complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( VII )
	b)	a possibilidade da Administração de alterar unilateralmente 	o contrato;
		 Hipóteses:	
		1ª) quando houver modificação técnica do projeto ou das 	especificações, para melhor adequação técnica aos seus 	objetivos;
		2ª) quando necessária a modificação do valor contratual 	em decorrência de acréscimo ou modificação quantitativa 	do seu objeto nos limites do art. 65, § 1º, da L.L.;
		 ATENÇÃO: o poder de alteração unilateral do contrato 	corresponde ao direito do contratado à manutenção do 	equilíbrio econômico-financeiro do ajuste – L.L., art. 65, §§ 	4º, 5º e 6º;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( VIII )
	b)	a possibilidade da Administração de alterar unilateralmente 	o contrato;
		 Observações:
		(1) no caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o 	contratado já tiver adquirido os insumos, estes deverão ser 	pagos pela Administração pelo custo da aquisição, 	monetariamente corrigido, sendo indenizáveis outros 	danos decorrentes da alteração unilateral, desde que 	devidamente comprovados;
 
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( IX )
	b)	a possibilidade da Administração de alterar unilateralmente 	o contrato;
		 Observações:
		(2) possibilidade de revisão dos preços contratados, para 
		( + ) ou para ( - ), nas hipóteses de criação, alteração ou 	extinção de tributos ou encargos legais, mesmo após a 	apresentação das propostas, desde que de comprovada 	repercussão sobre os preços contratados;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( X )
	b)	a possibilidade da Administração de alterar unilateralmente 	o contrato;
		 Observações:
		(3) havendo alteração unilateral que aumente os encargos 	do contratado, a Administração deverá restabelecer, por 	aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro.
		
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XI )
	c)	promover a rescisão unilateral do contrato:
 Hipóteses de Rescisão Unilateral do Contrato Administrativo ( I )
		1ª)HIPÓTESE: inadimplemento do contratado – L.L, art. 78, 	I a VIII;
		2ª)HIPÓTESE:desaparecimento do sujeito ou 	comprometimento da execução do contrato – L.L., art. 78, 	IX a XI;
		3ª)HIPÓTESE: razões de interesse público – L.L, art. 78, XII;
		4ª)HIPÓTESE: caso fortuito ou de força maior – L.L. art. 78, 	XVII.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XII )
	A Rescisão Unilateral do Contrato por Inadimplemento do Contratado – L.L, art. 78, I a VIII
		não cumprimento ou cumprimento irregular das cláusulas;
		lentidão, atraso injustificado ou paralisação;
		subcontratação total ou parcial, cessão, transferência 	(salvo se admitidas no edital ou no contrato);
		desatendimento de determinações regulares da autoridade 	fiscalizadora;
		faltas reiteradas.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XIII )
	A Rescisão Unilateral do Contrato por Desaparecimento do Sujeito ou Comprometimento da Execução do Contrato – L.L., art. 78, IX a XI
		falência, concordata ou instauração de insolvência civil;
		dissolução de sociedade ou falecimento do contratado;
		alteração social ou modificação da finalidade ou da 	estrutura da empresa contratada
	Obs.: em caso de concordata, é possível a manutenção do contrato, ingressando a Administração no controle de determinadas atividades relativas a serviços essenciais;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XIV )
	A Rescisão Unilateral do Contrato em Razão de Caso Fortuito ou de Força Maior – L.L. art. 78, XVII
força maior:
	-	acontecimentoinevitável, imprevisível, decorrente de fato 	natural – ex.: o raio, a enchente, o terremoto, dentre outros;
caso fortuito:
	-	acontecimento inevitável imprevisível, decorrente de fato 	não natural – ex.: cabo que se parte, caldeira que explode, 	incêndio;
	Elementos Caracterizadores:	objetivo: inevitabilidade;
						subjetivo: ausência de culpa.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XV )
	Efeitos da Rescisão Unilateral do Contrato Administrativo - I
	1º) Hipóteses 1ª) e 2ª) supra:
		não há indenização devida ao contratado;
		se culposo o inadimplemento, o contratado deverá arcar:
		a) com o ressarcimento do prejuízo;
		b) com as sanções administrativas cabíveis;
		c) com a assunção do objeto pela Administração; e 
		d) perda da garantia;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XVI )
	Efeitos da Rescisão Unilateral do Contrato Administrativo – II 
	2º) Hipóteses 3ª) e 4ª) supra:
	 obrigação da Administração de
	1º)	ressarcir o contratado dos prejuízos regularmente 	comprovados;
	2º)	devolver a garantia;
	3º)	pagar o que tiver sido executado até a data da rescisão e 	ainda o custo da desmobilização.
	Obs.: críticas doutrinárias à existência de custos p/ a Administração, na hipótese de rescisão unilateral por caso fortuito ou de força maior.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XVII )
A Fiscalização da Execução do Contrato 
( L.L, art. 58, III e 67) – I 
		a execução do contrato deve ser acompanhada e 	fiscalizada por representante da Administração 	especialmente designado;
		possibilidade de contratação de terceiros para subsidiar a 	Administração com informações necessárias ao fiel 	cumprimento 	do seu dever de fiscalizar a execução do 	contrato;
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XVIII )
A Fiscalização da Execução do Contrato 
( L.L, art. 58, III e 67) – II 
	
		Obrigações do agente fiscalizador:
	1ª)	anotar em livro próprio todas as ocorrências relevante 	relacionadas com a execução do contrato
	2ª)	determinar o que for necessário à regularização das faltas 	ou defeitos porventura detectados;
	3ª)	solicitar dos seus superiores a adoção das providências 	cabíveis, quando a adoção destas escapar a sua 	competência;
 	 não atendimento das determinações da autoridade 	fiscalizadora = hipótese de rescisão unilateral do contrato, 	sem prejuízo das sanções cabíveis (art. 78, III).
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
 PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XIX )
A Aplicação de Penalidades – I 
(L.L., art. 58, IV c/c, art. 87)
		A inexecução total ou parcial do contrato enseja a aplicação de sanções ou penalidades administrativas, dentre as indicadas no art. 87, da L.L, a saber:
	a)	advertência;
	b)	multa;
	c)	suspensão temporária de participação em licitação e 	impedimento de contratar com a Administração, por prazo 	não superior a 2 anos;
	d)	declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a 	Administração Pública,
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
 PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XX )
A Aplicação de Penalidades – II
(L.L., art. 58, IV c/c, art. 87)
	Obs.:
		cumulação de sanções: possível somente com a de multa;
 	cobrança mediante processo administrativo que assegure 	ao acusado contraditório e ampla defesa;
	 	cobrança da multa: possibilidade de retenção da garantia 	e, se necessário, e dos valores da faturas; atos auto-executórios.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
 PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XXI )
A Aplicação de Penalidades – III
(L.L., art. 58, IV c/c, art. 87)
	Obs.:
		 declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a 	Administração Pública: 
	1º)	enquanto perdurarem os motivos determinantes da 	punição; ou
	2º)	até que seja promovida a reabilitação, perante a própria 	autoridade que aplicou a penalidade, que será 	concedida sempre que o contratado ressarcir os 	prejuízos causados à 	Administração e após decorrido o 	prazo máximo previsto para a suspensão (02 anos).
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
 PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XXII )
A Aplicação de Penalidades – IV
(L.L., art. 58, IV c/c, art. 87)
	Obs.:
		reexame dos atos punitivos: 
	a)	controle administrativo:
	1º)	em face das penalidades a), b) e c) supra: recurso sem 	efeito suspensivo, no prazo de 05 dias úteis;
	2º)	em face da penalidade d): pedido de reconsideração, sem 	efeito suspensivo, em princípio, em 10 dias úteis.
	b)	controle judicial: pela via das ações constitucionais e 	infraconstitucionais cabíveis.
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Contratos Administrativos
As Características ( VII )
 PRESENÇA DE CLÁUSULA EXORBITANTES ( XXIII )
A Anulação do Contrato Administrativo
		possível, quanto o ajuste foi precedido de irregularidade 	insanável;
		necessidade de garantir o contraditório e de indenizar o 	contratado, na hipótese de ter sido a ilegalidade imputável 	apenas à própria Administração;
		a teoria do fato consumado.
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Contratos Administrativos
As Características ( VIII )
 A MUTABILIDADE ( I )
	 decorre de cláusulas exorbitantes que autorizam a 	Administração Pública a, unilateralmente, alterar o 	contrato, rescindi-lo ou modificá-lo em situações 	especiais;
		ensejam, pois, a modificação do contrato administrativo:
		1º) as hipóteses de rescisão unilateral do contrato (L.L, art. 	58, I e 65, §§ 1º e 4º - já estudadas acima);
 	2º) o fato do príncipe; 
		3º) o fato da administração;
		4º) a teoria da imprevisão.
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Contratos Administrativos
As Características ( VIII )
 A MUTABILIDADE – O FATO DO PRÍNCIPE 
	1.	Noção: 
		medidas de ordem geral, não relacionadas diretamente 	com o contrato, mas que sobre este repercutem, 	provocando desequilíbrio econômico e financeiro a ser 	corrigido em favor do contratado – L.L., art. 65, II, d)
	2.	Exs.: a) aumento de tributo que incida sobre matérias 	primas utilizadas pelo contratado, b) medidas que 	dificultem a importação de matérias primas necessárias à 	execução de contrato, etc.;
 	3.	Conseqüência Jurídica:
	 necessidade de reequilibrar a equação econômico-	financeira do contrato.
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Contratos Administrativos
As Características ( VIII )
 A MUTABILIDADE – O FATO DA ADMINISTRAÇÃO 
 	1.	Noção:
		toda ação ou omissão da Administração que, como parte 	no contrato administrativo, torne impossível a 	execução do contrato ou provoque seu desequilíbrio 	econômico-financeiro;
	2.	Conseqüência jurídica:
		necessidade de reequilibrar a equação econômico-	financeira do contrato + indenização em por danos 	causados ao particular, em caso 	de rescisão – L.L., 	art. 65, II, d);
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Contratos Administrativos
As Características ( VIII )
 A MUTABILIDADE – A TEORIA DA IMPREVISÃO 
(cláusula rebus sic stantibus)
	1.	Noção:
		todo acontecimento externo ao contrato, estranho à 	vontade das partes, imprevisível e invitável, que cause um 	desequilíbrio muito grande, tornando a execução do 	contrato excessivamente onerosa para o contratado – L.L., 	art. 65, II, d).
	2.	Exs.:
		fatos da conjuntura econômica internacional;
		alguns fatos da conjuntura econômica internacional, etc.
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Contratos Administrativos
Rescisão
		Hipóteses:
	1ª)	a rescisão unilateral;
	2ª)	rescisão amigável (ou administrativa):
		 feita por acordo entre as partes e somente aceitável 	quando conveniente para a Administração;
	3ª)	rescisão judicial:
		 normalmente requerida pelo contratado,quando 	caracterizado inadimplemento da Administração, já que, 	em regra, o particular não pode paralisar a execução do 	contrato nem deliberar fazer sua rescisão unilateral.
		 A Administração não tem necessidade de ir a juízo, já 	que a lei lhe assegura a prerrogativa de rescindir 	unilateralmente o contrato – L.L., art. 78, I a XII e XVII.