Aula 2 - Seguridade social - princípios - finaciamento

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UNIVERSIDADE CATÓLICA DO 
SALVADOR 
Faculdade de Direito 
 
 
 
Disciplina:Direito Previdenciário 
 
Prof. Maria Amélia Lira de Carvalho 
Seguridade Social 
A Seguridade Social do Brasil 
compreende um conjunto integrado de ações 
de iniciativa dos poderes públicos e da 
sociedade, destinadas a assegurar os direitos 
relativos à saúde, à previdência e à 
assistência social”. 
 
Constituição Federal de 1988 - Artigo 194 alterado pela Emenda 
Constitucional nº 20, de 1998 
Previdência Assistência 
Social 
Saúde 
Contributiva Não Contributiva Não Contributiva 
A Previdência Social está inserida em um conceito mais amplo 
que é o da Seguridade Social 
SEGURIDADE SOCIAL(art. 194 CF) 
Previdência Social (art. 201 CF) 
 
- Depende de contribuição 
- Caráter contributivo e de filiação obrigatória; 
- Preservação do equilíbrio financeiro e atuarial; 
 
A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus 
beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por 
motivo de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, 
desemprego involuntário, encargos de família e reclusão ou 
morte daqueles de quem dependiam economicamente. 
Assistência Social (art 203 CF) 
 
- Independe de contribuição 
- É dever do Estado; 
- Será prestada a quem dela necessitar; 
- Promove o desenvolvimento social e combate à fome, 
inclusão e promoção da cidadania; 
- Atende as necessidades básicas de proteção à família, à 
maternidade, à infância, à adolescência, à pessoa portadora 
de deficiência e ao idoso. 
 
Cabe ao Ministério do Desenvolvimento Social e 
Combate à Fome a formulação de políticas de natureza 
assistencial. 
Saúde (art. 196 CF) 
- Independe de contribuição 
- É direito universal de todos e dever do Estado; 
- Garantido por políticas sociais e econômicas; 
- Redução de riscos de doenças e outros agravos; 
- Acesso universal e igualitário às ações e serviços de saúde. 
 
O Ministério da Saúde em parceria com estados e 
municípios desenvolve ações preventivas e curativas, 
visando a saúde física e mental dos cidadãos. 
As três esferas unidas representam uma 
grande rede de proteção à cidadania. 
Objetivos da Seguridade Social (art. 194 CF): 
 
I - Universalidade da cobertura e do atendimento (cobrir todos os 
riscos); 
 
Toda pessoa pode participar do sistema de proteção social, patrocinado 
pelo Estado. 
Em relação a saúde e assistência social é uma regra, pois não exige 
contribuição, todos participando indistintamente. 
 
Em relação a previdência social, por ser regime contributivo, a princípio, é 
restrito aos que exercem atividade remunerada. 
Para atender a este princípio foi criada a figura do segurado facultativo. 
Possui dupla dimensão: objetiva e subjetiva 
 
 
 
II - Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às 
populações urbanas e rurais; 
Se todos são trabalhadores, as prestações securitárias não podem ser 
diferenciadas. E nenhum segurado, inclusive o rural, pode ter 
aposentadoria inferior a um salário mínimo. 
 
III -Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios 
e serviços; 
Seletividade na prestação dos benefícios implica que as prestações são 
fornecidas a quem precisar, desde que se enquadre na lei. 
Decorre da necessidade de selecionar e distribuir aos mais 
necessitados. Algumas prestações só são extensivas a determinadas 
parcelas da população, favorecendo pessoas e regiões mais 
pobres. 
 
 
 
IV - Irredutibilidade do valor dos benefícios; 
Representa a correção do benefício, que deve ter seu valor atualizado, de 
acordo com a inflação. 
 
V - Eqüidade na forma de participação no custeio; 
Todos devem participar do custeio do sistema. Significa que quem ganha 
mais paga mais. Considera a capacidade de cada contribuinte. 
No custeio de acidente de trabalho, a aliquota aumenta conforme o risco 
de acidente e exposição a agentes nocivos ( 2%, 3%, 4%). 
 
VI - Diversidade da base de financiamento; 
Com a diversidade de fontes financiadoras, o sistema fica mais seguro. 
Financiam a previdência: empregadores, trabalhadores, importadores, 
receitas de concurso e prognósticos, poder públicos etc. (art. 195 da CF.) 
 
 
VII - Caráter democrático e descentralizado da 
administração, mediante gestão quadripartite, com a 
participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos 
aposentados e do governo nos órgãos colegiados. 
 
Diz respeito a participação da sociedade na organização e gerenciamento 
da seguridade social mediante gestão quadripartite, dos empregadores, 
empregados, aposentados e poder público. 
 
Artigo 295 do Decreto 3040/99 prevê a composição do Conselho 
Nacional de Previdência Social : 
I - seis representantes do Governo Federal; 
II – nove representantes da sociedade civil, sendo: 
a) três representantes dos trabalhadores; 
b) três representantes dos aposentados e pensionista; 
c) três representantes dos empregadores. 
 
 
PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE ou solidarismo ou mutualismo– é 
um princípo implícito, talvez o mais importante. 
 
Traduz o sentido da previdência social que é a proteção coletiva. 
Pequenas contribuições individuais geram os recursos para assegurar 
proteção a todos, através das prestações previdenciárias em 
decorrência dos eventos pre estabelecidos. 
 
A contribuição para a seguridade social vai para um fundo único, para 
cobrir todos os eventos, de geração para geração. 
Financiamento da Seguridade Social (art. 195 CF): 
• Por toda a sociedade, nos termos da lei, mediante recurso 
provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios e das seguintes contribuições (art. 195 
CF/88): 
 
I – Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na 
forma da lei, incidentes sobre: 
 
a)Folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados 
a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo 
empregatício - São as contribuições previdenciárias, parte patronal. 
 
b) A receita ou o faturamento - esta contribuição não se destina, 
obrigatoriamente, ao custeio da previdência, mas a todas as áreas da 
seguridade (PIS – Programa de Integração Social, COFINS – Contribuição 
para financiamento da Seguridade Social); 
 
c) O lucro - também destinada à seguridade em geral (CSLL). 
 
II – Do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não 
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo 
regime geral da previdência social de que trata o art. 201; 
 
III – Sobre receitas de concurso de prognóstico; São todos os jogos 
de sorteio, loterias, apostas realizadas tanto pelo Poder Público quanto 
pela iniciativa privada. 
 
IV - Do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei 
a ele equiparar - Criada pelo EC 42/2003 (PIS – Programa de Integração 
Social e COFINS importação). 
 
TRIBUTO 
IMPOSTO 
TAXA 
CONTRIBUIÇÃO 
MELHORIA 
EMPRÉSTIMO 
COMPULSÓRIO 
CONTRIBUIÇÕES 
SOCIAIS em 
sentido amplo 
(149 CF) 
Contribuições de 
Intervenção no 
Domínio 
Econômico (CIDE) 
Contribuições de 
Interesse das 
Categorias 
Profissionais(OAB) 
Contribuição 
P/ Iluminação 
Pública 
Contribuições 
Sociais 
(em sentido estrito) 
 
Contribuições
Para a 
Seguridade 
 
Outras 
Contribuições 
Para a 
Seguridade 
 
Contribuições 
Sociais 
Gerais 
(terceiros) 
COFINS; PIS-
PASEP; CSSL; 
Prognósticos; 
PIS e COFINS 
importação 
Contribuição 
Previdenciária 
Uso da 
Competência 
Residual 
(art.195 § 4o., 
c/c o art. 154, I, 
da CF/88 
SESC; SENAC; 
Salário-Educação; 
INCRA,SESI,SENAI,SEST, 
SENAT, etc. 
Kertzman, I. e Cyrino, S., Salário-de-Contribuição, Editora Podivm, 2007, p. 14 
 
CONTRIBUIÇÕES 
PARA A 
SEGURIDADE 
COFINS (receita ou faturamento) 
CSLL (lucro líquido) 
PIS/PASEP (receita, faturamento ou folha 
de salários) 
CONCURSO DE PROGNÓSTICOS 
(movimento global de apostas, sorteios e 
similares – Art. 212 RPS) 
PIS-IMPORTAÇÃO (valor aduaneiro) 
COFINS-IMPORTAÇÃO (valor aduaneiro) 
CONTRIBUIÇÃO 
PREVIDENCIÁRIA (Salário) 
18 
Contribuição Previdenciária 
 natureza jurídica 
• É uma espécie tributária autônoma 
• Incidente sobre a remuneração que se destina a retribuir o 
trabalho. 
• Se destina, exclusivamente, ao pagamento de benefícios do 
Regime Geral de Previdência Social. A destinação é 
constitucional (Art. 167, XI, da CF) 
• É uma das espécies de contribuição social destinada à 
Seguridade Social