Aula 03 controle interno e auditoria no setor público

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CONTROLE INTERNO E AUDITORIA NO SETOR PÚBLICO
Aula 03: Controle Externo e Parecer na Auditoria Governamental
CONTROLE INTERNO E AUDITORIA NO SETOR PÚBLICO
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Conteúdo Programático desta aula
1 - Identificar a estrutura do controle externo;
2 - Conhecer a área de atuação do controle externo.
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Introdução
O controle externo constitui uma das formas de controle, no qual órgãos não pertencentes à administração fiscalizada exercem o controle dos recursos públicos.
O artigo 70 e seguintes da Constituição Federal de 88 elenca quem exerce essa atividade e de qual a forma atuar. 
 Com isso, o controle externo se alinha aos anseios de uma sociedade mais crítica, que exige saber como os tributos que pagam são utlizados.
 
 
	
 
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Controle Externo
A Constituição Federal, nos artigos 70 a 75, trata da fiscalização contábil, financeira e orçamentária. 
“Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
 
 
	
 
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Controle Externo
A Constituição Federal, nos artigos 70 a 75, trata da fiscalização contábil, financeira e orçamentária. 
Parágrafo único. 
Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)”
 
 
	
 
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O artigo 71 trata da titularidade do controle externo e enumera a competência deste controle.
“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
 
	
 
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“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
 
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“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
 
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“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
 
 
 
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“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; 
 
 
 
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“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário; 
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
 
 
 
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“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
 
 
 
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“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
§ 3º - As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º - O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.”
 
 
 
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No artigo 73 é abordada a composição do Tribunal de Contas da União, órgão que auxilia o Congresso Nacional no exercício do controle externo.
E, no artigo 74, é destacada a função do controle interno de apoiar o controle externo em sua missão, além de tratar da titularidade para denúncias.
“Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
(...)
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
 
 
 
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Finalizando esta seção, o artigo 75 estende as normas aplicadas à União também para os Estados e Municípios.
“Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
 
 
 
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Novos Desafios do controle externo
A atividade de controle externo varia conforme a própria administração pública. Nesse sentido, á necessidade de que o controle externo se adapte e conheça profundamente as novas tendências da administração pública. Dentre essas novas tendências podemos citar: 
a) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP);
b) Organizações Sociais;
c) Contratos de Gestão;
d) Agências Reguladoras;
e) Avaliação de Desempenho da Administração Pública;
f) Nova Contabilidade Pública.
 
 
 
 
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Controle Social
O controle social é considerado aquele que é exercido pela sociedade em geral, que não participa diretamente da gestão da coisa pública.
Esse tipo de controle encontra amparo na Carta Magna de 88 (Constituição Federal de 88), que em artigo 74, parágrafo 2º explicita:
 
“§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.”
 
 
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Controle Social
 
Podemos citar também o artigo 5º, inciso LXXIII:
 
“LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência”.
 
 
 
 
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Controle Social
Outras formas de controle social, como por exemplo:
a) Portal Transparência, onde podem ser realizadas consultas sobre todos os estágios da despesa, a respeito de cada órgão do Poder Executivo Federal;
b) Site do Comprasnet, onde podem ser acompanhados processos de aquisição de materiais e serviços pela Administração Pública Federal;
c) Página do Tribunal de Contas União.
 
A participação em Conselhos de Saúde, Conselhos de Alimentação Escolar e Conselhos de Assistência Social constitui outra forma de controle social.
 
 
 
 
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Relatórios de Auditoria
 
Relatório é o documento que reflete os resultados dos exames efetuados pelo Sistema de Controle Interno”. 
Os principais relatórios produzidos pelo Sistema de Controle Interno são:
I. Relatório de Auditoria de Avaliação da Gestão;
II. Relatório de Fiscalização;
III. Relatório de Auditorias Operacional e Especial;
IV. Relatório de Auditoria de Acompanhamento;
V. Relatório de Auditoria de Recursos Externos;
 
 
 
 
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Relatórios de Auditoria
 
Relatório é o documento que reflete os resultados dos exames efetuados pelo Sistema de Controle Interno”. 
Os principais relatórios produzidos pelo Sistema de Controle Interno são:
I. Relatório de Auditoria de Avaliação da Gestão;
II. Relatório de Fiscalização;
III. Relatório de Auditorias Operacional e Especial;
IV. Relatório de Auditoria de Acompanhamento;
V. Relatório de Auditoria de Recursos Externos;
 
 
 
 
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RESUMINDO
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