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GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
AULA RAV1: REVISÃO PARA A AV1
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
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Qual o significado de Estado?
O Estado é organizado política, social e
juridicamente, ocupando um território definido,
normalmente onde a lei máxima é uma constituição
escrita, e dirigida por um governo que possui
soberania reconhecida tanto interna como
externamente
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O Estado pode assumir as seguintes formas: 
• Federativo - Já no Estado federativo, os entes
regionais – Estados e Municípios-, por delegação de
uma Constituição Nacional, detêm autonomias que lhes
são próprias, não podendo suas competências
administrativas, legislativas e políticas serem retiradas
por um ato arbitrário e unilateral do poder central,
como no Estado Unitário.
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O que é Gestão Participativa? 
A gestão participativa (também chamada de
compartilhada) compreende aquele tipo de gestão
em que todos os agentes estão envolvidos no
processo de tomada de decisões, dividindo méritos e
também responsabilidades.
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Uma boa governança na Administração Pública requer 
a adoção de quatro princípios:
a construção de relações éticas; 
a garantia da conformidade em toda a sua plenitude;
a transparência das ações governamentais;
a prestação de contas de forma responsável. 
(Prof. José Matias Pereira)
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Concepções de Participação
Para Pedro Dallari (1996).
“ [...] a participação popular prevista na Constituição 
Federal de 1988 é um princípio inerente à 
democracia, garantindo aos indivíduos, grupos e 
associações, o direito não apenas à representação 
política, mas também à informação e à defesa de 
seus interesses. Possibilita-lhes, ainda, a atuação e a 
efetiva interferência na gestão dos bens e serviços 
públicos.” (DALLARI, 1996:13-51)
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Em um recente estudo pelo CEPAM-SP, envolvendo a
Administração Pública comparada, o professor-doutor José
Matias Pereira faz uma análise muito interessante e que
transcrevemos a seguir:
1. O “modelo nórdico” (Dinamarca, Finlândia, Suécia e
Holanda) tem os mais elevados gastos públicos aplicados em
proteção social e provisão de bem-estar universal. Os
mercados de trabalho são relativamente desregulamentados,
mas existem políticas “ativas” visando ao mercado de
trabalho, enquanto sindicatos fortes proporcionam um grau
elevado de igualdade salarial.
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Em um recente estudo pelo CEPAM-SP, envolvendo a
Administração Pública comparada, o professor-doutor José
Matias Pereira faz uma análise muito interessante e que
transcrevemos a seguir:
2. O modelo “anglo-saxão” (Irlanda e Reino Unido)
proporciona uma assistência social de última instância
bastante generosa, com transferências de dinheiro
destinadas principalmente a pessoas em idade
economicamente ativa. Os sindicatos são frágeis e o mercado
de trabalho é relativamente desregulamentado.
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Em um recente estudo pelo CEPAM-SP, envolvendo a
Administração Pública comparada, o professor-doutor José
Matias Pereira faz uma análise muito interessante e que
transcrevemos a seguir:
3. O “modelo renano” (Áustria, Bélgica, França, Alemanha e
Luxemburgo)
baseia-se em seguro social para os desempregados e na
provisão de aposentadorias. A proteção ao emprego é mais
forte do que nos países nórdicos. Os sindicatos também são
poderosos ou desfrutam de apoio legal para a extensão de
resultados de negociação coletiva.
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Em um recente estudo pelo CEPAM-SP, envolvendo a
Administração Pública comparada, o professor-doutor José
Matias Pereira faz uma análise muito interessante e que
transcrevemos a seguir:
4. O “modelo mediterrâneo” (Grécia, Itália, Portugal e
Espanha) concentra gastos públicos no pagamento de
aposentadoria de idosos.
Forte regulamentação protege (e diminui) o emprego, ao
passo que generoso apoio a aposentadorias antecipadas
busca reduzir o número de pessoas em busca de trabalho.
(Pereira, 2012)
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Atualmente o Brasil possui uma democracia 
representativa, mas será que ela é participativa?
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Participação significa:
[...] ‘fazer parte’, ‘tomar parte’, ‘ser parte’ de um ato ou
processo, de uma atividade pública, de ações coletivas.
Referir ‘a parte’ implica pensar o todo, a sociedade, o
Estado, a relação das partes entre si e destas com o todo e,
como este não é homogêneo, diferenciam-se os interesses,
aspirações, valores e recursos de poder. (TEIXEIRA 2001:27)
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Participação
A Constituição de 1998, denominada de Constituição Cidadã,
avançou ao criar mecanismos de participação nas três
esferas de poder, de modo a dar ao Estado brasileiro um
caráter democrático, oferecendo possibilidades para que
ele, uma vez permeado por espaços públicos e coletivos de
gestão, deliberação e controle, possa tornar pública a gestão
do que é público.
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Gestão Pública Tradicional X Gestão Pública Participativa
Diferenças quando confrontadas:
a) Base decisória: a GPP é mais descentralizada e foca mais
a pratica do que a teoria tendo interação dos técnicos
com a sociedade;
b) Definição de prioridades focada na sociedade e não no
próprio estado;
c) Conflitos de Interesses: maior preocupação na GPP com
os interesses coletivos;
d) Transparencia na utilização dos recursos publicos na GPP
e) Base de sustentação: na GPP voto é instrumento de ação
do cidadão e não apenas direito.
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Tipos de Conselhos
Conselhos Gestores
Eles são compostos por representantes do poder público e da
sociedade civil organizada e integram-se aos órgãos públicos
vinculados ao Executivo.
Os conselhos gestores são diferentes dos conselhos
comunitários, populares ou dos fóruns civis não
governamentais porque estes últimos são compostos
exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo
poder reside na força da mobilização e da pressão, não
possuindo assento institucional junto ao poder público.
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Tipos de Conselhos
Conselho Municipal
É o governo local de uma municipalidade. Especificamente, o
termo pode referir-se às instituições de vários países que
podem ser traduzidas por este termo. Em Inglês pode
referir-se que também são chamados de Conselho de cidade
e Conselho de vilas.
O objetivo dos Conselhos Municipais é a participação popular
na gestão pública para que haja um melhor atendimento à
população. A proliferação destes Conselhos representa um
aspecto positivo ao criar oportunidades para a participação
da sociedade na gestão das Políticas Públicas.
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Órgãos Colegiados
Órgãos colegiados são aqueles em que há representações
diversas e as decisões são tomadas em grupos, com o
aproveitamento de experiências diferenciadas. O termo
colegiadodiz respeito à forma de gestão na qual a direção é
compartilhada por um conjunto de pessoas com igual
autoridade, que reunidas, decidem.
São conhecidos pelos nomes de Conselhos, Comitês, Juntas,
Câmaras, Colégios, Comissões, Equipes, Grupos de Trabalho,
além de outros. Seus representantes podem ter origem no
setor público ou no setor privado, segundo a natureza da
representação.
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Liderança – conceito
"liderança é o processo de dirigir e influenciar as
atividades relacionadas às tarefas dos membros de um
grupo“ STONER (1999:344)
Percebe se que apesar de existem vários conceitos
acerca da liderança, eles remetem sempre o poder de
influenciar as pessoas. Sendo esta característica pessoal
existente em poucas pessoas.
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Liderança
Líderes não são necessariamente o gestor de uma
empresa e/ou gerente e/ou presidente. A rigor elas
deveriam ser lideres mas muitas não possuem atributos
de líder.
O verdadeiro líder possui uma qualidade que é iminente
para o seu sucesso junto os colaboradores é a capacidade
de servir, em vez de ordenar, é ajudar no
desenvolvimento atrelando suas necessidades com os
valores da organização. O líder tem que deixar
transparente o desejo de servir, tem que ter
espiritualidade.
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Governança Pública
O que é governança pública?
No debate atual sobre a continuidade da modernização
do setor público alemão, a governança tornou-se um
conceito-chave, que todos utilizam sem saber
exatamente o que é.
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Governança Pública
O que é governança pública?
No nosso contexto, podemos considerar:
Uma nova geração de reformas administrativas e de
Estado, que têm como objeto a ação conjunta, levada a
efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada,
pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil,
visando uma solução inovadora dos problemas sociais e
criando possibilidades e chances de um desenvolvimento
futuro sustentável para todos os participantes.
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Governança Pública
O que é governança pública?
Em relação à esfera local, ela significa que as cidades
fortalecem cada vez mais a cooperação com os cidadãos,
as empresas e as entidades sem fins lucrativos na
condução de suas ações.
A cooperação engloba tanto o trabalho conjunto de
atores públicos, comunitários e privados, quanto novas
formas de transferência de serviços para grupos privados
e comunitários.
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Governança Pública
O que é governança pública?
Os fundamentos normativos da governança pública se
estabelecem por um novo entendimento do Estado como
agente de governança.
Em outras palavras, eles resultam da resposta à
pergunta:
que significado tem o Estado nas estruturas de
governança? Ou, dito de outra forma: o que distingue
governança de governo?
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Governança Pública
O que distingue governança de governo?
Podemos identificar três fases no debate sobre a transição
do Estado convencional para um novo modelo de Estado:
a)de um Estado de serviço, produtor do bem público, em um
Estado que serve de garantia à produção do bem público;
b)de um Estado ativo, provedor solitário do bem público, em
um Estado que aciona/coordena atores a produzir com ele;
c)de um Estado dirigente ou gestor em um Estado
cooperativo, que produz o bem público de forma conjunta.
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Poder Local
“conjunto das forças sociais políticas, econômicas e culturais
e a relação política entre diferentes sujeitos sociais” Márcia
da Silva (2008)
A longa tradição autoritária de fazer política no Brasil,
praticada pelas elites, sempre excluiu os indivíduos, tanto
do processo de construção do sistema político como,
especialmente, da gestão do poder político local e também
nacional.
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Poder Local
Como podemos entender poder local?
O médico e ex-prefeito de Santos David Capistrano Filho
(1997), diz que o poder local não é o conjunto de forças
sociais que atuam numa comunidade, mas uma instância do
Estado que tem abrangência no âmbito da cidade ou, no caso
brasileiro, do município, concebido este por nossa
Constituição como um dos entes da federação que forma
nosso país, constituída ainda por estados e União.
Portanto, podemos conceituar o poder local como sinônimo
de poder público municipal.
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Poder Local
peculiaridade da história municipalista no Brasil:
Mesmo durante os períodos de maior centralismo o
município manteve sua capacidade de tributar, ainda que
mantida dentro de limites estreitos.
Essa característica diferencia o Brasil de muitos países
latino-americanos e europeus, nos quais o poder local não
tem arrecadação própria, apesar de ter receita garantida.
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Poder Local
característica brasileira desse processo de descentralização:
Em nosso país não existe um vínculo necessário entre a
municipalização e políticas neoliberais de busca de qualquer
variante de um Estado mínimo.
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Origem das Cidades
“a história das cidades do mundo em geral é longa, sendo
que as primeiras cidades teriam surgido entre quinze a
cinco mil anos atrás, dependendo das diversas definições
existentes sobre o que define um antigo assentamento
permanente como uma cidade.”
Thiago Souza Araújo (2012)
Sociedades que vivem em cidades são frequentemente
chamadas de civilizações.
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Origem das Cidades
Roma possuía mais de um milhão de habitantes no século 
I a.C.
Alexandria possuía uma população próxima à de Roma na 
época (em um censo de 32, Alexandria possuía 180 mil 
cidadãos (adultos do sexo masculino).
E Pompeia?
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A Gestão da Cidade e os Movimentos sociais
o problema das cidades não está mais relacionado apenas
com a estrutura física, mas também com as questão do
desemprego, criminalidade etc.
“o urbanismo moderno nasce, portanto, como um novo
modo de exercício de poder, cujo epicentro é a reforma
do meio onde viviam as classes populares, com o fito de
lhes transformar o modo de vida” (PECHMAN, 2002:392).
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A Gestão da Cidade e os Movimentos sociais
A constituição de 1988 determina o Plano Diretor como
elemento definidor da política urbana no país, ao obrigar
a realização de planos diretores em municípios com mais
de 20.000 habitantes.
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