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do permissionário e o do usuário do bem público. A autorização cria para o usuário uma faculdade de uso. A permissão como é conferida por interesse público e coletivo, cria uma obrigação, sob pena de caducidade do uso concentido. c) Concessão de Uso - é o contrato administrativo através do qual a Administração Pública, por prazo determinado, faculta a terceiro interessado o uso privativo de determinado bem público, por prazo certo, para exploração segundo destinação específica. Esta modalidade é o instituto empregado no lugar da permissão nos casos em que a utilização do bem público objetiva o exercício de atividades de utilidade pública de maior vulto, mais onerosas para o concessionário. Esta assume obrigações perante terceiros e encargos financeiros elevados, que somente se justifica se o prazo de concessão for prolongado, que assegurem um mínimo de estabilidade no exercício de suas atividades. Ex: concessão de empresas de viação, cantinas de escolas e universidades, boxes em mercados municipais, concessão do uso de sepulturas, exploração de jazias e minas. PREPARATÓRIOS JURÍDICOS EDUARDO/FRANKLIN PREPARATÓRIO CFS –DIREITO PENAL 38 3) Particularidades sobre bens públicos Vejamos aqui alguns bens públicos em espécie: a) terrenos de marinha - são aqueles banhados pelas águas do mar ou dos rios e lagoas navegáveis (estes, exclusivamente se sofrerem a influência das marés porque senão serão terrenos reservados)., vão da distância de 33 metros para a parte da terra, contados da linha do preamar médio medida em 1831. A influência das marés é caracterizada pela oscilação periódica de 5 (cinco) centímetros pelo menos, do nível das águas e que ocorra qualquer época do ano. Estes terrenos pertencem à União e integram seus bens dominicais. Não se confundem com praias que são de uso comum do povo. b) Terrenos reservados - são também chamados de terrenos marginais, os que, banhados pelas correntes navegáveis fora do alcance das marés, vão até a distância de 15 metros medidos horizontalmente para a parte da terra. Estes terrenos constituem faixas de terras particulares, às margens dos rios, lagos, canais públicos oneradas com servidão de trânsito pelo Código das Águas. A servidão visa impedir construções pelo proprietário que venham a prejudicar o uso normal das águas públicas, inclusive o poder de polícia para proteção ambiental. c) Terras ocupadas pelos índios - são terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários ao seu bem estar e as necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições. São terras de posse permanente, destinadas ao seu usufruto exclusivamente das riquezas do solo, rios e lagos nelas existentes. O aproveitamento dos recursos hídricos, potenciais energéticos, pesquisa e lavra das riquezas minerais em terras indígenas só pode ser efetivado com autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurados a participação nos resultados da lavra na forma da lei. São terras inalienáveis e indisponíveis e os direitos sobre elas imprescritíveis. d) Faixa de fronteira - é uma área de 150 km de largura, paralela à linha divisória terrestre do território nacional, considerada indispensável à segurança nacional. As propriedades particulares nelas situadas se submetem a uma série de restrições fixadas em lei, em benefício da segurança nacional. Estão reguladas na lei n. 6.634/79. e) Ilhas - dos rios e lagos internos pertencem aos estados-membros e aquelas situadas nos limites com outro países pertencem à União. As ilhas marítimas e as costeiras são integradas ao domínio da União. Se não estiverem afetadas PREPARATÓRIOS JURÍDICOS EDUARDO/FRANKLIN PREPARATÓRIO CFS –DIREITO PENAL 39 figurarão entre os bens dominicais e podem ser objeto de autorização, permissão ou concessão de uso. f) Jazida - é toda massa individualizada de substância mineral ou fóssil, aflorando à superfície ou existente no interior da terra, e que tenha valor econômico. Quando a jazida está em lavra é chamada de mina. É regulada pela decreto-lei n. 227/67 - Código de Mineração). A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO “CAPÍTULO VII DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Seção I DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às PREPARATÓRIOS JURÍDICOS EDUARDO/FRANKLIN PREPARATÓRIO CFS –DIREITO PENAL 40 atribuições de direção, chefia e assessoramento; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical; VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão; IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público; X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamento) XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
