Aula 07 contabilidade pública

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Contabilidade Pública
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Aula 7
Gestão Patrimonial
Conhecer os diferentes tipos de inventários, suas fases, princípios, normas e a integração entre os setores de patrimônio, almoxarifado e contabilidade. 
Estudar a forma de classificação patrimonial dos bens públicos.
Objetivos da Aula
Gestão Patrimonial
Na área pública o patrimônio merece especial atenção e é objeto de normas específicas, na medida em que este se diferencia do patrimônio particular e contem em si um paradoxo, pois os bens públicos pertencem a todos os cidadãos e por isso não pertencem a ninguém.
Durante sua vida útil, desde a aquisição, passando pela utilização, e finalizando com o consumo ou desfazimento, os bens recebem tratamento físico e contábil específicos, o que confere à administração patrimonial especial importância e responsabilidade.
Gestão Patrimonial
Gestão Patrimonial
Gestão Patrimonial
Muitas vezes as empresas colocam em suas fachadas uma placa com a expressão - “fechado para balanço”. Esses dizeres são inadequado, porque na verdade o estabelecimento está “fechado para inventário”, visando a conferir e atualizar as quantidades físicas dos seus estoques e, em alguns casos, dos seus equipamentos e materiais.
Gestão Patrimonial
A Lei nº 4.320/1964 estabelece que a contabilidade deve manter registros analíticos e sintéticos de todos os bens de caráter permanente (bens móveis e imóveis).
Os registros analíticos devem conter a indicação dos elementos necessários para a perfeita caracterização de cada bem e dos agentes responsáveis pela sua guarda e administração.
O levantamento geral dos bens móveis e imóveis (inventário) terá por base o inventário analítico de cada unidade administrativa e os elementos da escrituração sintética na contabilidade.
Gestão Patrimonial
SANTOS, 2012, conceitua inventário sob duas abordagens: 
Gestão Patrimonial
Fases do Inventário
Fase
Descrição
Criação da Comissão de Inventário
Consiste na designação de servidores para realização do inventário.
Levantamento
Consiste na emissão da lista inicial do inventário, que deve conter a totalidade dos bens a serem inventariados, com a sua descrição, localização e valor.
Arrolamento
Consiste no registro das características e quantidades obtidas no levantamento, podendo ser de forma sintética ou analítica.
Conciliação
Ajuste dos dados escriturais dos saldos físicos e contábeis, bem como o levantamento da situação dos equipamentos e materiais permanentes em uso e suas necessidades de manutenção e reparo, ou mesmo, se o bem ainda é necessário naquela unidade.
Avaliação
Consiste na atribuição de uma unidade de valor ao elemento patrimonial, devendo ter por base o custo.
Encerramento
Emissão e assinatura dos Termos de Responsabilidade pelos responsáveis pela guarda dos bens.
Relatório final da Comissão de Inventário.
Gestão Patrimonial
Tipos de Inventário
Tipo
Característica
Anual
Destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens patrimoniais do acervo de cada unidade gestora, existente em 31 de dezembro de cada exercício – constituído do inventário anterior e das variações patrimoniais ocorridas durante o exercício.
Inicial
Realizado quando por ocasião da criação de uma unidade gestora, com o objetivo de identificar e registrar os bens sob sua responsabilidade.
De transferência de responsabilidade
Realizado quando há mudança do dirigente de uma unidade gestora.
De extinção ou transformação
Realizado quando há extinção ou transformação da unidade gestora.
Eventual
Realizado em qualquer época, por iniciativa do gestor ou dos órgãos de fiscalização e controle.
Gestão Patrimonial
Princípios Gerais do Inventário
Princípio
Descrição
Instantaneidade
O levantamento deve referir-se a um determinado instante, dia e hora do seu início e término, para todo o patrimônio a que se refere.
Tempestividade
O levantamento deve ser realizado na data mais próxima possível do evento (motivo) a que se refere, e no menor tempo possível, para evitar manobras, distorções de fatos ou situações.
Integridade
O levantamento deve envolver todos os elementos que são objetos do inventário a que se refere.
Especificação
O inventário deve especificar cada elemento patrimonial e agrupa-los de acordo com sua função em grupos homogêneos que efetivamente os represente.
Homogeneidade
Os elementos patrimoniais devem ser apresentados sob medidas uniformes (litros, metros, quilos) e, principalmente, uma única medida de valor (moeda nacional).
Uniformidade
Devem ser mantidos os mesmos critérios, normas e estrutura, para a elaboração de todos os inventários, com a finalidade de assegurar a possibilidade de comparações entre inventários sucessivos.
Gestão Patrimonial
Responsabilidade sobre a Guarda e Conservação dos Bens Públicos
Nos termos da IN SEDAP nº 205/1988, todo servidor público poderá ser chamado à responsabilidade pelo desaparecimento do bem que lhe for confiado, para guarda ou uso, bem como pelo dano que, dolosa ou culposamente, causar a qualquer material, esteja ou não sob sua guarda. Além disso, é dever do servidor comunicar, imediatamente, a quem de direito, qualquer irregularidade ocorrida com os bens entregues aos seus cuidados.
Gestão Patrimonial
Bens em Almoxarifado 
A existência e a movimentação dos itens de material permanente e de consumo serão registradas e controladas mediante a observância das normas relativas ao controle do almoxarifado. Os itens de material permanente normalmente não passam por armazenagem em estoque ou guarda em almoxarifado, pois são colocados imediatamente em uso. Os itens de material de consumo normalmente são armazenados em estoques ou guardados em almoxarifado e são colocados em uso paulatinamente.
A atividade de administração patrimonial demanda a interação dos setores de patrimônio, contabilidade e almoxarifado e consiste na execução de diversas tarefas, dentre as quais podemos citar: 
Classificação dos bens;
Registro contábil dos bens;
Identificação, numeração e emplacamento dos bens;
Cadastramento dos bens no patrimônio;
Atribuição de responsabilidade sobre os bens;
Avaliação e reavaliação dos bens;
Descrição das características e do estado físico dos bens;
Movimentação dos bens: alocação, recolhimento, transferência e baixa;
Registro e regularização dos bens imóveis.
Gestão Patrimonial
Atividades Básicas da Administração Patrimonial
Operacionalmente a baixa consiste na retirada do bem do cadastro físico e contábil e pode ter origem em variadas causas, tais como:
Esgotamento pelo uso normal;
Alienação;
Avaria;
Furto;
Obsolescência.
Gestão Patrimonial
Baixa de Bens Patrimoniais
Gestão Patrimonial
Classificação Patrimonial dos Bens Públicos
O artigo 99 do Código Civil (Lei nº 10.406/2002) classifica os bens públicos em:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. 
OBS: Bens dominicais são aqueles que, apesar de integrarem o patrimônio público, não possuem uma destinação pública ou fim administrativo específico (Exemplos: terrenos sem utilização, prédios públicos não utilizados).
Gestão Patrimonial
Classificação Patrimonial dos Bens Públicos
Até 2009, os bens de uso comum do povo não eram registrados pela contabilidade e, portanto, não eram inventariados.
Com a edição, em 2008, da NBCT 16.10 os bens de uso comum passaram a ser objeto de registro contábil, nos seguintes termos: “Os bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos públicos, ou aqueles eventualmente recebidos em doação, devem ser incluídos no ativo não circulante da entidade responsável pela sua administração ou controle, estejam, ou não, afetos a sua atividade operacional.A mensuração dos bens de uso comum será efetuada, sempre que possível, ao valor de aquisição ou ao valor de produção e construção”.
Gestão Patrimonial
Classificação Quanto à Situação Patrimonial
Status do Bem
Característica
Novo
Refere-se ao bem adquirido e que se encontra com menos de um ano de uso.
Bom
Quando o bem se encontra em perfeitas condições e em uso normal.
Ocioso
Quando, embora em perfeitas condições de uso, o bem não está sendo utilizado.
Recuperável
Quando o bem é passível de recuperação e o custo para tanto não excede a cinquenta por cento de seu valor de mercado.
Antieconômico
Quando a manutenção do bem é onerosa, ou seu rendimento implique em elevado custo/benefício.
Irrecuperável
Quando não é mais possível utilizar o bem para os fins a que se destina, ou devido à inviabilidade econômica de sua recuperação.
Gestão Patrimonial
Processo de Aquisição, Classificação, Distribuição e Alocação de Bens
Classificação
Especificação
 Armazenagem
 Distribuição
 Alocação
Aquisição
Fornecedor
MC
EMP / Imóvel
Gestão Patrimonial
Classificação - Material de Consumo e Equipamento e Material Permanente 
A classificação dos MC e dos EMP, utilizada como referência pelos órgãos do governo federal, consta do anexo à Portaria STN nº 448, de 13/09/2002, que trás as seguintes definições: 
Gestão Patrimonial
Classificação - Material de Consumo e Equipamento e Material Permanente 
Gestão Patrimonial
Classificação - Material de Consumo
Detalhamento do Elemento de Despesa – 30 – Material de Consumo
30.01
Combustíveis e Lubrificantes Automotivos
30.02
Combustíveis e Lubrificantes de Aviação
30.03
Combustíveis e Lubrificantesp/ outras Finalidades
30.04
Gás e outros Materiais Engarrafados
30.05
Explosivos e Munições
30.06
Alimentos para Animais
30.07
Gêneros de Alimentação
30.08
Animais para Pesquisa e Abate
30.09
Material Farmacológico
30.10
Material Odontológico
30.11
Material Químico
30.12
Material de Coudelaria ou de uso Zootécnico
30.13
Material de Caça e Pesca
30.14
Material Educativo e Esportivo
30.15
Material p/ Festividades e Homenagens
30.16
Material de Expediente
Gestão Patrimonial
Classificação – Equipamento e Material Permanente
Detalhamento do Elemento de Despesa – 52 – EMP
52.40
Máquinas e Equipamentos Agrícolas e Rodoviários
52.42
Mobiliário em Geral
52.44
Obras de Arte e Peças para Exposição
52.46
Semoventes e Equipamentos de Montaria
52.48
Veículos Diversos
52.49
Equipamento e Material Sigiloso e Reservado
52.50
Veículos Ferroviários
52.51
Peças não Incorporáveis a Imóveis
52.52
Veículos de Tração Mecânica
52.53
Carros de Combate
52.54
Equipamentos, Pecas e Acessórios Aeronáuticos
52.55
Tecnologia da Informação
52.56
Equipamentos, Pecas e Acessórios de Proteção ao Voo
52.57
Acessórios para Veículos
52.58
Equipamentos de Mergulho e Salvamento
52.60
Equipamentos, Peças e Acessórios Marítimos
Contabilidade Pública
Aula 7
Gestão Patrimonial
Atividade
Atividade 01
Todas, ou quase todas as organizações, inclusive as da administração pública realizam inventários de seus bens com o objetivo de alimentar de forma adequada as informações que farão parte das demonstrações contábeis. Com relação as organizações da administração pública, assinale a alternativa que não corresponde a um tipo de inventário:
Anual
Inicial
De transferência de responsabilidade
De auditoria
Eventual
Gestão Patrimonial
Atividade 02
Considere as seguintes afirmativas:
Inventário físico de materiais é o processo de contagem física de itens em estoque, comparando-a com as quantidades indicadas no registro contábil da área de controle de estoque com o objetivo de identificar e corrigir divergências. 
Material de Consumo é aquele que, em razão de seu uso corrente e da definição da Lei nº 4.320/64, perde normalmente sua identidade física e/ou tem sua utilização limitada a quatro anos.
Material Permanente, aquele que, em razão de seu uso corrente, não perde a sua identidade física, e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.
Quanto as três afirmativas apresentadas, podemos dizer que:
Apenas a I está correta
Apenas a I e a II estão corretas
Apenas a III está errada
Todas estão corretas
A II está errada
Gestão Patrimonial
Resumo da Aula
Nesta aula você:
Conheceu os diferentes tipos de inventários, suas fases, princípios, normas e a integração entre os setores de patrimônio, almoxarifado e contabilidade. 
Estudou a forma de classificação patrimonial dos bens públicos.
Gestão Patrimonial